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清華大學(xué)公共管理學(xué)院于4月-8月順利舉行“清華大學(xué)2021年中國公共政策案例分析大賽”，吸引來自全國232所院校734支隊伍共2366人參加。參賽團(tuán)隊以“中國之治”為主題，圍繞我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)六大領(lǐng)域的生動實踐開展案例選題、實地調(diào)研及案例分析報告寫作。由“房住不炒”團(tuán)隊創(chuàng)作的《“貧富墻”隔斷的“居住融合夢”：公租房配建政策執(zhí)行的緊張、斷點與建制——以陜西省西安市為例》獲得本次大賽碩士生組二等獎。

案例作者

胡思琪 （西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）

鄭鈞耀 （西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）

指導(dǎo)教師

楊東朗 （西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授）

關(guān)鍵詞

公租房；配建政策；居住融合；租購?fù)瑱?quán)

案例簡介

公租房是我國現(xiàn)行保障性住房的主要形式，服務(wù)于需要進(jìn)行住房階段性過渡的困難群體。以保障居民住房需求、促進(jìn)“居住融合”為目標(biāo)，西安市在十年間先后采取了“集中新建-強(qiáng)制配建-取消配建-配建新建并行”的公租房建設(shè)措施，然而商品房業(yè)主和公租房租戶之間的沖突卻頻頻爆出，橫亙在小區(qū)中央的鐵門成為難以逾越的“貧富墻”。當(dāng)住房問題與“貧富差距”“租購?fù)瑱?quán)”“居住融合”等極具眼球效應(yīng)的關(guān)鍵詞產(chǎn)生聯(lián)系，并裹挾著隨之而來的政商博弈、利益訴求及觀念沖突，頓時引發(fā)社會廣泛熱議。本案例描述了西安市公租房配建政策的實踐與困境，通過展現(xiàn)政府部門、開發(fā)商、物業(yè)、商品房業(yè)主與公租房租戶之間的互動關(guān)系與現(xiàn)實沖突，以期從公共管理實踐與理論的視角，引發(fā)讀者思考公租房配建政策各主體之間矛盾激化的深層次原因有哪些？分析政策執(zhí)行過程中的基本要素與變遷邏輯是什么，并探索是否存在多元主體參與的公租房社區(qū)治理新途徑？

調(diào)研與寫作歷程

在過往的調(diào)研經(jīng)歷中，我們發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象：配建形式的公租房往往都建設(shè)在商品房小區(qū)的角落，大多都是被圍墻圈住，留一個消防通道方便進(jìn)出。圍墻一邊是光鮮亮麗、設(shè)施齊全的商品樓區(qū)域；另一邊卻是光禿禿、黑黢黢，甚至綠化帶種滿了蔬菜水果的公租房區(qū)域。一道鐵門硬生生地將同一個小區(qū)劃分成了兩種截然不同的境況。

基于這一發(fā)現(xiàn)，我們對國家、陜西省以及西安市的公租房配建政策進(jìn)行了查閱梳理，發(fā)現(xiàn)公租房配建政策旨在避免城市中低收入群體形成空間分異的“孤島”，促進(jìn)城市從居住混合走向社會融合，但現(xiàn)實中，政策執(zhí)行卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到理想化的政策目標(biāo)。因此，我們進(jìn)一步設(shè)計調(diào)研，對公租房配建政策的利益相關(guān)者進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，試圖診斷政策不同階段執(zhí)行的緊張與斷點，以及新的政策建制過程，以期揭開公租房配建政策間斷-均衡的“黑箱”，助力破解“租購?fù)瑱?quán)”與“居住融合”在新型城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)實困境。

“房住不炒”團(tuán)隊在公租房配建小區(qū)調(diào)研

參賽感悟

這次參賽經(jīng)歷讓我們開拓了視野、增長了見識，深切領(lǐng)悟到做研究要扎根中國大地實際，以解決中國問題為目標(biāo)，切實做到理論導(dǎo)向下的實證社會科學(xué)研究。唯有兼?zhèn)渥匀粚W(xué)科之“求真”與人文藝術(shù)之“尚美向真”，懷著深厚的國家情懷與時代擔(dān)當(dāng)，無論走了多遠(yuǎn)都不忘記初心，為增進(jìn)民生福祉而不懈努力，才能在學(xué)術(shù)天地里有所貢獻(xiàn)。

“房住不炒”團(tuán)隊參加決賽

供稿：案例中心