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著眼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力經(jīng)濟發(fā)展

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2021年6月1日﹐國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示攤販經(jīng)濟是“人間的煙火”、“中國的生機”，為更深入地了解地攤經(jīng)濟，南京信息工程大學商學院攤販經(jīng)濟與城市治理調(diào)研小分隊決定開展暑期社會實踐活動。團隊遵循學校防疫安全通知要求，堅持以安全為第一位，做好防護，并根據(jù)實際情況調(diào)整暑期社會實踐安排，采取線上與線下相結合的研究方法來更好地完成社會實踐工作。

小分隊從7月27日正式開始暑假實踐活動，采用線上線下相結合的方式。7月27日至7月29日，小分隊在充分查閱資料和相關書籍的基礎上，通過線上會議溝通和探討。隨后小分隊展開走訪調(diào)查，在此基礎上團隊成員將如何滿足現(xiàn)代城市發(fā)展和和諧社會建設的需要作為討論主題。得出了以下三點結論：一是合理靈活規(guī)劃，打造“多樣化”地攤樣本。各地可結合城市規(guī)劃、本地特色，打造三色地段。二是加強組織領導，建立“集中化”審批機制。三是智慧高效管理，構建“有序化”經(jīng)營環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，以玉環(huán)市為例，利用街面管控和巡查上報系統(tǒng)排摸登記所有攤販信息，將日常巡查發(fā)現(xiàn)問題及時導入線上作考評和處罰依據(jù)，設立監(jiān)控探頭和高空喊話器，減少人工成本，進行遠程管理。探索管理服務外包模式，對于具備一定規(guī)模的成熟集市，可引入第三方機構進行專項有序管理，降低政府管理壓力。

小分隊認為流動攤販的存在有一定的合理性。鑒于東臺市某些城管人員的執(zhí)法程序不規(guī)范，攤販的生存權與城管的執(zhí)法權發(fā)生沖突，公眾對城管的認可度不高，導致整體治理效果不是很理想。我們認為可以從內(nèi)部因素、外部因素兩方面去探究流動攤販治理難的根源。從內(nèi)部因素來講:一是城市治理理念的偏頗；二是相關制度的障礙。從外部因素來講:一是城管執(zhí)法的體制不完善，法律地位不明確；二是城管執(zhí)法方式問題；三是執(zhí)法程序規(guī)則缺失；四是城管執(zhí)法中的違法現(xiàn)象與監(jiān)督不力。

通過學習和借鑒國內(nèi)外流動攤販治理的先進經(jīng)驗和方法，小分隊在比較和分析中尋找適合中國特色的流動攤販治理模式，運用善治理論和新公共管理理論，緊密結合東臺市流動攤販治理實踐，提出相應地對策。小分隊認為可以通過轉(zhuǎn)變政府職能和治理理念，提高社公共服務水平，保障民生；建立健全法律法規(guī)，為流動攤販合法化提供保障；完善城管執(zhí)法手段和方式；加強攤販的自身教育；構建多方參與互動治理模式。希望政府能創(chuàng)新流動攤販的治理思路，構建科學化、法制化、規(guī)范化治理東臺市流動攤販的長效機制。

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這次暑期實踐活動我們收獲頗豐，大家既明確分工，又緊密協(xié)作，每一個人都是團隊不可或缺的一份子。通過這次活動，團隊成員建立了深厚的友誼，加強了良好的團隊合作精神，鍛煉了解決問題能力，增強了回報社會的意識，更廣泛的拓展了自己的知識。

文字：王藍田

圖片：商學院“攤販經(jīng)濟與城市治理調(diào)研”暑期社會實踐團隊

編輯：郁佳穎

責編：郁佳穎 肖思墨 侯雨鑫 郭詩宜

審核：史恒 許函