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金秋時節(jié)，隨著開學季的到來，多所“雙一流”高校的新校區(qū)迎來了首批新生：

9月6日，2025級研究生開學典禮在已全面正式投用的中國人民大學通州校區(qū)舉行；9日，武漢理工大學軍山校區(qū)迎來建成啟用以來了在該校區(qū)報到的首批全日制新生；12日，上海交通大學醫(yī)學院浦東校區(qū)正式啟用，首批1025名本科生、2292名研究生以及110名“交大醫(yī)學班”新生入駐；山西大學則啟用了學校首個異地校區(qū)——大同校區(qū)。

此外，四川大學占地約3000畝的眉山校區(qū)，已于近日正式交付使用；已試運行數(shù)月的華中科技大學軍山校區(qū)，也預(yù)計在本月如期開學……而它們，無疑是近年來“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)熱潮的一個縮影。

超50所“雙一流”，建新校區(qū)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年至今，我國至少有58所“雙一流”高校傳出已經(jīng)或計劃建設(shè)新校區(qū)的相關(guān)消息。

為服務(wù)北京非首都功能疏解，近20所北京高校選擇轉(zhuǎn)移到京郊、雄安等地建設(shè)新校區(qū)。在“高教第三城”南京，東南大學、南京航空航天大學、南京醫(yī)科大學等多所高校，也正積極推進新校區(qū)建設(shè)。在“高教重鎮(zhèn)”西安，西安交通大學、西安電子科技大學、西北大學等高校的新校區(qū)已在規(guī)劃當中。

一批“雙一流”高校的新校區(qū)已先后落地：2021年9月，北京大學計算機系作為首批單位，正式入駐昌平新校區(qū)；2022年9月，中國海洋大學西海岸校區(qū)啟用，首批7000余名師生進駐；2023年7月，南京大學蘇州校區(qū)迎來了首批入駐的500名本科生……

山東大學、湖南大學、武漢大學等高校也都正在進行新校區(qū)建設(shè)?！半p一流”高校的新一輪擴建潮，正悄然掀開。

要擴招，地不夠用了

“雙一流”高校對于新校區(qū)的渴望，或許源于不斷擴張的在校生規(guī)模，正日益擠壓著本就不寬裕的辦學空間。

2020年2月，時任教育部副部長翁鐵慧在新聞發(fā)布會上宣布：擴大碩士研究生招生規(guī)模。這一年實際招收研究生110.66萬，較2019年擴招了19.01萬，增幅達到了20.74%。新一輪研究生擴招，就此拉開序幕。

2025年3月，國家發(fā)改委主任鄭柵潔在記者會上表示，持續(xù)推動高等教育提質(zhì)升級，推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，進一步增加“雙一流”建設(shè)高校本科招生規(guī)模，去年擴招1.6萬人，今年力爭再增加2萬人。

無法停下的擴招腳步中，“雙一流”高校的地，漸漸不夠用了——

由于床位不夠，北京大學、復(fù)旦大學、南京大學、北京師范大學等多所高校先后宣布，不再為部分研究生提供校內(nèi)住宿。

即便能夠住上宿舍，在校生們也可能要面對“六人間”到“八人間”、地板破舊、墻面發(fā)霉、設(shè)施老化、沒空調(diào)、沒獨衛(wèi)等尷尬處境。

不止宿舍緊張，北交大雄安校區(qū)建設(shè)指揮部副指揮長、建設(shè)辦主任劉江濤還曾舉過一個例子：學校有一團隊由于鋰電檢測需要較大的場地，現(xiàn)有的校內(nèi)空間無法提供，只能長期在校外租賃實驗空間。

食堂要錯峰就餐，自習室、圖書館座位靠搶，儀器要預(yù)約排隊……捉襟見肘的辦學空間，限制著學校教學、科研、學生生活等多方發(fā)展，尋求新校區(qū)建設(shè)是必要之舉。

2024年1月，國家發(fā)改委修訂印發(fā)《社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項管理辦法》，其中明確提出，支持“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)。

據(jù)來自教育界的兩位陜西省人大代表今年3月的一份提案，國家“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）預(yù)計支持20所左右“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)。目前，全國已有50所左右“雙一流”高校向國家發(fā)改委提交了新校區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃，地方高校中如安徽大學、新疆大學、海南大學、山西大學等已啟動申報中央專項資金相關(guān)工作。

擴建的錢，從哪里來？

要建新校區(qū)，錢是首要的問題。前述《管理辦法》中提到，“雙一流”高校新校區(qū)建設(shè)，結(jié)合辦學規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等測算，每所高校支持額度不超過30億元；科研能力建設(shè)，“雙一流”高校支持額度不超過6億元，其他高校不超過2億元；高校學生宿舍建設(shè)，“雙一流”高校結(jié)合宿舍缺口面積測算支持額度，其他高校每校支持額度不超過2億元。

然而，華中科技大學軍山校區(qū)總投資78億元，北京工業(yè)大學房山新校區(qū)估算投資141億余，山東大學龍山校區(qū)一期的總投資額也將超過140億……面對數(shù)十乃至上百億的投入，“雙一流”高校要僅憑中央預(yù)算的支持建起一個千畝校園，似乎遠遠不夠。

若要舉債，上一輪的高校擴建已經(jīng)敲響了警鐘——1999年，“大幅度擴大高校招生規(guī)?！钡奶栒傧?span leaf="" style="color: rgba(0, 0, 0, 0.9); font-size: 17px; font-family: mp-quote," pingfang="" sans="" yahei="" letter-spacing:="" font-style:="" font-weight:="">，中國高校開始連續(xù)八年以每年40萬人以上的速度擴招。為了應(yīng)對在校生人數(shù)劇增、地方政府資金投入不足等挑戰(zhàn)，高校們開始向銀行貸款，支持校園建設(shè)。

數(shù)年之后，隨著還款高峰的到來，部分高校漸漸陷入了債務(wù)危機。根據(jù)當時的媒體報道，某985高校一度面臨龐大的貸款，其一年的學費收入，只夠歸還銀行的貸款利息。廈門大學的一項調(diào)查則顯示，到2006年，中國高校銀行貸款規(guī)模約2000億元，若加上工程未付款和校內(nèi)集資款，總規(guī)?？蛇_2500億元左右。

如何在控制好高校債務(wù)風險的同時籌到足夠的錢做基建，政府和高校在平衡木上艱難行走。

2024年1月，國家發(fā)改委等七部門在《關(guān)于加強高校學生宿舍建設(shè)的指導意見》中提到，要“健全多元籌資機制”：把高校學生宿舍作為專項建設(shè)內(nèi)容單列，納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍；允許安排地方政府專項債券支持符合條件的高校學生宿舍建設(shè)；同時發(fā)揮商業(yè)貸款的補充作用。

其中，相比銀行貸款，地方政府專項債利率更低、周期更長，并且需要通過政府申請債券，因此能在面上控制總量，違約風險相對可控。

此前一項研究顯示，2018-2021年，全國256所地方高校累計發(fā)行地方高校政府專項債475億元。2020年，河南大學便曾獲批河南公辦高校專項債券1.5億元，用于鄭州校區(qū)建設(shè)。

不過，地方高校政府專項債占全國專項債的比例很低，每年只占0.3%-0.5%之間。目前看來，地方高校發(fā)行專項債的空間還很大。

讓更多人上好大學

“雙一流”高校連續(xù)擴招、“興土木”的同時，另一個現(xiàn)實卻是，出生人口正總體下降。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年全年出生人口為902萬人，相較于2016年的1867萬，降幅超過了50%。未來，隨著生源減少，各大“雙一流”高校的新校區(qū)，會被閑置嗎？

對此，2024年9月，教育部副部長王光彥表示：“在高等教育方面，根據(jù)預(yù)測，學齡人口在2032年之前將持續(xù)增加。未來一段時期，學位需求還將持續(xù)擴大，要通過現(xiàn)有高校改擴建挖潛擴容和新設(shè)置高校等多種方式，擴大高等教育資源，同時支持“雙一流”建設(shè)高校拓展辦學空間，切實保障人民群眾受教育機會?！?/span>

事實上，“雙一流”擴招并非突如其來的舉措，而是供需矛盾下的勢在必行。據(jù)北京大學教育學院副教授丁延慶介紹，2024年高考報名人數(shù)為1342萬，而147所“雙一流”高校招生人數(shù)大約有68萬，“雙一流”高校錄取率只有大約5.1%。

需求大、供給稀缺、競爭激烈，仍然是當前優(yōu)質(zhì)高等教育的現(xiàn)狀?！半p一流”擴招，成為破局的關(guān)鍵。

未來幾年，隨著“雙一流”高校招生人數(shù)持續(xù)擴大，以及新校舍、實驗室等配套設(shè)施逐步到位，廣大學子或?qū)⒂懈嗌稀昂么髮W”的機會。

不過，面對當下的校園用地緊張和未來適齡學生大幅減少的矛盾，以及高校要如何在財政吃緊的情況下支付高昂的基建投入等問題，仍然需要各方的審慎決策。要切實解決這些問題，還有很長的路要走。