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【MBAChina網(wǎng)訊】第十六屆北大光華新年論壇于2014年12月21日在北京大學(xué)邱德拔體育館舉行。論壇的主題為“文化重塑與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。本屆論壇聚焦中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力與硬實(shí)力，探討以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神重塑文化優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放雙重動(dòng)力，筑夢(mèng)復(fù)興之路。

北大光華第十六屆新年論壇分論壇一的主題為“制度創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)兼書記劉尚希在發(fā)言時(shí)表示，財(cái)政轉(zhuǎn)型要與國(guó)家治理改革相匹配。
 

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)兼書記劉尚希

現(xiàn)在的財(cái)政制度，基本要素是什么?他指出，那就是要法治、民主、績(jī)效最后落到民生保障與改善上來(lái)，這就是現(xiàn)代財(cái)政制度。

以下是文字實(shí)錄：

劉尚希：大家下午好!非常高興參加今天的論壇。我講的是財(cái)政轉(zhuǎn)型，下午的論壇主題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是離不開財(cái)政轉(zhuǎn)型的，所以財(cái)政轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)的怎么樣，在一定程度上決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)的怎么樣。財(cái)政真的有這么大的作用嗎?其實(shí)，財(cái)政作用比我們想象的要大得多。現(xiàn)在我們?cè)趺纯簇?cái)政轉(zhuǎn)型?我想應(yīng)該是“一、二、三、四”，來(lái)給大家簡(jiǎn)單描述一下。

實(shí)際上，財(cái)政轉(zhuǎn)型也是中國(guó)轉(zhuǎn)型的另一面，它同時(shí)也是制度轉(zhuǎn)型的核心。財(cái)政轉(zhuǎn)型的“一”就是一個(gè)變化。財(cái)政轉(zhuǎn)型的重大變化，就是由過(guò)去行政力量的推動(dòng)變成法治的推動(dòng)。時(shí)間的分界點(diǎn)就是十八屆三中全會(huì)。在這之前我們所有的財(cái)政的改革，都可以說(shuō)是靠行政的力量在推動(dòng)。1994年，我們進(jìn)行分稅制的改革、稅制改革、中央與地方關(guān)系的重構(gòu)，都是通過(guò)行政的力量，行政的辦法實(shí)現(xiàn)，采取的也是行政方式。中央與地方的改革就是分稅制，當(dāng)時(shí)就是通過(guò)國(guó)務(wù)院的通知傳達(dá)，這個(gè)體制一直沿用到現(xiàn)在，行政色彩非常濃。現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)用法治的方式，用預(yù)算約束中國(guó)財(cái)政的法制。

四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)，實(shí)際上就是從財(cái)政法治開始。我們這次的財(cái)稅改革特別強(qiáng)調(diào)用法治的方式推動(dòng)。最典型的例子就是房產(chǎn)稅，以前房產(chǎn)稅用行政方式推動(dòng)，在重慶、上海搞了試點(diǎn)，后來(lái)改用法治的方式推動(dòng)，擴(kuò)大試點(diǎn)，通過(guò)全國(guó)人大立法，這點(diǎn)非常的明確。

環(huán)境稅也是全國(guó)人大立法，先立法再改革?，F(xiàn)在我們不考慮所有的都得先立法再改革，這樣的話就沒有辦法改革了。目前有一些改革，還是用行政方式在推動(dòng)。關(guān)于成品油稅率的上升，網(wǎng)絡(luò)上有很多評(píng)論。反映油是怎么變化的，這個(gè)變化不是一蹴而就的，它是從量變到質(zhì)變。從三中全會(huì)以后，我們開始轉(zhuǎn)向用法治的方式推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)型，就是推動(dòng)財(cái)稅體制改革，這是一個(gè)大的變化。

“二”指財(cái)政轉(zhuǎn)型有兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)改革相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)型。第二個(gè)階段，是以國(guó)家治理改革相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)型。與經(jīng)濟(jì)改革相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)型就是公共財(cái)政，建立公共財(cái)政體系，主要是解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。三中全會(huì)之后更加強(qiáng)調(diào)，我們的改革是全面深化改革，實(shí)際上就是國(guó)家治理的改革。財(cái)政轉(zhuǎn)型，需要與國(guó)家治理的改革相匹配。

三中全會(huì)里面有一句話，講財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱。很顯然，國(guó)家治理要現(xiàn)代化，國(guó)家治理要改革，基礎(chǔ)也要改革。國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱不變，國(guó)家治理在變那是不可想象的。財(cái)稅改革，或者說(shuō)財(cái)政轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在是與國(guó)家治理改革相匹配的，這跟過(guò)去是不一樣的。所以與國(guó)家治理改革相匹配，目標(biāo)就不僅僅要停留在過(guò)去公共財(cái)政體系的建立，而是要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

現(xiàn)在的財(cái)政制度，基本要素是什么?那就是要法治、民主、績(jī)效最后落到民生保障與改善上來(lái)，這就是現(xiàn)代財(cái)政制度。為什么說(shuō)現(xiàn)在財(cái)稅改革的目標(biāo)和過(guò)去財(cái)稅改革的目標(biāo)是不一樣的，因?yàn)檫@個(gè)與我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變化和我們財(cái)政轉(zhuǎn)型的變化是聯(lián)系在一起的，這就是“二”，轉(zhuǎn)型是兩個(gè)階段。

“三”指財(cái)政轉(zhuǎn)型有三個(gè)維度。第一個(gè)維度是政府與市場(chǎng)，第二個(gè)維度是政府與社會(huì)，第三個(gè)維度是中央與地方，這樣就可以畫成一個(gè)立體坐標(biāo)。實(shí)際上財(cái)政轉(zhuǎn)型就是立體的轉(zhuǎn)型。政府與市場(chǎng)，從財(cái)政角度來(lái)看，中間是效率問題，有4個(gè)階段，比如說(shuō)宏觀稅負(fù)，政府占用多少資源，這都是大家非常關(guān)注的問題。還有國(guó)有企業(yè)的改革，產(chǎn)權(quán)等等問題怎么解決，也是財(cái)政轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)。

第二個(gè)維度是政府與社會(huì)。從財(cái)政角度來(lái)說(shuō)，怎么促進(jìn)社會(huì)的公平?是從結(jié)果公平入手，還是從機(jī)會(huì)公平入手?從財(cái)政來(lái)看，更重要的就是機(jī)會(huì)的公平。財(cái)政與機(jī)會(huì)公平有什么關(guān)系?實(shí)際上就是公共服務(wù)，公共服務(wù)就是公共消費(fèi)。公共消費(fèi)與人力資本是相關(guān)的，人力資本的進(jìn)來(lái)，一個(gè)是靠私人消費(fèi)，二是靠公共消費(fèi)，私人消費(fèi)和公共消費(fèi)促進(jìn)人力資本的積累。過(guò)去我們認(rèn)為消費(fèi)就是消耗，消耗就是財(cái)富。消費(fèi)轉(zhuǎn)成人力資本。公共消費(fèi)對(duì)促進(jìn)人力資本的積累有巨大的作用，為我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能提供動(dòng)力。我們說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開人力資本。

所以公共服務(wù)怎么促進(jìn)人力資本的積累，這也是非常重要的。不僅如此，公共服務(wù)還能促進(jìn)社會(huì)公平。因?yàn)樯鐣?huì)公平取決于能力的公平，能力的公平，就是說(shuō)機(jī)會(huì)是不是均等的。現(xiàn)在我們從公共服務(wù)的提供上來(lái)看，造成不同的人之間在起跑線上就是不公平的。農(nóng)民作為龐大的群體，所享受的公共服務(wù)和城市群體享受的公共服務(wù)是不一樣的，這就決定了這兩大群體進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候，在起跑線上就是不平等的，機(jī)會(huì)是不平等的。第二個(gè)維度講的就是公平。

第三個(gè)維度就是中央與地方的關(guān)系。這里面的關(guān)鍵詞，實(shí)際上就是分權(quán)，中央與地方之間怎么合理分權(quán)。中央與地方的關(guān)系就是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，哪些權(quán)應(yīng)該集中，哪些權(quán)應(yīng)該分，這個(gè)問題到現(xiàn)在還沒有討論。這就是中央與地方關(guān)系沒有得到很好處理的重要的原因。

下面是四大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政轉(zhuǎn)型面臨著四大風(fēng)險(xiǎn)。第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，有形的手和無(wú)形的手能不能有效的融合。從經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，政府這只手和市場(chǎng)這只手是不是天生就是對(duì)立的，是不是水火不相容的，我看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，混合經(jīng)濟(jì)需要兩只手協(xié)同發(fā)揮作用，怎么融合，這個(gè)問題從理論到實(shí)踐，面臨著一系列不確定性的問題，需要我們?nèi)セ?，我們還面臨著風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，效率與公平怎么協(xié)同。上午厲以寧教授已經(jīng)談到這個(gè)問題了。我們傳統(tǒng)上認(rèn)為效率與公平是沖突的，強(qiáng)調(diào)效率就會(huì)損害公平，強(qiáng)調(diào)公平就會(huì)損害效率。這種方法對(duì)不對(duì)?我們?yōu)槭裁磸膶?duì)立角度看問題?其實(shí)我認(rèn)為這兩者是可以融合的，理論上可以融合。但在實(shí)際操作中怎么做到，我認(rèn)為這也是一大風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐來(lái)看，30年快速的發(fā)展，導(dǎo)致了當(dāng)前面臨的巨大問題，就是分配差距越來(lái)越大，同時(shí)我們的效率，也在不斷下滑。兩個(gè)問題同時(shí)出現(xiàn)。財(cái)政在這里面怎么發(fā)揮作用，是一個(gè)關(guān)鍵的問題。我說(shuō)財(cái)政轉(zhuǎn)型，三個(gè)維度，一個(gè)維度講核心效率，一個(gè)維度是公平。公平、效率兩者真正的有機(jī)的融合，唯一的機(jī)制就是財(cái)政。所以財(cái)政轉(zhuǎn)型在這里面怎么發(fā)揮作用，就是解決這個(gè)問題的。

第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政轉(zhuǎn)型的路徑依賴怎么擺脫。路徑依賴是普遍存在的。這是我們當(dāng)前要解決的大問題。

第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本怎么有機(jī)的融合。這是光華的論壇主題——文化重塑，文化可以積累社會(huì)資本，社會(huì)資本又可以激活經(jīng)濟(jì)資本，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)本身是不能轉(zhuǎn)的，社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本都與財(cái)政有關(guān)，但是把社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本有效的融合在一起，我認(rèn)為也面臨實(shí)踐和理論都沒有解決的問題，因?yàn)槲覀兊闹R(shí)都是分科分領(lǐng)域的，大家各研究各的，在這種條件下，怎么把它統(tǒng)一在一起，用統(tǒng)一的思維有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才可能應(yīng)付我們現(xiàn)在面臨的新挑戰(zhàn)，劃界這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

四大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到財(cái)政轉(zhuǎn)型，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能不能順暢成功，謝謝。

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