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黨的二十大創(chuàng)造性地提出教育、科技、人才“三位一體”，對完善科技創(chuàng)新體系，提升國家創(chuàng)新體系整體效能作出戰(zhàn)略部署。

近日，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院管理科學(xué)與工程系教授陳強(qiáng)在《文匯報(bào)》發(fā)表文章，從“效”與“能”兩個(gè)方面對國家創(chuàng)新體系進(jìn)行解析，并表示不斷深化對“效”與“能”的內(nèi)涵及其互動(dòng)機(jī)理的認(rèn)識(shí)，有助于識(shí)別出提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點(diǎn)及關(guān)鍵路徑。以下是刊發(fā)原文。

科技創(chuàng)新的效率效果效益

整體效能之“效”存在三個(gè)主要的理解維度，分別指向科技創(chuàng)新的效率、效果、效益。從管理學(xué)的角度看，對應(yīng)的是時(shí)間（進(jìn)度）管理、目標(biāo)管理及資源（成本）管理。

效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是因勢而變。當(dāng)科技創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大趨勢性變化時(shí)，國家創(chuàng)新體系在要素更新、結(jié)構(gòu)再造、功能重塑等方面作出反應(yīng)的速度。二是聞風(fēng)而動(dòng)。每當(dāng)國家有時(shí)間上具有緊迫性的重大戰(zhàn)略意圖需要貫徹落實(shí)，國家創(chuàng)新體系在決策制訂、力量集結(jié)、資源整合、應(yīng)對組織、方案建構(gòu)等方面表現(xiàn)出的響應(yīng)速度。新中國成立以后，舉國體制在實(shí)現(xiàn)極少數(shù)尖端技術(shù)領(lǐng)域快速突破，推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)和確立國際地位方面發(fā)揮了巨大作用。但是，作為一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的舉國體制難以避免地存在“局部最優(yōu)”和“全局最優(yōu)”、“短期最優(yōu)”和“長期最優(yōu)”等方面的矛盾。探索新型舉國體制，必須在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，另一方面也要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，在更大的時(shí)空范圍內(nèi)尋求效率最優(yōu)。

效果主要關(guān)注目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，確立了2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。國家創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)服務(wù)于這一總體目標(biāo)，整體效能提升的行動(dòng)邏輯也應(yīng)圍繞這一目標(biāo)展開。世界科技強(qiáng)國可以從前沿科學(xué)領(lǐng)域的原創(chuàng)力、關(guān)鍵核心技術(shù)的突破力、國家總體安全的支撐力、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力、高等級(jí)創(chuàng)新要素的吸引力、高水平科技活動(dòng)的組織力、開放創(chuàng)新生態(tài)的引領(lǐng)力、全球科技治理的影響力等方面評價(jià)和衡量其建設(shè)成效，據(jù)此也可以檢驗(yàn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的效果。

效益更多從投入產(chǎn)出的角度考慮，指的是為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)所付出的代價(jià)高低，所耗費(fèi)的資源多少。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》，我國科技創(chuàng)新綜合排名已躍居全球第11位，但是科技投入產(chǎn)出的效率并不理想。在建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程中，既要關(guān)注國家創(chuàng)新體系的條件和能力建設(shè)，不斷強(qiáng)化教育、科技、人才三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，持續(xù)加大研發(fā)尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入強(qiáng)度，進(jìn)一步布局和建設(shè)新的大科學(xué)設(shè)施，也要更多考慮條件和能力建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)性問題，諸如科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比、制造業(yè)增加值率等指標(biāo)的提升，以及能源資源消耗率、對外技術(shù)依存度等指標(biāo)的降低。當(dāng)然，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入產(chǎn)出效益有別于其他領(lǐng)域，科學(xué)前沿探索和技術(shù)演進(jìn)的形勢瞬息萬變，經(jīng)常會(huì)發(fā)生“資本沉沒”和“機(jī)會(huì)損失”，對此要有充分的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。另外，效益不能僅僅考量經(jīng)濟(jì)性，還要從科技與社會(huì)的關(guān)系角度出發(fā)，充分考慮科技創(chuàng)新所引致的社會(huì)進(jìn)步和民生福祉增量。

教 授 簡 介

陳 強(qiáng)

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院長聘特聘教授、博士生導(dǎo)師

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程、技術(shù)與創(chuàng)新管理、城市發(fā)展與管理