亚洲欧美中文日韩在线v日本,亚洲精品永久在线观看,亚洲av日韩av永久无码色欲,亚洲成a人片777777,亚洲人成网站在线播放942

【MBA中國(guó)網(wǎng)訊】

新學(xué)期伊始，廈門大學(xué)2018級(jí)MPAcc學(xué)生參加了管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)科名家講壇之十五——《政府資產(chǎn)治理與政府會(huì)計(jì)改革》，本次論壇演講嘉賓張國(guó)清教授向我們介紹了公共產(chǎn)權(quán)視角下的政府資產(chǎn)治理、分析了政府資產(chǎn)治理與公司資產(chǎn)治理的主要區(qū)別、并通過生動(dòng)的案例向大家講解了政府資產(chǎn)管理中存在的問題。

引言：隨著社會(huì)的不斷深入發(fā)展,政府介入地區(qū)經(jīng)濟(jì)的治理逐漸受到人們關(guān)注。政府會(huì)計(jì)作為政府治理的重要工具，在實(shí)現(xiàn)善治過程中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)政府治理環(huán)境的變化也會(huì)影響到政府會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。政府資產(chǎn)治理作為國(guó)家治理的一項(xiàng)內(nèi)容，它的目標(biāo)自然也是使得國(guó)家能夠善治。在公共產(chǎn)權(quán)的視角下，政府資產(chǎn)是公共產(chǎn)權(quán)的主要客體，是公共部門提供公共物品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠支持經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等全面發(fā)展。與此同時(shí)，它也是重要的財(cái)政收入渠道之一。與公司治理類似，政府資產(chǎn)治理也強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理中權(quán)力的分離與制衡，同時(shí)強(qiáng)調(diào)激勵(lì)、約束監(jiān)督和績(jī)效導(dǎo)向，使資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)、問責(zé)導(dǎo)向更加透明。政府應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)效率為原則、善治、企業(yè)型資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告為導(dǎo)向來引入并改進(jìn)政府資產(chǎn)治理，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的福利。

政府會(huì)計(jì)改革，改的不僅僅是一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的“游戲規(guī)則”，更重要的是在管理意識(shí)、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部治理水平方面進(jìn)行改革。張國(guó)清教授從以下三方面向我們打開了政府資產(chǎn)治理與政府會(huì)計(jì)改革的一扇窗。

講座回顧

一、對(duì)單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)的沖擊

政府會(huì)計(jì)改革的核心，是由原來以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，變革為“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報(bào)告”的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互分離又互相銜接的會(huì)計(jì)制度體系。雖然從表面上看，僅僅只是由于會(huì)計(jì)基本假設(shè)變化導(dǎo)致的會(huì)計(jì)核算體系變化，但是在會(huì)計(jì)假設(shè)前提變更的背后，是對(duì)單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)的沖擊。

例如，在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下，行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全成本核算。資產(chǎn)的折舊需計(jì)入日常費(fèi)用核算，意味著以前“占山為王”“多拿多占”配置資產(chǎn)的觀念會(huì)導(dǎo)致“占有資產(chǎn)越多，相應(yīng)的資產(chǎn)折舊費(fèi)用就越多”。而在評(píng)價(jià)單位績(jī)效時(shí)，占有的資產(chǎn)量多也許并不是一件“好事情”。特別是在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需進(jìn)行審計(jì)和公開的背景下，作為反映單位財(cái)務(wù)情況的載體，財(cái)務(wù)報(bào)表的主要內(nèi)容是由單位負(fù)責(zé)人決定的，而不是財(cái)務(wù)人員決定。行政事業(yè)單位如何應(yīng)對(duì)新舊銜接，特別是如何在新制度體系下做好單位頂層設(shè)計(jì)安排，都是有待單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真思考的課題。

▲滑動(dòng)查看更多圖片

二、業(yè)務(wù)流程變革勢(shì)在必行

在政府會(huì)計(jì)改革背景下，業(yè)務(wù)流程也在悄然間發(fā)生著變革。

例如，單位合同管理雖然是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要模塊之一，但并不受大部分行政事業(yè)單位重視，并普遍出現(xiàn)未設(shè)置統(tǒng)一歸口管理部門、合同由各部門分散管理、無合同管理信息系統(tǒng)等問題，造成財(cái)務(wù)部門無法掌握單位全部合同特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)下，會(huì)計(jì)核算是以資金的收付為基礎(chǔ)的，而在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)下，由于缺乏經(jīng)濟(jì)合同的必要信息，單位財(cái)務(wù)人員“巧婦難為無米之炊”，無法準(zhǔn)確確認(rèn)和計(jì)量收入、支出，以及應(yīng)收和應(yīng)付往來款情況。

從以上例子可以看出，在原有會(huì)計(jì)制度體系下的一些好像運(yùn)轉(zhuǎn)還比較“順暢”、“便捷”或者大家已經(jīng)習(xí)慣的業(yè)務(wù)流程，在現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度體系下則會(huì)顯得“走不通”、“轉(zhuǎn)不動(dòng)”。財(cái)務(wù)信息流和業(yè)務(wù)信息流是相伴相生的同步關(guān)系，不可能割裂業(yè)務(wù)信息流而只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息流的改變。特別是在業(yè)財(cái)融合的大趨勢(shì)下，財(cái)務(wù)信息的改變勢(shì)必會(huì)影響到業(yè)務(wù)信息的改變，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程的改變。只有通過前端業(yè)務(wù)流程的梳理，才能產(chǎn)生新制度框架體系下所要求的財(cái)務(wù)信息。否則，如果只是變革會(huì)計(jì)管理體系，政府會(huì)計(jì)將會(huì)是“無米之炊”、“無本之木”。

三、倒逼單位內(nèi)部治理水平的提升

黨的十八大以來，社會(huì)治理取代社會(huì)管理正式成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵詞。黨的十九大報(bào)告中更是將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，而且對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”做出新的部署。提升行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平，成為現(xiàn)階段的主要工作目標(biāo)。對(duì)比原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)制度體系更能全面反映單位的財(cái)務(wù)情況。在一定程度上，單位財(cái)務(wù)情況是內(nèi)部治理水平的客觀反映。內(nèi)部治理水平的低下、日常運(yùn)轉(zhuǎn)的低效，直接體現(xiàn)在單位較高的成本費(fèi)用以及較差的績(jī)效評(píng)價(jià)級(jí)別上。政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施，則可以倒逼單位內(nèi)部治理水平的提升。

財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來自上游業(yè)務(wù)系統(tǒng)，政府會(huì)計(jì)改革的成敗取決于從上至下單位內(nèi)部管理理念、模式和流程的轉(zhuǎn)變，從業(yè)務(wù)前端帶動(dòng)財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變。如果僅僅依靠財(cái)務(wù)人員從核算末端影響業(yè)務(wù)端，政府會(huì)計(jì)改革的過程將充滿困難和反復(fù)。事實(shí)上，政府會(huì)計(jì)制度的具體核算規(guī)則可以嵌入到會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)。在人工智能快速發(fā)展的今天，具體的會(huì)計(jì)核算分錄甚至可以通過信息化系統(tǒng)自動(dòng)生成。作為財(cái)務(wù)人員，需要掌握的不僅是政府會(huì)計(jì)制度本身，還包括在政府會(huì)計(jì)改革背景下，管理會(huì)計(jì)如何在行政事業(yè)單位管理中運(yùn)用，如何在行政事業(yè)單位的發(fā)展中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的作用。

結(jié)束語：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)政府會(huì)計(jì)在制定準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)考慮與國(guó)際準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)和趨同，以實(shí)現(xiàn)國(guó)別間的比較。同時(shí)，必須考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)因素的影響，避免不加批判地引入其他準(zhǔn)則體系。從教授提供的案例中也可以看出，我國(guó)政府資產(chǎn)治理存在很多歷史問題，因此在資產(chǎn)管理的過程中也必須考慮多方利益相關(guān)者的訴求。此外，對(duì)于已經(jīng)制定的會(huì)計(jì)政策要觀察其長(zhǎng)期的影響，在應(yīng)用中及時(shí)修正，不斷借鑒國(guó)際政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確保政府治理水平的提升。

名家簡(jiǎn)介

張國(guó)清：博士，廈門大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教授、博士生導(dǎo)師。兼任財(cái)政部首屆政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)委員和中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)成本分會(huì)理事，2012-2013年度美國(guó)圣路易斯華盛頓大學(xué)Olin商學(xué)院會(huì)計(jì)系訪問學(xué)者，2015-2016年在廈門市財(cái)政局資產(chǎn)管理處掛職。在《世界經(jīng)濟(jì)》、《會(huì)計(jì)研究》、《China Accounting and Finance Review》等權(quán)威刊物發(fā)表論文30余篇，出版專著1部，教材1部（合作）。主持2項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、1項(xiàng)中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目、1項(xiàng)福建省社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目，入選2011年度“福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。主要研究領(lǐng)域：資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)與審計(jì)、公司治理與內(nèi)部控制、公共財(cái)務(wù)與政府會(huì)計(jì)、環(huán)境信息披露。

撰稿：2018級(jí)非全日制 林心揚(yáng)、張希