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9月23號，浦東新區(qū)人大常委會第七次會議表決通過了《浦東新區(qū)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》，將于10月15日正式施行。這部管理措施的出臺充分體現(xiàn)了浦東運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的理念，將進(jìn)一步促進(jìn)浦東產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近日，我院組織管理系（籌）教授任浩與上海交大行業(yè)研究院特聘研究員張建波，共同接受東方財經(jīng)·浦東《632觀察》欄目訪談，聚焦《浦東新區(qū)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》，圍繞浦東新區(qū)破解“空間稀缺”瓶頸、以法治促園區(qū)發(fā)展發(fā)表觀點。以下為訪談視頻及內(nèi)容節(jié)選。

視頻來源：東方財經(jīng)·浦東《632觀察》欄目 2022-10-10

Q1

關(guān)于規(guī)定中專門提到的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)該怎么去理解？

任浩:首先，園區(qū)產(chǎn)業(yè)是“特定”的，通常是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確；第二，園區(qū)運營主體“特優(yōu)”；第三，園區(qū)有“特強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)鏈。這樣三個“特”形成了一個不同于一般園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，這樣就叫特色產(chǎn)業(yè)園。

Q2

談到浦東新區(qū)，我們會覺得土地面積不小，占上海市土地面積1/5，那為什么現(xiàn)在還會存在土地資源稀缺的問題呢？

任浩:產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要空間，但土地資源總是有限的。即使浦東新區(qū)土地面積占到上海總體1/5的規(guī)模，很可能會出現(xiàn)一些好的園區(qū)有項目沒空間，一些比較差一些的園區(qū)，有空間但是好的項目未必愿意去。越是好的企業(yè)越需要發(fā)展，同時越需要優(yōu)質(zhì)的空間，所以優(yōu)質(zhì)的土地資源是相對稀缺的。越是在成熟的開發(fā)區(qū)里，土地規(guī)模會越來越小，原因可能是多方面：部分土地需要用于戰(zhàn)略儲備；部分土地需要進(jìn)行不同用途的分配，包括教育、衛(wèi)生、自然環(huán)境、道路、市政等等；國家和政府對工業(yè)土地的使用面積，有一些明確的限制性條件。

Q3

如何保證留下來的優(yōu)質(zhì)的土地資源，能夠好鋼用在刀刃上？

任浩:除了土地可以混合來進(jìn)行使用以外，其實還有針對工業(yè)用地本身這個新型的工業(yè)用地，稱為M0，它可以進(jìn)行容積率的提升。例如一片占地1000平方米的工業(yè)用地，在容積率為1.0的情況下，建筑面積為1000平方米，如果提升至2.0，那建筑面積就提升到2000平方米。這樣使得單一的工業(yè)用地，可以建雙倍的建筑，提升土地的使用價值，從而做到突破。

Q4

隨著時間的推移，時代、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)都在發(fā)展，根據(jù)這些發(fā)展和變化，園區(qū)本身的功能和定位，您覺得隨著時代的改變會發(fā)生哪些轉(zhuǎn)變？

任浩:過去強(qiáng)調(diào)完善的園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，但是從今后來講，要實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的并跑和領(lǐng)跑，這個生態(tài)還不僅僅是產(chǎn)業(yè)生態(tài)，還應(yīng)該包括社會生態(tài)和自然生態(tài)，以最終形成三位一體的園區(qū)生態(tài)。如果工業(yè)園區(qū)里面只有工業(yè)，工人工作的地方跟生活的地方是分離的，這樣就是早上工作，傍晚休息。最需創(chuàng)新的傍晚時段沒有后勤保障，在這種情況下要創(chuàng)新就很困難。那怎么辦呢？這種現(xiàn)象的成因?qū)嶋H是缺少社會生態(tài)，包括教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等等重要的方面。其次還有自然生態(tài)，這個是工作的所在環(huán)境，我們不僅僅要看工作樓宇的條件，還要看到所在的環(huán)境是怎么樣的。所以我想我們要產(chǎn)業(yè)要升級、要創(chuàng)新、要做到領(lǐng)跑，這些是我們需要去進(jìn)步、需要去做的方面。

Q5

國企和社會資本在園區(qū)的發(fā)展過程當(dāng)中會起到什么樣的作用、各自有什么優(yōu)點、如何相互進(jìn)行補(bǔ)位？

任浩:我覺得對園區(qū)來講的話，一個就是在園區(qū)的頂層，我們以國有為主；另一個在園區(qū)里面的園中園，或者叫分園區(qū)，在這兩種園區(qū)中，我覺得我們應(yīng)該創(chuàng)造條件，更多地去鼓勵民營資本企業(yè)作為主體來進(jìn)行園中園和分園區(qū)的建設(shè)，兩者從而可以相得益彰。

教 授 簡 介

任 浩

同濟(jì)經(jīng)管組織管理系（籌）教授、博士生導(dǎo)師

同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長

上海市學(xué)位委員會工商管理學(xué)科評議組成員

國家自然科學(xué)基金委、國家科技部、商務(wù)部、教育部評審專家

中國企業(yè)管理學(xué)會常務(wù)副理事長

中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟執(zhí)行主席

研究領(lǐng)域：組織理論與發(fā)展戰(zhàn)略；目前主要研究領(lǐng)域為跨組織管理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理