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導(dǎo)讀

4月11日上午，學(xué)院預(yù)算績效與政府會計研究中心邀請四位教師做主題為“政府預(yù)算績效管理研究與實(shí)務(wù)熱點(diǎn)”的線上公益講座。本場線上講座在《云頂財說》微信公眾號進(jìn)行直播，共吸引2500多位預(yù)算績效管理領(lǐng)域理論研究者和實(shí)務(wù)工作者參加該公益講座，收獲大量的點(diǎn)贊，取得良好的社會反響。

《中國會計報》2022年4月15日第662期，以“‘十四五’深化預(yù)算績效管理改革關(guān)鍵詞——提質(zhì) 升級 擴(kuò)圍 增效”為主題，刊文報道了我院此次線上公益講座就“十四五”深化預(yù)算績效管理改革的重點(diǎn)進(jìn)行解讀與分享。

全文報道如下↓

十四五”深化預(yù)算績效管理改革關(guān)鍵詞

——提質(zhì) 升級 擴(kuò)圍 增效

（本報記者李嘉亮）

“十四五”期間，全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革將圍繞“守正創(chuàng)新，攻堅克難”總體目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

4月11日，廈門國家會計學(xué)院預(yù)算績效管理與政府會計研究中心舉辦線上公益講座，就“十四五”深化預(yù)算績效管理改革的重點(diǎn)進(jìn)行解讀與分享。

提質(zhì)

從黨的十九大提出“全面實(shí)施績效管理”以來，預(yù)算績效管理改革已經(jīng)從中央到省、市、縣全面鋪開，為各級政府落實(shí)中央過緊日子要求，壓減低效支出、取消無效支出提供了重要的管理工具。

在廈門國家會計學(xué)院黨委委員、紀(jì)委書記、副院長鄭涌看來，這些成效凝聚了無數(shù)績效工作者的汗水和心血。她表示，預(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程?？冃Ч芾碜陨淼奶豳|(zhì)增效依然是“十四五”時期的工作重點(diǎn)。

廈門國家會計學(xué)院預(yù)算績效管理與政府會計研究中心的系列調(diào)研發(fā)現(xiàn)，績效理念已經(jīng)逐步深入人心，各級政府和預(yù)算單位以及社會的績效意識明顯提升，各地績效管理工作已經(jīng)解決“從無到有”的問題，很多部門和地方都結(jié)合實(shí)際，積極探索績效管理“降本提質(zhì)”的經(jīng)驗(yàn)，不僅省級都取得明顯成效，很多市縣的預(yù)算績效管理水平也不可小覷。

“如山東濟(jì)南，四川廣安，江蘇鹽城和南通海門區(qū)，浙江的杭州、臺州、桐鄉(xiāng)等地，積累了一些可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！编嵱颗e例說，如建立分行業(yè)分領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系、細(xì)化扶貧項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目等領(lǐng)域績效管理操作規(guī)程，加大績效管理培訓(xùn)力度等。

在“提質(zhì)”的具體實(shí)踐中，廈門國家會計學(xué)院教研中心副教授、預(yù)算績效管理與政府會計研究中心副主任鄧秋云建議，加強(qiáng)成本—效益分析方法（CBA）在績效評價中的應(yīng)用。

鄧秋云希望制定分領(lǐng)域、分階段推廣CBA運(yùn)用的實(shí)施步驟；立法保障，完善CBA的規(guī)章制度和組織體系；明確CBA的應(yīng)用場景和操作指南；積極探索全過程的CBA運(yùn)用；加快績效管理信息化建設(shè)；培養(yǎng)長期視角，結(jié)合CBA實(shí)施中長期財政規(guī)劃。

升級

質(zhì)量的提升往往得益于整個預(yù)算績效管理體系的升級。

近年來，我國預(yù)算績效管理多維度的法律制度日趨完善。從2015年修訂的預(yù)算法到2020年修訂的預(yù)算法實(shí)施條例，關(guān)于預(yù)算績效管理的法律法規(guī)已經(jīng)制定。

隨著《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》相繼出臺，對建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系提出的要求明確清晰。

“中央財政已制定從績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控到項(xiàng)目績效評價的全過程績效管理制度辦法?！编嵱拷榻B，近兩年政府和社會資本合作（PPP）、地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目等難度較大的績效管理辦法以及第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)管理辦法也及時推出，為全面實(shí)施績效管理奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

優(yōu)質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)將為預(yù)算績效管理提供專業(yè)動能。鄭涌表示：“在依法合規(guī)委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理時，要保障第三方機(jī)構(gòu)正常開展工作需要?！?/p>

《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)管理暫行辦法》出臺以來，各級財政部門積極推動辦法落地落實(shí)，依法依規(guī)加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事績效評價業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格績效評價工作流程，落實(shí)“主評人”制度，提升核心競爭力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2021年8月，財政部上線預(yù)算績效評價第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺，將機(jī)構(gòu)信息和處理處罰信息錄入平臺，加大了信用信息公開力度。目前,已在信用管理平臺注冊并向社會公眾進(jìn)行信用展示的第三方機(jī)構(gòu)達(dá)到5400余家。同時，平臺實(shí)現(xiàn)了覆蓋全國、各級共享，緩解部分縣區(qū)第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、質(zhì)量不高的情況，對提升績效評價工作質(zhì)效發(fā)揮了積極作用。

擴(kuò)圍

在政府投資基金、政府采購、社會保險基金、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、政府收入等方面的績效管理辦法也亟待出臺。

“近年來，人大、審計部門加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督卓有成效，成為推動我國政府預(yù)算績效改革的重要驅(qū)動力?！编嵱勘硎?，《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》提出，要加強(qiáng)預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作，新修訂的審計法明確審計工作報告應(yīng)重點(diǎn)報告對預(yù)算執(zhí)行及其績效的審計情況，均為下一步推動預(yù)算績效監(jiān)督注入了新的活力。

在廈門國家會計學(xué)院教研中心副教授、財政稅收研究所所長陳斌看來，“擴(kuò)圍”同樣適用于稅收政策領(lǐng)域。她建議，加強(qiáng)政府收入績效管理包括稅收優(yōu)惠政策績效管理的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用。

構(gòu)建科學(xué)的稅收優(yōu)惠政策績效管理制度，不僅是實(shí)施全面預(yù)算績效管理改革的重要內(nèi)容，也是提升稅收治理能力現(xiàn)代化、保障國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、優(yōu)化公共資源配置和稅務(wù)管理的重要工具。財政部已將政府收入績效管理改革列入重要議事日程。

陳斌認(rèn)為，作為政府收入績效管理改革的重要組成部分，稅收優(yōu)惠政策績效管理改革剛剛起步，還需要在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行深入探索。在吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情和稅收優(yōu)惠政策的特征，構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策績效管理制度體系，以推動稅收優(yōu)惠政策績效管理工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

增效

在深化預(yù)算績效管理改革的同時，取得改革效果顯得尤為重要。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告》指出，部分財政資金使用績效不高，績效結(jié)果運(yùn)用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，要求增加部門和單位整體支出績效評價試點(diǎn)數(shù)量，推動績效目標(biāo)與評價結(jié)果公開；建立完善績效激勵約束機(jī)制，壓減低效支出、取消無效支出。

“為此，中央財政積極采取改進(jìn)措施，績效目標(biāo)公開力度之大前所未有。”鄭涌介紹，今年3月，中央財政有82個部門公開了131個項(xiàng)目的項(xiàng)目文本，比上年增加27個項(xiàng)目；有100個部門公開了727個項(xiàng)目的績效目標(biāo)，比上年增加599個項(xiàng)目。

同時，激勵約束機(jī)制更趨成熟。除了近幾年不斷加大績效評價結(jié)果應(yīng)用力度外，今年財政部將對中央部門年度預(yù)算績效管理考核結(jié)果與年初預(yù)算實(shí)質(zhì)性掛鉤，預(yù)算績效管理工作優(yōu)秀的部門得到“真金白銀”的獎勵，對調(diào)動預(yù)算部門加強(qiáng)績效管理的積極性將發(fā)揮重要作用。各地預(yù)算績效改革普遍取得了實(shí)質(zhì)性成效。

就“增效”方面，廈門國家會計學(xué)院教研中心副教授、預(yù)算績效管理與政府會計研究中心主任劉用銓建議，應(yīng)構(gòu)建績效評價與激勵管理融合機(jī)制及傳導(dǎo)機(jī)制。我國政府部門的績效管理應(yīng)將“激勵管理”與“績效評價”放在同等重要地位，避免“重績效評價，輕激勵管理”傾向，將績效評價與激勵管理更加緊密融合，在激勵管理中更充分應(yīng)用績效評價結(jié)果。

當(dāng)前，我國已在政府部門單位整體層面將“績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤”。劉用銓認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，將績效評價與激勵管理融合機(jī)制傳導(dǎo)至政府部門單位內(nèi)部，并在政府部門單位內(nèi)部層層分解、落實(shí)，對實(shí)現(xiàn)“增效”有事半功倍之效。

文：鄭慧敏（導(dǎo)讀部分）

編輯：林舒暉