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【MBAChina網(wǎng)訊】本文以清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化為例，論述和描述大學(xué)中的學(xué)院治理現(xiàn)代化的理念與實(shí)踐。學(xué)院內(nèi)部治理中的關(guān)鍵是落實(shí)“教師治學(xué)”，體現(xiàn)在維護(hù)學(xué)術(shù)自由和制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩方面。學(xué)院內(nèi)部治理中的支撐是“行政管理職業(yè)化”。在學(xué)院外部治理中，除了接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之外，還要積極發(fā)揮“利益相關(guān)者”的作用。推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化在于理念與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

作者簡(jiǎn)介：錢穎一，北京人，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授。研究方向?yàn)楸容^經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)世界一流大學(xué)的制度基礎(chǔ)。大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石。本文討論大學(xué)中的學(xué)院治理而非大學(xué)治理。雖然大學(xué)是法人而學(xué)院不是法人，但是學(xué)院是大學(xué)教師以學(xué)科劃分的基層組織。而且，學(xué)院治理問題相對(duì)于大學(xué)治理較為單純，可以集中討論學(xué)校治理中與學(xué)術(shù)相關(guān)的問題。

國(guó)外大學(xué)中的學(xué)院通常是按照學(xué)科大類劃分的，比如文理學(xué)院、工學(xué)院、商學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等。但目前中國(guó)大學(xué)中的學(xué)院往往是按照學(xué)科小類劃分，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)院、數(shù)學(xué)學(xué)院、機(jī)械工程學(xué)院、土木學(xué)院、金融學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等。在按照學(xué)科大類劃分的學(xué)院中，通常學(xué)院下面設(shè)有按照學(xué)科小類劃分的系。而按照學(xué)科小類劃分的學(xué)院內(nèi)通常不設(shè)系2。本文討論的情況是按照學(xué)科大類劃分的學(xué)院，內(nèi)部分系，但基本原則適用于所有類型的學(xué)院。

由于學(xué)院是大學(xué)的一部分，學(xué)院制度要在大學(xué)制度的框架下制定，其中很多部分從大學(xué)制度中引伸或細(xì)化而來。大學(xué)的教學(xué)和研究要通過學(xué)院來落實(shí)。大學(xué)的主體是教師，教師的教學(xué)和研究要通過學(xué)院(或下面的系)來落實(shí)。教師的任命落實(shí)在學(xué)院或系。在大學(xué)治理的框架下，確定學(xué)院治理是明確教師的職責(zé)，落實(shí)教學(xué)、研究任務(wù)的關(guān)鍵。大學(xué)的主要職責(zé)是配置資源，而學(xué)院的職責(zé)是具體落實(shí)教學(xué)項(xiàng)目和教師的教學(xué)和研究職責(zé)。

本文對(duì)學(xué)院治理的討論分為“理念”和“實(shí)踐”兩個(gè)部分。在理念部分，本文提出學(xué)院治理問題是明確學(xué)術(shù)、行政、監(jiān)督的職權(quán)劃分，核心是“教師治學(xué)”和“行政管理職業(yè)化”兩個(gè)方面。在實(shí)踐部分，本文記載和描述近年來清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(清華經(jīng)管學(xué)院)在探索學(xué)院治理現(xiàn)代化中的具體舉措。經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的討論，清華經(jīng)管學(xué)院在2013年9月通過了“關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)院治理的決定”，并在此之后的一年多時(shí)間中，落實(shí)并完善學(xué)院治理各方面的工作，基本形成了學(xué)院治理框架。清華經(jīng)管學(xué)院的案例既是對(duì)在中國(guó)國(guó)情下探索學(xué)院治理現(xiàn)代化理念的支持，又是對(duì)中國(guó)大學(xué)中的學(xué)院治理改革實(shí)踐提供參考。

一、學(xué)院治理：理念

學(xué)院治理可以分為內(nèi)部治理與外部治理兩個(gè)部分。學(xué)院內(nèi)部治理是指涉及學(xué)院教師和職員的職責(zé)和權(quán)力的配置。具體地說，學(xué)院內(nèi)部治理是合理劃分學(xué)院內(nèi)部學(xué)術(shù)、行政、監(jiān)督之間的權(quán)力和責(zé)任邊界。學(xué)院外部治理則是明確學(xué)院與大學(xué)的關(guān)系，發(fā)揮學(xué)院外部利益相關(guān)者的作用，包括學(xué)生、校友、顧問委員會(huì)、與學(xué)科相關(guān)的行業(yè)組織、媒體等。推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化的目的是理性地建立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，以更好地實(shí)踐學(xué)院使命，使學(xué)院在制度保障下可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，教師是從事教學(xué)和研究的主體。因此，教師在大學(xué)中具有特殊地位和作用。學(xué)院內(nèi)部治理的核心是學(xué)術(shù)問題必須由教師決定，實(shí)行教師治學(xué)。在論述教師治學(xué)之前，我們先分析一下為什么其他三種提法，“教授治?！薄ⅰ敖淌谥螌W(xué)”、“師生治學(xué)”，都不如教師治學(xué)更為合適。

“教授治?！笔且环N經(jīng)常聽到的提法，并且在1952年前的中國(guó)一些大學(xué)，比如清華大學(xué)中實(shí)行過。以清華大學(xué)為例，當(dāng)時(shí)的清華有教授評(píng)議會(huì)，評(píng)議會(huì)由教授選出，學(xué)校的重大決定由教授評(píng)議會(huì)決定。但是當(dāng)時(shí)的情況是學(xué)校規(guī)模比較小，以教學(xué)為主，教學(xué)也比較單一，以本科生為主。在1952年院系調(diào)整之后，教授治校因政治原因受到批判，不再實(shí)行?，F(xiàn)在一些人支持教授治校的提法，主要是對(duì)當(dāng)前大學(xué)“行政化”的不滿。但是，在一個(gè)規(guī)模較大，教學(xué)和研究比較復(fù)雜的現(xiàn)代大學(xué)，教授治校并不可取，因?yàn)榻淌诘膶ｉL(zhǎng)是教學(xué)和研究，他們既沒有時(shí)間，也沒有專長(zhǎng)去治理學(xué)校。

“教授治學(xué)”的提法與教師治學(xué)很接近，但在中國(guó)的語境下兩者略有不同。教授(professors)在中國(guó)通常是指正教授，而在國(guó)外也可以包括副教授和助理教授。而教師(faculty)則指所有級(jí)別的教師，包括準(zhǔn)聘長(zhǎng)聘制(tenure track)下的助理教授、副教授、正教授。雖然正教授(或有長(zhǎng)聘的副教授)在學(xué)院治理中通常都會(huì)發(fā)揮更大作用，但是，學(xué)院治理不能排除副教授和助理教授的作用。特別是在研究型大學(xué)，助理教授和副教授雖然資歷較淺，但他們的研究往往更為前沿，研究方法更為先進(jìn)，思想更為活躍。

“師生治學(xué)”與教師治學(xué)的差別是學(xué)生在學(xué)院治理中的作用。這里有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是把學(xué)生作為學(xué)校內(nèi)部治理的一部分。師生治學(xué)就是沿著這個(gè)思路引出的教師和學(xué)生共同治理。另一種觀點(diǎn)，學(xué)生是學(xué)校提供教育服務(wù)的對(duì)象。就好比醫(yī)生與病人的關(guān)系，病人并不知道如何治病，學(xué)生也并不清楚他們應(yīng)該受教育的內(nèi)容和方式。所以治學(xué)是教師的事，盡管學(xué)生可以參與意見，但不能參與定戰(zhàn)略，做決策。因此，學(xué)生是學(xué)院外部治理的一部分。本文支持第二種觀點(diǎn)。

那么教師治學(xué)的含義是什么呢?這里的“學(xué)”是“學(xué)術(shù)”。教師治學(xué)主要體現(xiàn)在教師在維護(hù)學(xué)術(shù)自由和制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的決定性作用。也就是說，在學(xué)校，這兩個(gè)方面是由教師說了算，不是由學(xué)校的行政部門說了算，也不是由政府部門說了算。這就是教育“去行政化”的核心意義所在。

教師治學(xué)的第一個(gè)要義是維護(hù)學(xué)術(shù)自由。大學(xué)是追求真理的地方。追求真理必須有學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)獨(dú)立。這就是老清華教授陳寅恪先生終身維護(hù)的大學(xué)的“獨(dú)立之精神，自由之思想”。學(xué)術(shù)自由要有法律保護(hù)，但同時(shí)也要靠教師的自我維護(hù)。這種維護(hù)體現(xiàn)在對(duì)學(xué)術(shù)問題的定義和邊界的劃定，這必須由教師確定，而不能由政府和學(xué)校行政部門確定。目前中國(guó)大學(xué)中的主要問題仍然是學(xué)術(shù)自由得不到保障。學(xué)術(shù)自由與言論自由還不是一回事：言論自由可以是非學(xué)術(shù)性的觀點(diǎn)，但是學(xué)術(shù)自由必須符合學(xué)術(shù)規(guī)范，而是否符合學(xué)術(shù)規(guī)范必須由教師來確定。

教師治學(xué)的第二個(gè)要義是制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既有對(duì)研究成果和教師學(xué)術(shù)水平的鑒定，又有對(duì)學(xué)生培養(yǎng)方案和教學(xué)結(jié)果的認(rèn)定。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只能靠教師自己制定和修訂，不能靠其他力量。因此，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只能由全體教師或由部分教師組成的委員會(huì)來確定，而不是由行政機(jī)構(gòu)確定，也不能由職員確定。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍至少包括以下幾個(gè)方面：1)教學(xué)項(xiàng)目的培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容、學(xué)位要求的制定;2)學(xué)術(shù)水平和研究成果的認(rèn)定;3)教師聘任、續(xù)聘、職稱評(píng)定、長(zhǎng)聘等決定中對(duì)學(xué)術(shù)水平的認(rèn)定。以上這些決定通常是從系和學(xué)院層面開始，有些在學(xué)院層面終結(jié)，有些還需要上報(bào)到大學(xué)層面。即使在大學(xué)層面，最終是在大學(xué)范圍內(nèi)的教師委員會(huì)提出的判斷的基礎(chǔ)之上，由教師擔(dān)任職務(wù)的管理者(校長(zhǎng)、副校長(zhǎng))決定，而不是由行政部門(比如學(xué)校人事處、教務(wù)處、科研處)決定。

目前中國(guó)大學(xué)中學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定受到來自非教師(學(xué)校行政部門和學(xué)校以外部門)的干涉太多。這是由于學(xué)校行政部門(例如人事處、教務(wù)處、科研處)和學(xué)校以外部門的權(quán)力過大。以學(xué)校行政部門為例，這些部門的工作人員大都是行政化的教師和職員的混合。在國(guó)外的大學(xué)，這些部門通常只是為主管校長(zhǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不具備行政權(quán)力。而在中國(guó)，這些部門構(gòu)成一層權(quán)力機(jī)構(gòu)。

在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上，目前中國(guó)大學(xué)中有另一種傾向，就是學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“定量化”。也就是說，以發(fā)表在某類雜志論文篇數(shù)作為學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說明，有定量標(biāo)準(zhǔn)比沒有任何標(biāo)準(zhǔn)要好。但是，定量標(biāo)準(zhǔn)并非最佳標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)有志于成為世界一流的大學(xué)而言。但在目前還不具備條件的情況下，一種可以采取的折衷方法是：以某種定量標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)(即“門檻”)，但最終學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是由教師的綜合判斷決定。

學(xué)院內(nèi)部治理的第二個(gè)方面是行政。學(xué)院行政的最高決策機(jī)構(gòu)是院務(wù)會(huì)，也稱為黨政聯(lián)席會(huì)，通常由學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、黨委書記、副書記組成。3凡是學(xué)院重大行政決策，都要通過院務(wù)會(huì)討論形成決議。比如財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，系主任和部門主任的任免，合作協(xié)議的簽署等，都由院務(wù)會(huì)討論決定。學(xué)院院務(wù)會(huì)實(shí)行委員會(huì)制，一人一票，多數(shù)原則。在國(guó)外大學(xué)的學(xué)院中，院長(zhǎng)的權(quán)力更大一些，有些決策是院長(zhǎng)一人的決策。

學(xué)院作為一個(gè)組織的高效運(yùn)行要依靠行政管理職業(yè)化的支撐。行政管理職業(yè)化的含義首先是：除了個(gè)別主要管理崗位(比如院長(zhǎng)和一些副院長(zhǎng)，不一定是全部副院長(zhǎng))外，行政管理工作是由職員而不是教師來?yè)?dān)任行政工作。教師擔(dān)任行政工作弊端很多。第一，教師的專長(zhǎng)是教學(xué)和研究，不是行政管理。第二，如果教師部分地從事行政管理，那就必然會(huì)影響他們的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)。這就會(huì)影響他們的職稱晉升，除非降低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或開辟另外的職稱系列，這兩種情況在中國(guó)的大學(xué)中經(jīng)常發(fā)生，弊端很多，影響到學(xué)校整體的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)氛圍。既是是對(duì)于非常少量的需要教師擔(dān)任的行政管理職務(wù)(比如院長(zhǎng)和一些副院長(zhǎng);校長(zhǎng)和一些副校長(zhǎng))，也是由資深的正教授擔(dān)任，這樣做對(duì)職稱晉升沒有影響。

行政管理者的主體應(yīng)該是職業(yè)化的職員(professional staff)。Professional也翻譯為專業(yè)化，但專業(yè)化一詞容易會(huì)被誤解為專門化，即specialized。所以本文把professional翻譯為職業(yè)化。職員從事學(xué)院的管理和服務(wù)工作，是一支從市場(chǎng)招聘的職業(yè)隊(duì)伍，他們有自己的職業(yè)晉升通道，衡量標(biāo)準(zhǔn)不是學(xué)術(shù)，而是管理和服務(wù)水平。另一方面，行政管理職業(yè)化還要體現(xiàn)在管理要建立在職業(yè)化規(guī)則的基礎(chǔ)之上，這與公司的運(yùn)行是一樣的。事實(shí)上，雖然學(xué)校不是公司，是非贏利組織，或者更準(zhǔn)確地說，是“社會(huì)企業(yè)”(social enterprise)，即有社會(huì)使命的組織，但是這類組織的運(yùn)行與公司的運(yùn)營(yíng)是一樣的。這就需要職業(yè)化的管理和服務(wù)人員。

目前中國(guó)大學(xué)中已經(jīng)越來越多地從市場(chǎng)上招聘職員從事管理和服務(wù)工作。但是仍然有兩大問題。一是許多行政管理崗位仍然是由教師兼職擔(dān)任(即在從事行政工作的同時(shí)從事研究和教學(xué)工作)。二是職員人事制度中的“雙軌制”：大學(xué)仍然是“事業(yè)單位”，職員中一部分是“事業(yè)編”職員，享受與教師類似的福利(住房、子女上學(xué)、醫(yī)療、退休等)，并且很難辭退。近年來從市場(chǎng)上招聘的職員都是“合同制”職員，但是在政策上，“事業(yè)編”和“合同制”職員是不平等的?！昂贤啤甭殕T不享受住房、子女上學(xué)等待遇，退休是社會(huì)統(tǒng)籌。而且，也不能像事業(yè)編職員那樣有使用圖書館等學(xué)校設(shè)施的權(quán)利。隨著事業(yè)單位退休制度改革和將來要進(jìn)行的醫(yī)療制度改革，“事業(yè)編”將被淡化，但是這需要時(shí)間。

學(xué)院內(nèi)部治理的第三部分是監(jiān)督。根據(jù)中國(guó)法律，大學(xué)設(shè)立教職工代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱教代會(huì))和工會(huì)，在學(xué)院層面設(shè)有教代會(huì)小組和工會(huì)分會(huì)。這兩個(gè)組織都是由教師和職員共同組成，職能是監(jiān)督學(xué)校與教師和職員切身利益相關(guān)的事項(xiàng)。在這方面，學(xué)院遵循大學(xué)的相關(guān)規(guī)定。

學(xué)院外部治理中的關(guān)系可以分為三類。第一類是大學(xué)以及政府主管部門。大學(xué)與學(xué)院的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在現(xiàn)有體制下，政府主管部門與大學(xué)的關(guān)系也是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。通常政府主管部門與學(xué)院不直接發(fā)生聯(lián)系，而是通過大學(xué)或大學(xué)的部門(比如研究生院)間接發(fā)生聯(lián)系。

第二類是學(xué)生。雖然學(xué)生在學(xué)院治理中不起核心作用，但是學(xué)生是教育服務(wù)的對(duì)象，應(yīng)該讓他們積極參與學(xué)院治理，發(fā)揮咨詢作用。

第三類是利益相關(guān)者，包括校友、顧問委員會(huì)、與學(xué)科相關(guān)的行業(yè)組織、與教學(xué)科研相關(guān)的社會(huì)組織(比如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門等)、媒體等。這些利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)中的職業(yè)學(xué)院(professional schools)，比如商學(xué)院、法學(xué)院，尤為重要。在國(guó)外大學(xué)，商學(xué)院和法學(xué)院都會(huì)成立自己的校友會(huì)，相對(duì)獨(dú)立于大學(xué)校友會(huì)的運(yùn)行。顧問委員會(huì)是商學(xué)院連接社會(huì)的重要橋梁。商學(xué)院也有與學(xué)科相關(guān)的行業(yè)組織，比如商學(xué)院聯(lián)合會(huì)和MBA院校聯(lián)合會(huì)。由于商學(xué)院與社會(huì)聯(lián)系的廣泛性，媒體關(guān)系是商學(xué)院外部治理中的重要部分。發(fā)揮利益相關(guān)者在學(xué)院外部治理中的積極作用，對(duì)文理學(xué)院可能不那么重要，但對(duì)搞好一所職業(yè)學(xué)院很重要。

二、學(xué)院治理：實(shí)踐

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在2012年春季學(xué)期完成教師人事制度改革試點(diǎn)之后，開始在思考和探索中逐步實(shí)踐學(xué)院治理現(xiàn)代化。2013年8月，學(xué)院每年一次的，由院務(wù)會(huì)成員和系主任參加的暑期院務(wù)工作會(huì)的主題就是學(xué)院治理和制度建設(shè)。在廣泛和深入的討論的基礎(chǔ)之上，學(xué)院院務(wù)會(huì)在2013年9月16日通過了“關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)院治理的決定”。以此決定為依據(jù)，又經(jīng)過一年多時(shí)間逐步落實(shí)到位，比較完整地建立了學(xué)院治理體系，并且落實(shí)到人。

“關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)院治理的決定”一共有七條，其中核心內(nèi)容是第二條和第三條。第二條規(guī)定了內(nèi)部治理與外部治理的框架：“現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)院治理的核心是明確并優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理中學(xué)術(shù)、行政、監(jiān)督保障之間的關(guān)系，并通過制度化建設(shè)使之有效發(fā)揮作用、長(zhǎng)期穩(wěn)定。學(xué)院治理也包括明確和發(fā)揮外部治理中的學(xué)院利益相關(guān)者在學(xué)院建設(shè)中的作用?！钡谌龡l則規(guī)定了內(nèi)部治理中的核心內(nèi)容：“由于教師和學(xué)術(shù)自由在學(xué)院中具有特殊作用，學(xué)院中有關(guān)學(xué)術(shù)的問題必須主要由教師決定，實(shí)行教師治學(xué)。另一方面，學(xué)院要想有效率地運(yùn)行，學(xué)院各項(xiàng)行政工作必須由行政管理者(部分教師和職員組成)負(fù)責(zé)完成。此外，教職工代表大會(huì)、工會(huì)還要起監(jiān)督保障作用?！?/span>

在學(xué)院內(nèi)部治理的實(shí)行上，首先也是最重要的，是落實(shí)教師治學(xué)，就是教師要全面把握學(xué)術(shù)方向。學(xué)院的具體的做法是：在加強(qiáng)已有的學(xué)院層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教授提名委員會(huì)、教師薪酬委員會(huì)外，陸續(xù)建立了教師行為準(zhǔn)則委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估委員會(huì)、以及除博士項(xiàng)目之外的各教學(xué)項(xiàng)目委員會(huì)，包括本科教學(xué)委員會(huì)、碩士項(xiàng)目教學(xué)委員會(huì)、MBA教學(xué)委員會(huì)和EMBA教學(xué)委員會(huì)。之所以在學(xué)院層面建立按照項(xiàng)目的教學(xué)委員會(huì)是因?yàn)檫@些教學(xué)項(xiàng)目都是在學(xué)院層面跨系舉辦的，每一個(gè)項(xiàng)目也都比較大而且之間差異也大，所以需要分別設(shè)置委員會(huì)。教學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)培養(yǎng)方案的制定和修改，招生錄取工作(本科招生除外，由學(xué)校招生辦公室負(fù)責(zé))等。這些由教師組成的委員會(huì)把握學(xué)術(shù)方向，制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障教學(xué)水平。

清華經(jīng)管學(xué)院規(guī)模比較大，全學(xué)院共有160多名全職教師，分布在7個(gè)學(xué)系中，平均每一個(gè)系有20多位教師。所以，學(xué)院的有些教師委員會(huì)是建在系層面的。由于博士項(xiàng)目是由系來舉辦的(這已經(jīng)改變了過去由博士生導(dǎo)師招生和培養(yǎng)的模式)，每個(gè)系建立了博士項(xiàng)目教學(xué)委員會(huì)。除此而外，各系還建立了系資深教師委員會(huì)、系教師招聘委員會(huì)、系學(xué)術(shù)活動(dòng)委員會(huì)。各系資深教師委員會(huì)包括所有獲得長(zhǎng)聘的教師，即所有正教授和獲得長(zhǎng)聘的副教授。在討論教師職稱等問題時(shí)，通常都是先在系資深教師委員會(huì)上討論并給出推薦意見，再上學(xué)院教授提名委員會(huì)討論和投票。各系根據(jù)情況不同，還可建立另一些委員會(huì)，比如有的系建立了學(xué)術(shù)發(fā)展委員會(huì)。所有這些委員會(huì)，通常是由一位資深教師擔(dān)任主席。

各系還設(shè)有一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)，是系一級(jí)的行政班子，由系主任、副系主任和系黨支部書記組成。由于系并不是太大，系資深教師委員會(huì)和全系教師會(huì)開會(huì)也比較方便，所以系執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)力并不大。這與學(xué)院層面不一樣。全院教師開會(huì)做決定不容易，除非是極為重要的事項(xiàng)，比如教師人事制度改革方案。所以在學(xué)院層面，院務(wù)會(huì)的行政權(quán)力比較大。

經(jīng)過幾年的努力，學(xué)院行政管理基本實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化：所有學(xué)院的行政部門，包括所有的教學(xué)項(xiàng)目的主任或執(zhí)行主任，全部都由全職職員擔(dān)任，學(xué)院已經(jīng)沒有一個(gè)行政部門主任或執(zhí)行主任由教師擔(dān)任了。學(xué)院共有200多名職員，其中“事業(yè)編”職員不到20人，其余均為“合同制”職員。2010年，學(xué)院專門建立了獨(dú)立于教師人事辦公室的職員人事辦公室，專門管理所有職員的人事，包括“合同制”和“事業(yè)編”職員。

目前學(xué)院的院長(zhǎng)和所有副院長(zhǎng)都是由教師擔(dān)任。國(guó)外商學(xué)院院長(zhǎng)都是由教師擔(dān)任，分管教師的副院長(zhǎng)必須由教師擔(dān)任，除此而外的分管教學(xué)、科研、行政管理、對(duì)外關(guān)系等工作的副院長(zhǎng)既可以是教師，也可以是職員。從發(fā)展趨勢(shì)來看，越來越多地由職員擔(dān)任。但我們目前還做不到。

學(xué)術(shù)與行政的合理劃分是學(xué)院內(nèi)部治理中的重點(diǎn)，但是并不是顯而易見的。下面以教學(xué)項(xiàng)目為例說明學(xué)術(shù)與行政，教師與職員的分工。比如，對(duì)應(yīng)MBA項(xiàng)目，學(xué)院建立由教師組成的MBA教學(xué)委員會(huì)，專司MBA培養(yǎng)方案制定和修改，并提交學(xué)位委員會(huì)做最后決定。而MBA項(xiàng)目的管理，則由MBA教育中心負(fù)責(zé)，從執(zhí)行主任到工作人員都由職員擔(dān)任。分管MBA教學(xué)工作的副院長(zhǎng)(教師)擔(dān)任MBA教學(xué)委員會(huì)主席，同時(shí)分管MBA教育中心的工作。這種結(jié)構(gòu)保障了教師在制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的決定性作用(職員不參與)，也保障了教師(除分管副院長(zhǎng)外)不參與行政管理，行政管理完全由職員負(fù)責(zé)。

再以教師職稱評(píng)定說明學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系。學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)教師學(xué)術(shù)水平的評(píng)判是由學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)(制定學(xué)術(shù)期刊目錄)、系資深教師委員會(huì)(最初推薦意見)、學(xué)院教授提名委員會(huì)(投票并形成最終推薦意見)決定。在這方面，院長(zhǎng)只是作為教師的一員參加這些委員會(huì)的討論和投票。在教師討論和推薦意見的基礎(chǔ)之上，院務(wù)會(huì)或其他行政小組(比如教師聘任工作小組)根據(jù)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略和資源情況決定是否向?qū)W校推薦，這是一個(gè)行政決定。在國(guó)外，這樣的決策通常是由院長(zhǎng)一人決定，但在中國(guó)，由院務(wù)會(huì)或小組決定更符合中國(guó)國(guó)情。

在外部治理的具體落實(shí)方面，分三類情況操作。第一類，學(xué)院直接接受大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，通常由分管的院務(wù)會(huì)成員與大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)接。但是，學(xué)院通常不直接對(duì)接政府主管和指導(dǎo)部門，由大學(xué)出面對(duì)接。

第二類，為了發(fā)揮學(xué)生在學(xué)院治理中的作用，學(xué)院分別成立了本科生教學(xué)咨詢委員會(huì)，碩士生教學(xué)咨詢委員會(huì)、MBA教學(xué)咨詢委員會(huì)。這些委員會(huì)每學(xué)期召開兩次會(huì)議，聽取學(xué)生對(duì)培養(yǎng)方案、教師授課情況以及其他教學(xué)、就業(yè)等方面問題的意見，并及時(shí)改進(jìn)。EMBA學(xué)生都是高層管理者和創(chuàng)業(yè)者，根據(jù)這個(gè)項(xiàng)目的具體情況，學(xué)院成立了“EMBA榮評(píng)委員”制度，在任何一位新授課教師開課之前，都由榮評(píng)委員先聽試講，然后投票決定是否為EMBA開課。

在外部治理的第三類，即利益相關(guān)者方面，學(xué)院在四個(gè)方面花大力氣建設(shè)。一是學(xué)院顧問委員會(huì)。2000年10月，清華經(jīng)管學(xué)院顧問委員會(huì)在時(shí)任院長(zhǎng)朱镕基的積極推進(jìn)下成立，并由朱镕基擔(dān)任顧問委員會(huì)名譽(yù)主席。顧問委員包括具有重大影響力的跨國(guó)公司董事長(zhǎng)、總裁或首席執(zhí)行官，世界知名商學(xué)院院長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)標(biāo)志性企業(yè)家，以及中國(guó)政府財(cái)經(jīng)官員。顧問委員會(huì)每年召開會(huì)議一次，自2000年起到2014年間共召開年會(huì)15次。從2007年起，在每年顧問委員會(huì)會(huì)議召開之際學(xué)院舉辦“清華管理全球論壇”。從2013年起，學(xué)院又舉辦“顧問委員走進(jìn)清華經(jīng)管課堂”，顧問委員與學(xué)院學(xué)生小范圍、近距離交流溝通，分享他們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心路歷程，了解清華學(xué)生的所思所想。作為學(xué)院連接全球財(cái)經(jīng)界的重要橋梁，顧問委員會(huì)為清華經(jīng)管學(xué)院建設(shè)出謀劃策。經(jīng)過15年的發(fā)展，這個(gè)顧問委員會(huì)已經(jīng)成為全球著名的顧問委員會(huì)。

二是校友組織。清華經(jīng)管學(xué)院有學(xué)位校友2萬余人，非學(xué)位校友超過6萬人。學(xué)院按照教學(xué)項(xiàng)目，分別成立了本科校友會(huì)、博士校友會(huì)、碩士校友會(huì)、MBA校友會(huì)和EMBA同學(xué)會(huì)。除了按照教學(xué)項(xiàng)目以外，還按照地區(qū)成立跨教學(xué)項(xiàng)目的地區(qū)校友會(huì)，目前已經(jīng)在海內(nèi)外成立多家地區(qū)校友會(huì)。在2014年建院30周年之際，學(xué)院成立了學(xué)院校友會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)按照教學(xué)項(xiàng)目、按照地區(qū)以及按照行業(yè)和興趣的各校友會(huì)的工作。學(xué)院校友會(huì)在學(xué)院和清華大學(xué)校友總會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，成為連接校友與學(xué)院和大學(xué)的紐帶。通過校友組織，校友們更加方便地為學(xué)院建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和資金，并在幫助學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)，為學(xué)生做導(dǎo)師方面貢獻(xiàn)力量。

三是同行專業(yè)組織。在國(guó)內(nèi)，學(xué)院積極參加經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)教育指導(dǎo)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)部和管理學(xué)部委員會(huì)、學(xué)科評(píng)議組等組織的活動(dòng)并在這些組織中擔(dān)任主要職務(wù)。在國(guó)際上，學(xué)院最早參加了基于美國(guó)、歐洲、亞太的商學(xué)院組織以及其他與學(xué)院使命相關(guān)的組織，并成為這些組織的理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的成員。通過這些同行專業(yè)組織，一方面學(xué)院獲取對(duì)教學(xué)、研究、合作等方面的信息，另一方面學(xué)院也向國(guó)內(nèi)外同行傳播學(xué)院的辦學(xué)理念和實(shí)踐。

四是媒體。經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)科在社會(huì)上受到很大關(guān)注，培養(yǎng)出來的學(xué)生在社會(huì)上很有影響力，媒體在傳播學(xué)院的研究和育人成果方面起重要作用。清華經(jīng)管學(xué)院高度重視與媒體的關(guān)系，發(fā)揮媒體在學(xué)院外部治理中的正向作用。從2006年至2014年，學(xué)院舉辦公益性質(zhì)的EMBA媒體班共十期，旨在提高媒體界人士的經(jīng)濟(jì)和管理水平，同時(shí)使他們親身感受學(xué)院的教學(xué)和研究的動(dòng)態(tài)。自2009年起，學(xué)院在每年年末舉辦“媒體茶話會(huì)”，向媒體溝通過去一年學(xué)院改革和發(fā)展的詳細(xì)情況，至今已經(jīng)連續(xù)舉辦6次。這些活動(dòng)密切了學(xué)院與媒體的關(guān)系，使媒體參與學(xué)院治理制度化。

學(xué)院將上述有關(guān)內(nèi)部治理和外部治理的各項(xiàng)制度以文字形式記錄下來。學(xué)院已經(jīng)編輯和公布了六套有關(guān)學(xué)院治理制度和管理制度的文件匯編，分別是《學(xué)院內(nèi)部治理組織制度匯編》、《學(xué)院外部治理組織制度匯編》、《教師手冊(cè)》、《教師行為準(zhǔn)則》、《職員手冊(cè)》和《職員行為準(zhǔn)則》。這些文件匯編中把所有有規(guī)定都納入，或者附有查閱方式或網(wǎng)頁(yè)鏈接，并每學(xué)年更新一次。這些文件匯編便于學(xué)院教師和職員查閱、遵守、監(jiān)督、執(zhí)行。

僅有制度還不夠，落實(shí)到人更為關(guān)鍵。為了讓學(xué)院教師和職員清楚地了解學(xué)院內(nèi)部治理中對(duì)應(yīng)的每一個(gè)崗位上的人員分工，學(xué)院公布并及時(shí)更新由教師組成的各委員會(huì)名單和職員的各崗位人員名單。這樣就可以把組織結(jié)構(gòu)與人對(duì)應(yīng)起來。

國(guó)家治理、公司治理、大學(xué)治理、學(xué)院治理，都是治理制度的建設(shè)。學(xué)院治理是大學(xué)治理的一部分。學(xué)院治理現(xiàn)代化也是大學(xué)治理現(xiàn)代化的組成部分。學(xué)院治理現(xiàn)代化，既要靠清晰的理念，又要靠切實(shí)的實(shí)施。本文通過清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的案例，說明了理念和實(shí)踐的可行性。清華經(jīng)管學(xué)院推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化的改革經(jīng)歷，對(duì)于中國(guó)大學(xué)中的院系具有參考價(jià)值，也為大學(xué)治理現(xiàn)代化提供借鑒。沒有學(xué)院治理現(xiàn)代化和大學(xué)治理現(xiàn)代化，就不可能建立現(xiàn)代大學(xué)制度。沒有現(xiàn)代大學(xué)制度，也不可能建成真正的世界一流大學(xué)。

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