透視“十四五”財政賬本,民生投入近百萬億


9月12日國新辦新聞發(fā)布會,財政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹“十四五”時期財政改革發(fā)展成效?!笆奈濉逼陂g全國一般公共預(yù)算收支均有增長,大量資金投向發(fā)展與民生領(lǐng)域。財政政策積極有為,赤字率等提升,在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、減輕負(fù)擔(dān)等方面成效顯著,發(fā)力空間充足。我國經(jīng)濟(jì)向好、政策運(yùn)用嫻熟、風(fēng)險消化及政策協(xié)同等為財政政策提供支撐。同時,去年四季度推出12萬億元化債舉措,推動地方政府債務(wù)風(fēng)險收斂,隱性債務(wù)規(guī)模縮減,未來將建立健全政府債務(wù)管理機(jī)制,多措并舉化解存量隱性債務(wù),加強(qiáng)管理與監(jiān)管,遏制新增隱性債務(wù) 。
關(guān)聯(lián)問題: “十四五”財政民生投入有何亮點?未來財政政策如何發(fā)力?化債舉措成效如何?
9月12日,國新辦舉行新聞發(fā)布會,邀請財政部部長藍(lán)佛安,以及財政部副部長廖岷、副部長王東偉、副部長郭婷婷,介紹“十四五”時期財政改革發(fā)展成效,并答記者問。
“十四五”時期,全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計達(dá)到106萬億元,比“十三五”時期增加17萬億元,增長約19%;全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計超過136萬億元,比“十三五”時期增加26萬億元,增長24%。
五年里,大量“真金白銀”投向了發(fā)展大事和民生實事?!笆奈濉睍r期,全國一般公共預(yù)算安排教育支出20.5萬億元,社會保障和就業(yè)支出19.6萬億元,衛(wèi)生健康支出10.6萬億元,住房保障支出4萬億元,加上其他領(lǐng)域支出,財政民生投入近100萬億元。今年,國家財政安排1000億元發(fā)放育兒補(bǔ)貼、200億元逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育,積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
藍(lán)佛安表示,“十四五”時期,國家財政實力大大增強(qiáng),集中財力辦成許多大事要事;財政宏觀調(diào)控更加積極有為,推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。財政政策統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險和促發(fā)展,始終留有后手,未來財政政策發(fā)力空間依然充足。下一步,財政部門將繼續(xù)保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性,增強(qiáng)靈活性預(yù)見性,加強(qiáng)對形勢的前瞻研判,做好政策儲備,主動靠前發(fā)力,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
財政發(fā)力空間依然充足
“十四五”以來,我國財政政策始終保持積極取向,致力于擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、支持科技創(chuàng)新等。
五年來,我國赤字率從2.7%提高到3.8%,今年進(jìn)一步提高到4%。2025年赤字率為4%,赤字規(guī)模為5.66萬億元;安排新增專項債4.4萬億元;發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元;發(fā)行特別國債5000億元,用于支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金——這些政府債券規(guī)模加總合計11.86萬億元,創(chuàng)歷史新高。
“十四五”期間,擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略愈發(fā)重要,積極財政政策打出系列“組合拳”,推動消費(fèi)和投資良性互動,致力于全方位擴(kuò)大內(nèi)需。
截至2025年8月底,國家財政一共拿出約4200億元,大力支持消費(fèi)品以舊換新,帶動各類商品銷售額超2.9萬億元。近兩年,安排超長期特別國債1.5萬億元,推進(jìn)“兩重”建設(shè)。五年來,共安排地方政府專項債券19.4萬億元,支持建設(shè)項目15萬個;安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬億元,支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“十四五”時期,中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金3186億元,比“十三五”時期增長29%,用以實施穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等,致力于擴(kuò)大就業(yè)。近年來,我國不斷完善個人所得稅制度,2022年增設(shè)3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項附加扣除,2023年大幅提高“一老一小”三項專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn),減輕個人育兒和養(yǎng)老負(fù)擔(dān),累計超6700萬人受益。
藍(lán)佛安表示,財政政策作為宏觀調(diào)控主要手段,具有擴(kuò)大總需求和定向調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢?!笆奈濉币詠?,財政政策始終保持積極取向,力度上更加給力,工具上更加豐富,發(fā)力上更加精準(zhǔn),時機(jī)上更加靈活,對財政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識也在逐步深化。財政政策統(tǒng)籌考慮防風(fēng)險和促發(fā)展,始終留有后手,未來財政政策發(fā)力空間依然充足。
中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,我國財政政策仍有較大的空間,這是有充分依據(jù)的。首先,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變。超大規(guī)模的國內(nèi)市場,為中國經(jīng)濟(jì)向好提供了有力支撐。經(jīng)濟(jì)向好,必然帶來財政收入的增長、財政實力的增強(qiáng),宏觀調(diào)控的財力基礎(chǔ)將得到進(jìn)一步夯實。第二,我國財政政策的運(yùn)用越來越嫻熟,財政政策工具箱越來越豐富,宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步提升,財政政策空間利用效能也隨之提升。第三,隨著存量風(fēng)險逐步消化,以及防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的機(jī)制進(jìn)一步健全,財政政策空間被騰挪出來,未來可用空間進(jìn)一步提升。第四,財政政策和貨幣政策加強(qiáng)協(xié)同,也能進(jìn)一步提升政策效力。另外,“十四五”時期,我國著力加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào),在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的同時,也為我國宏觀經(jīng)濟(jì)營造更優(yōu)的環(huán)境,創(chuàng)造出更大的財政政策空間。
多措并舉化解存量隱性債務(wù)
去年四季度,我國推出共計12萬億元一攬子化債舉措:一次性提高地方政府債務(wù)限額6萬億元,在2024年至2026年每年2萬億元置換地方存量隱性債務(wù);從2024年至2028年,每年安排8000億元新增地方專項債,五年合計4萬億元,用以補(bǔ)充政府性基金財力,支持地方用于化債;2萬億元棚戶區(qū)改造隱性債務(wù),允許按原先合同在2029年及以后償還。
藍(lán)佛安表示,這一系列舉措,疊加前期采取的各項政策措施,推動地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步收斂?;瘋蛲速Y金鏈條,地方騰挪出更多的資金資源、時間精力和政策空間,用于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點、痛點和難點。截至2025年6月末,超六成的融資平臺實現(xiàn)退出,意味著60%以上的融資平臺隱性債務(wù)已經(jīng)清零,融資平臺改革轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量得到改善,風(fēng)險顯著降低,對實體經(jīng)濟(jì)的信貸投放意愿和能力明顯增強(qiáng)。
藍(lán)佛安表示,截至2024年末,我國政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬億元,包括國債34.6萬億元、地方政府法定債務(wù)47.5萬億元、地方政府隱性債務(wù)10.5萬億元,政府負(fù)債率為68.7%。根據(jù)IMF今年4月發(fā)布的報告,G20國家平均政府負(fù)債率118.2%,G7國家平均政府負(fù)債率123.2%。同時,我國政府債務(wù)對應(yīng)著大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)??傮w看,我國政府負(fù)債率處于合理區(qū)間,風(fēng)險安全可控。
在一攬子化債舉措作用下,我國地方隱性債務(wù)規(guī)模有所縮減。財政部數(shù)據(jù)顯示,2023年末全國地方隱性債務(wù)規(guī)模為14.3萬億元,2024年末則縮減至10.5萬億元,一年間減少了3.8萬億元。
楊志勇表示,2024年隱性債務(wù)規(guī)模減少,這是化債成果之一。未來我國隱性債還將進(jìn)一步縮小,直至消失。從化債到現(xiàn)代化的政府債務(wù)管理,地方政府債務(wù)管理將越來越規(guī)范。按照去年布置的化債計劃進(jìn)行,化解存量債務(wù),遏制新增隱性債,推進(jìn)財政科學(xué)管理,地方政府債務(wù)會逐漸走上規(guī)范的法治化之路。
展望“十五五”,我國將加快建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。
藍(lán)佛安表示,未來將繼續(xù)落實好一攬子化債舉措,提前下達(dá)部分2026年新增地方政府債務(wù)限額,靠前使用化債額度,多措并舉化解存量隱性債務(wù)。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理,確保用得好、還得起、可持續(xù)。強(qiáng)化專項債“借用管還”全生命周期管理,推進(jìn)隱性債、法定債“雙軌”合并管理,建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度。依法加大債務(wù)信息公開力度,提升管理透明度??茖W(xué)安排債券規(guī)模、結(jié)構(gòu),合理把握發(fā)行時機(jī)、節(jié)奏,保障重大項目、重點領(lǐng)域資金需求,提升債券資金使用績效,更好發(fā)揮政府債券的帶動放大效應(yīng)。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,從事后“救火補(bǔ)漏”擴(kuò)展到事前“防患于未然”。健全專項債券償債備付金管理機(jī)制,防范兌付風(fēng)險。保持“零容忍”高壓監(jiān)管態(tài)勢,層層傳導(dǎo)壓力,嚴(yán)格落實舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制,堅決遏制新增隱性債務(wù)。
(本文轉(zhuǎn)載自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 ,如有侵權(quán)請電話聯(lián)系13810995524)
* 文章為作者獨立觀點,不代表MBAChina立場。采編部郵箱:news@mbachina.com,歡迎交流與合作。
備考交流

掃碼關(guān)注我們
- 獲取報考資訊
- 了解院?;顒?/li>
- 學(xué)習(xí)備考干貨
- 研究上岸攻略
最新動態(tài)
推薦項目
活動日歷
- 01月
- 02月
- 03月
- 04月
- 05月
- 06月
- 07月
- 08月
- 09月
- 10月
- 11月
- 12月
- 10/05 金融MBA考生請注意 | 2026中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院金融MBA招生說明會(第二場)線上開啟
- 10/11 重磅活動上新 |從理性角度解碼經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象!交大安泰MBA授課師資于冷教授全真試聽課堂,帶你打開經(jīng)濟(jì)學(xué)的視界!
- 10/12 報名丨邂逅南航南通站——MBA/MEM/MPAcc公開課暨項目交流會
- 10/16 聯(lián)考沖刺必備 | 10月16日交大安泰MBA網(wǎng)報填寫指導(dǎo)暨筆試技巧分享會開啟報名,沖刺經(jīng)驗+填報指導(dǎo)為你的聯(lián)考保駕護(hù)航
- 10/18 【預(yù)告| 10.18北大國發(fā)院EMBA體驗日】鄧子梁:中國企業(yè)出海形勢與戰(zhàn)略分析
- 10/19 10月19日最后一期 | 2026中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院第七期“金融MBA體驗營”暨專家會客廳報名開啟