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2022年7月13日，由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會（原中國扶貧基金會）、清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心、北京大學(xué)非營利組織法研究中心共同主辦的“社會企業(yè)與鄉(xiāng)村振興”座談會在京舉行。本次會議以“發(fā)揮社會企業(yè)優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，深入探討了社會企業(yè)如何更好地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝教授以“社會企業(yè)是參與鄉(xiāng)村振興的新生力量”為題做了主題演講。

一、 為什么我們國家的鄉(xiāng)村振興需要有新的組織方式

鄉(xiāng)村振興需要有新的組織方式的原因在于幾個方面：

第一、市場邏輯本身是存在局限性的。工商資本下鄉(xiāng)確實(shí)能夠推動農(nóng)村的三產(chǎn)融合，豐富鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，在這方面確實(shí)有很積極的作用。不過工商資本下鄉(xiāng)容易導(dǎo)致非農(nóng)化、非糧化等現(xiàn)象，破壞耕地等行為，畢竟市場邏輯主要還是以經(jīng)濟(jì)效益為主，對社會效益和環(huán)境效益的關(guān)注肯定是不夠的。鄉(xiāng)村振興最主要的目標(biāo)還是農(nóng)民富裕，這是一個社會的目標(biāo)，而市場邏輯往往不會主動以此為主要目標(biāo)。

第二，不僅市場邏輯有它的局限性，公益邏輯也會有它的局限性。公益邏輯的局限性主要表現(xiàn)在兩個方面，一是企業(yè)以履行社會責(zé)任的方式參與鄉(xiāng)村振興的局限。在脫貧攻堅(jiān)階段，企業(yè)積極參與，作用明顯。不過，由于鄉(xiāng)村振興持續(xù)的時間長，覆蓋的范圍廣，內(nèi)容也比較多，產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕，各個方面都屬于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。企業(yè)以履行社會責(zé)任方式參與鄉(xiāng)村振興，對資金、人力的要求顯然會比參與脫貧攻堅(jiān)階段要多得多。原因也很簡單，企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)比較單一，就是“兩不愁、三保障”，時間也相對短，對資金、人力的要求沒那么高，但是鄉(xiāng)村振興的時間又長、內(nèi)容又廣，對企業(yè)的要求就會很高，所以企業(yè)有時候就會缺乏持續(xù)參與鄉(xiāng)村振興的動力。而公益慈善組織參與鄉(xiāng)村振興同樣也會面臨困境，最主要的困境就是慈善組織有情懷，但是缺乏可持續(xù)的資源，所以這也是我們國家慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的比例不高的一個主要的原因。正是因?yàn)槿绱耍覈泥l(xiāng)村振興需要去尋求新的動力，畢竟市場會失靈，公益也會失靈。而這個新的組織模式就是一種混合性的組織——社會企業(yè)。

盡管各國對社會企業(yè)的定義有很大的不一樣，但基本特征還是有一些共識。

一個是組織成立的初衷就是為了解決社會問題，而不是為了企業(yè)自身的盈利。當(dāng)然為了確保社會企業(yè)的使命不發(fā)生漂移，可能也需要有一些制度的保障，比如組織在章程中明確組織的公益目標(biāo)，再比如可能在社會企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，公益組織的股權(quán)足以確保使命不發(fā)生漂移，比如說他有一票否決權(quán)等等。第二，社會企業(yè)必須采用市場方式來運(yùn)營，能夠?yàn)樯鐣峁┦袌稣J(rèn)可的產(chǎn)品或者服務(wù)，主要的收入至少50%以上得來自于市場，只有這樣社會企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)自我造血，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興有優(yōu)勢，也會有它的局限性，它的優(yōu)勢就在于它以公益為目標(biāo)，可以減少破壞耕等不良行為。與市場邏輯相比，它能夠更關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的平衡，就像剛才說的，能更關(guān)注農(nóng)民的富裕，能夠顧及方方面面的平衡，尤其是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)還是老百姓的生活富裕，提高農(nóng)民的收入，社會企業(yè)就像剛才劉文奎副理事長說的，能夠更有效地平衡社會經(jīng)濟(jì)特別是生態(tài)環(huán)境方面的目標(biāo)平衡。第二，社會企業(yè)的優(yōu)勢在于它商業(yè)化的手段，所以跟公益邏輯相比，它能夠減少對捐贈資源過度的依賴。第三，它能夠探索出一種新的產(chǎn)業(yè)方式，我們在調(diào)研過程中就會發(fā)現(xiàn)，例如，碧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)為了幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗幕旌闲缘慕M織特征，其公益的目標(biāo)和兼顧經(jīng)濟(jì)的效益，就倒逼它去打造特色的創(chuàng)新性的品牌和銷售的平臺，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)去完善產(chǎn)業(yè)鏈。

善品公社作為一家比較成功的社會企業(yè)，在這個過程中也倒逼它通過人才培養(yǎng)和培育合作社，真正能夠賦能村民，幫助村民致富，所以這是它的優(yōu)勢的方面。社會企業(yè)也會有它的局限性，第一個局限性，由于要兼顧社會環(huán)境等目標(biāo)，需要承擔(dān)一些額外的社會成本，比如我們調(diào)研過程中就會發(fā)現(xiàn)，鳳凰到家在幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶就業(yè)的過程之中，就要去承擔(dān)很多額外的培訓(xùn)成本。市場領(lǐng)域的家政公司，一般都會招一些素質(zhì)相對高一點(diǎn)的人來進(jìn)行培訓(xùn)，但因?yàn)轼P凰到家是社會企業(yè)，往往首先考慮的是這個人一定是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶往往素質(zhì)相對來說要低，所以培訓(xùn)的成本會比一些市場的家政公司要高得多，所以它需要承擔(dān)一些額外的社會成本。另外一個方面，社會企業(yè)既要兼顧公益，又要兼顧商業(yè)，所以它的管理難度很大，對管理者的要求也會很高。第三個，社會企業(yè)要兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面的平衡，所以它很難實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，至少短期內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的，需要一個比較長的過程，而在發(fā)展過程中是需要發(fā)起人、需要政府的額外支持。就像碧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展的初期，其實(shí)也是依靠碧桂園內(nèi)部員工的消費(fèi)幫扶來助力其發(fā)展，而善品公社在發(fā)展的早期其實(shí)也在很大程度上是依賴于社會的捐贈資金，所以它需要經(jīng)過比較長的時間才可能實(shí)現(xiàn)盈虧的平衡。

二、我國社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的基本情況

從2007-2016年我國社會組織的總量是增加很快的，從38.7萬增長到70.2萬，年均增幅8.14%。在這個過程中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會組織的數(shù)量只從3.71萬個增長到6.25萬，年均增幅低于平均的增幅。另外，全國參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會組織比例也是下降的，從2007年的9.58%下降到8.9%，由于2016年以后民政部沒有再公布這方面的數(shù)據(jù)，但至少從2007-2016年十年的數(shù)據(jù)，我們還可以發(fā)現(xiàn)參與“三農(nóng)”領(lǐng)域的社會組織總體比例是呈現(xiàn)下降的趨勢，也就是說其實(shí)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村對社會組織的挑戰(zhàn)是非常大的。除了對社會組織來說進(jìn)入鄉(xiāng)村會面臨很大的挑戰(zhàn)，對社會企業(yè)來說同樣也會面臨很大的挑戰(zhàn)。我們的調(diào)研表明，我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“有意識”的社會企業(yè)總共不到100家。“有意識的社會企業(yè)”就是他自己認(rèn)為自己是社會企業(yè)，別人也認(rèn)為他是社會企業(yè)，這樣一種社會企業(yè)我們稱之為“有意識”的社會企業(yè)。不過國內(nèi)做得最成功的社會企業(yè)中和農(nóng)信恰恰又是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的，一方面說明這個數(shù)量還是非常少，另外一方面也說明鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域其實(shí)是有廣闊的前途的。截至2020年底，我們國家依法登記的農(nóng)民合作社已經(jīng)超過224萬家，而在很多國家，合作社其實(shí)就是一種準(zhǔn)社會企業(yè)，甚至就是社會企業(yè)。所以從這個角度也可以看出，雖然目前我們國家“有意識”的社會企業(yè)非常非常少，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域就更少，但是未來我們鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的社會企業(yè)的發(fā)展還是有非常大的潛力的。

三、如何推動社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興？

自從2006年“社會企業(yè)”這個概念進(jìn)入中國以后，社會企業(yè)還是停留在圈內(nèi)，并沒有破圈，社會對其認(rèn)知非常低。所以很多人就認(rèn)為你要不就是做公益，要不就去做生意，對這種混合性的組織模式其實(shí)大家不是很認(rèn)可。所以要推動社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，首先還是要加大宣傳力度，提高全社會對社會企業(yè)的認(rèn)識，認(rèn)識到社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興具有獨(dú)特的價(jià)值，只有這樣社會企業(yè)未來才有真正的發(fā)展前景。第二，社會企業(yè)的發(fā)展也離不開政府的支持，一方面需要政府加大社會企業(yè)孵化培育的力度，另外一方面因?yàn)樯鐣髽I(yè)在參與市場競爭過程之中需要承擔(dān)很多額外的社會成本，所以也離不開社會的捐贈、政府政策的扶持。

我們很欣慰地看到2022年北京市出臺了國內(nèi)第一部省級層面的《關(guān)于促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的意見》，這部《意見》對社會企業(yè)給予了很大的財(cái)稅力度和金融政策等等各個方面的扶持。我們也建議國家層面能夠高度重視社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特作用，能夠出臺相應(yīng)的扶持政策，比如頒布一個促進(jìn)社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。第三，我們在調(diào)研中會發(fā)現(xiàn)大企業(yè)、大的基金會創(chuàng)設(shè)的社會企業(yè)更容易成功，所以我們也特別呼吁大的企業(yè)、大的基金會能更多地去發(fā)起成立社會企業(yè)，用社會企業(yè)的方式參與鄉(xiāng)村振興。畢竟大的企業(yè)發(fā)起成立社會企業(yè)更能夠容易獲得母體的硬件、軟件的支持，充分借助母體的管理體系、網(wǎng)絡(luò)資源和平臺，甚至能獲得母體的社會捐贈資金的支持。所以由大的企業(yè)和大的基金會發(fā)起成立的社會企業(yè)往往反而能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，比如說中和農(nóng)信、善品公社就是由中國最大的鄉(xiāng)村發(fā)展基金會發(fā)起成立的，像碧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、鳳凰到家等等社會企業(yè)，國發(fā)文旅就是由碧桂園發(fā)起成立的，我們會發(fā)現(xiàn)這些大企業(yè)、大基金會發(fā)起成立社會企業(yè)更容易獲得成功，所以我們也特別期待這些大企業(yè)能夠以發(fā)起成立社會企業(yè)的方式來履行社會責(zé)任。第四，我們還是應(yīng)該鼓勵更多的公益創(chuàng)投資金、社會投資基金能更多關(guān)注社會企業(yè)的發(fā)展。這些年來各個地方紛紛成立了很多公益創(chuàng)投資金，主要是用于去扶持社會組織的發(fā)展，我們認(rèn)為除了去扶持社會組織的發(fā)展之外，公益創(chuàng)投資金、社會投資資金能夠注重對社會企業(yè)的投入。第五，要鼓勵青年以社會企業(yè)方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些年國家提出“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在更多的是商業(yè)創(chuàng)業(yè)，我覺得未來的方向是鼓勵年輕人、鼓勵大學(xué)生群體不僅能夠商業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且能有更多人進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)，包括社會企業(yè)的方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我們應(yīng)該鼓勵更多的返鄉(xiāng)人才能以社會企業(yè)的方式來參與和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我想這也是未來發(fā)展的一個重要的方向。只有這樣，未來我們國家社會企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興才會越來越蓬勃發(fā)展，社會企業(yè)也會真正成為鄉(xiāng)村振興的一個重要的新生力量。