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2021年9月25日，第十屆中美公共管理國際學(xué)術(shù)研討會(huì)全體大會(huì)在中國人民大學(xué)舉行。全國人大常委、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授江小涓在會(huì)上作主旨發(fā)言。發(fā)言內(nèi)容刊登在《中國行政管理》2021年第10期。

江小涓

全國人大常委、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員，中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授

大家上午好！剛才劉元春副校長、鮑靜秘書長、馬克·霍哲教授、門尼費(fèi)爾德院長代表幾家主辦單位對(duì)20年來中美公共管理研討會(huì)的歷程進(jìn)行了回顧和總結(jié)。在此，我再次向大家對(duì)會(huì)議的支持表示衷心的感謝！

中國行政管理學(xué)會(huì)是國務(wù)院辦公廳主管的研究行政管理理論與實(shí)踐、為政府管理提供參謀咨詢服務(wù)的全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體。成立以來，得到李鵬、朱镕基、溫家寶、李克強(qiáng)等歷任國務(wù)院總理的關(guān)心。歷任國務(wù)院秘書長也對(duì)學(xué)會(huì)工作給予大力指導(dǎo)。2019年，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷出席學(xué)會(huì)第七次代表大會(huì)，希望學(xué)會(huì)要全面提升行政管理研究水平，打造新型公共管理高端智庫，這是學(xué)會(huì)今后努力的重要方向。

學(xué)會(huì)現(xiàn)有1萬多名會(huì)員，覆蓋國內(nèi)絕大部分行政管理院系和各級(jí)政府機(jī)關(guān)；現(xiàn)任理事364位，常務(wù)理事104位，均為經(jīng)驗(yàn)豐富的政府官員或者知名學(xué)者?，F(xiàn)任13位副會(huì)長由中央編辦、司法部、中央黨校、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院參事室、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等著名高校的學(xué)者兼任。

近年來，學(xué)會(huì)形成了一系列品牌性的學(xué)術(shù)會(huì)議和活動(dòng)，受到各界廣泛關(guān)注。比如學(xué)會(huì)年會(huì)是國內(nèi)行政學(xué)界最具影響力的學(xué)術(shù)會(huì)議之一，吸引來自全國行政管理學(xué)界和國家部委、地方政府?dāng)?shù)百名代表參會(huì)，去年舉辦線上線下會(huì)議，與會(huì)規(guī)模達(dá)到25000人次。此外，學(xué)會(huì)還與相關(guān)部委、地方政府及科研院所聯(lián)合舉辦專題研討會(huì)，比如已連續(xù)參與和舉辦了16屆全國政務(wù)服務(wù)工作交流研討會(huì)、11屆“行政哲學(xué)”研討會(huì)、4屆“中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”專業(yè)論壇等，這些都成為相關(guān)領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

除此之外，30多年來學(xué)會(huì)還致力于培育高質(zhì)量的學(xué)術(shù)期刊和資政建言內(nèi)刊。會(huì)刊《中國行政管理》是中國行政管理領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)術(shù)期刊，得到全球近30個(gè)國家和地區(qū)、共8500多個(gè)機(jī)構(gòu)用戶的訂閱，多次獲得“中國國際影響力優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊”稱號(hào)。內(nèi)刊《行政研究信息專報(bào)》和《專家建言》聚焦國內(nèi)外行政改革新動(dòng)態(tài)，匯聚前沿研究成果，定期向國務(wù)院報(bào)送行政管理研究的新觀點(diǎn)、新材料、新問題，受到政府高度重視。

結(jié)合會(huì)議主題，我今天主要介紹一下近年來我們學(xué)會(huì)和學(xué)術(shù)界一起研究、參與中國政府“放管服”改革的一些情況。中國政府高度重視行政體制改革和政府管理創(chuàng)新。近年來中國政府以“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。作為國務(wù)院辦公廳主管的學(xué)會(huì)，我們匯聚公共管理學(xué)界的力量，持續(xù)跟蹤研究“放管服”改革。這里我向大家簡要報(bào)告我們的主要觀點(diǎn)。

一、中國共產(chǎn)黨高度重視國家治理現(xiàn)代化問題

2019年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)審議通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了中國在國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度圖譜。其中專辟一章，明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，這為中國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

二、中國政府高度重視行政管理體制改革

近年來，中國政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府和市場關(guān)系，連續(xù)9年召開全國電視電話會(huì)議，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

下面我簡要介紹改革的主要方面和主要成效。

1.深入推進(jìn)簡政放權(quán)，放出活力與創(chuàng)造力

一是推進(jìn)行政審批制度改革。2013年以來，國務(wù)院各部委已削減的行政審批數(shù)量超過50%，將中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%，徹底終結(jié)非行政許可審批。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)間由超過300多天壓縮至120個(gè)工作日。推動(dòng)商事制度改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。

二是破除市場準(zhǔn)入的不合理限制，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。連續(xù)五年發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，將清單事項(xiàng)從131項(xiàng)壓減至123項(xiàng)。清理取消各地自行編制發(fā)布的23個(gè)市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單。發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬金融、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)外資準(zhǔn)入，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

三是大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，幫助上億市場主體渡過難關(guān)。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場主體，中國政府將減稅降費(fèi)作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有力舉措，并加大了對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的普惠金融支持，從根上“澆水施肥”。以往中央財(cái)政資金下達(dá)到基層平均用時(shí)超過120天，2020年最快的只有7天，以最快速度惠抵市場主體。2020年共為市場主體新增減稅降費(fèi)超過2.6萬億元。企業(yè)普遍反映，減稅降費(fèi)是最直接、最有效、最公平的措施，為渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。

2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量

一是不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)管方式，提升市場監(jiān)管水平，逐步建立起以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制。截至目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已建設(shè)完成，貫穿市場主體全生命周期的信用監(jiān)管體系正在逐步完善。

二是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、市場秩序維護(hù)、金融詐騙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤┝酥攸c(diǎn)監(jiān)管，守好安全和質(zhì)量底線。

三是完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。2020年，國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)初步完成，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)13億條，建立了針對(duì)金融監(jiān)管、食品安全、?；飞a(chǎn)等10個(gè)領(lǐng)域的24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，有效提升相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力和監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

3.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，服出便利和實(shí)惠

一是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建設(shè)完成國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，其總使用量超過260億人次，總使用人數(shù)超過10億，累計(jì)為各地區(qū)各部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)達(dá)到1340余億次，提供身份認(rèn)證核驗(yàn)服務(wù)超過23億次，提供電子證照共享交換服務(wù)超過15億次。打造從中央到地方聯(lián)通互動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，各類政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已超過90%。全國省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達(dá)到89.77%，平均承諾時(shí)限壓縮超過51%。各部門各地區(qū)還進(jìn)一步將覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸?！?4小時(shí)在線”政府初步建成。

二是推動(dòng)事項(xiàng)集成辦理和“跨省通辦”。近幾年，國務(wù)院大力推動(dòng)地方和部門數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，明確了電子證照、電子印章、電子檔案等法律效力。各地也依托多級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享，從高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入手，逐步推動(dòng)“跨省通辦”。目前，企業(yè)登記和注銷、稅務(wù)辦理、養(yǎng)老關(guān)系與戶口遷轉(zhuǎn)等事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了跨部門協(xié)同辦理、跨地區(qū)異地辦理。

三是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，改善重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)。制定完善了國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)便利化，進(jìn)一步提高供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。并充分運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給，滿足群眾多樣化的需求。比如廣州市通過智慧醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)院間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和影像檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，患者平均節(jié)省40分鐘排隊(duì)時(shí)間。智慧交通系統(tǒng)利用AI技術(shù)，航班放行正常率提升到87%。

四是推進(jìn)數(shù)字普惠。中國政府高度重視“數(shù)字鴻溝”問題，密切關(guān)注數(shù)字弱勢群體，切實(shí)解決他們在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面所遇到的困難。如為老年人及困難群眾提供線上親友代辦、線下老年人辦事專窗和綠色通道；擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造等。

在推進(jìn)“放管服”改革中，中國政府尤為注重用法治化方式推進(jìn)和保障改革。中國加快法律法規(guī)廢改立工作，現(xiàn)已修改上百部法律法規(guī)，出臺(tái)數(shù)十部法律法規(guī)及規(guī)范性文件，以規(guī)范政府和市場行為，給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期。

通過“放管服”改革，中國成功應(yīng)對(duì)了國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)始終保持中高速增長，運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。市場主體總量從2017年0.98億戶增長到2021年7月的1.46億戶，市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%以上，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅(jiān)力量。通過營商環(huán)境的改善，中國經(jīng)濟(jì)的吸引力和競爭力進(jìn)一步提升，外國投資者對(duì)中國市場的信心不斷增強(qiáng)。中國已連續(xù)4年成為全球第二大外資流入國，即使在疫情持續(xù)反復(fù)的情況下，2021年上半年使用外資6078.4億元，同比增長28.7%。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)完成了全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，正處于建設(shè)現(xiàn)代化國家的征程中。當(dāng)今世界也正處于前所未有的大變局之中，氣候變化、糧食與能源安全、傳染病、生物安全、數(shù)字倫理、人口老齡化等問題日益凸顯。對(duì)于全球公共治理而言，這些問題意味著新的治理目標(biāo)和領(lǐng)域、新的理論命題以及新的政策回應(yīng)。從學(xué)會(huì)工作和學(xué)科發(fā)展的角度看，以下幾點(diǎn)需要特別引起重視。

第一，如何把現(xiàn)代化社會(huì)治理的共性和中國現(xiàn)代化治理的特性結(jié)合好，提出具有前瞻性的治理目標(biāo)建議。習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論講話中提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值”。我想，中國與世界上絕大多數(shù)國家一樣，致力于追求這些現(xiàn)代性的共同價(jià)值，中國并不例外。但是，中國的公共治理體系又是深深植根于中國特色的體制與文化土壤中，以其卓越的治理效果彰顯了優(yōu)越性。因此，走向現(xiàn)代化過程中，符合共同價(jià)值又適合中國特色的治理目標(biāo)、治理體系和治理手段如何匹配與銜接，是需要研究的重要問題。

第二，如何把凝練現(xiàn)代化建設(shè)新的理論問題與回應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合好，為國家治理體系現(xiàn)代化提供學(xué)術(shù)成果支撐。我們認(rèn)為，一方面，公共管理學(xué)科應(yīng)從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐中，不斷挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論，大力推進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展。另一方面，公共管理學(xué)科也亟待更好地發(fā)揮實(shí)踐應(yīng)用功能，通過調(diào)查研究、政策建議、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方式，助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，各國在疫情管理和疫后建設(shè)等方面，都有許多理論和實(shí)踐問題值得研究總結(jié)和交流互鑒。

第三，如何把推動(dòng)科技發(fā)展與加強(qiáng)科技治理結(jié)合好，促進(jìn)科技創(chuàng)新造福人類發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。工業(yè)3.0正在重塑我們的時(shí)代和社會(huì)。大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的高速發(fā)展比以往任何時(shí)候更能帶來顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)變革，帶來更多發(fā)展和福祉。另一方面，也要認(rèn)真思考相關(guān)倫理邊界和適用范圍，約束其負(fù)面作用和潛在風(fēng)險(xiǎn)。如何在保證技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，建立可靠、安全、負(fù)責(zé)的技術(shù)規(guī)制體系？使科技向善，為人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和世界和平作出積極貢獻(xiàn)。

面對(duì)上述中國和全球公共治理的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我們期待進(jìn)一步發(fā)揮中美公共管理國際研討會(huì)這一重要平臺(tái)的橋梁紐帶作用，與中美兩國以及其他國家和地區(qū)公共管理學(xué)界同行一起攜手，共同努力，進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流，深入研究后疫情時(shí)代和數(shù)字時(shí)代公共事務(wù)治理的重大問題，共同為全球公共治理的理論發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)！

預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功！謝謝大家！

來源丨中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院編輯丨發(fā)展辦