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“三大任務(wù)、一大平臺”是習(xí)近平總書記和黨中央交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)。其中，推動長三角一體化發(fā)展旨在集中區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源和有利條件，盡快形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破的體系化能力，應(yīng)對日趨激烈的全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭。

創(chuàng)新協(xié)同是長三角一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2020年12月，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，提出近中兩個階段的發(fā)展目標(biāo)：一是到2025年，長三角地區(qū)形成現(xiàn)代化、國際化的科技創(chuàng)新共同體；二是到2035年，全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體。換言之，“十四五”期內(nèi)要完成長三角科創(chuàng)共同體的體系構(gòu)建。再過十年，長三角科創(chuàng)共同體要能夠進入全球科創(chuàng)舞臺的中央。任務(wù)十分艱巨，三省一市不僅要出演“個人秀”，還要代表國家，組隊參加“團體賽”，能否有好的表現(xiàn)，關(guān)鍵在于一個“共”字。

科創(chuàng)共同體

共情和共識

共情的關(guān)鍵是形成面向共同愿景的心理預(yù)期，從而激發(fā)為實現(xiàn)這一愿景而共同奮斗的意識和行為。當(dāng)今世界，國際政治形勢云譎波詭，科技和產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)。在全國范圍內(nèi)，長三角各方面的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢突出，經(jīng)濟實力雄厚、科技創(chuàng)新資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、開放程度高、營商環(huán)境也較為理想，在國家發(fā)展格局中居于舉足輕重的位置。

自古以來，長三角的滬蘇浙皖之間就有天然的連通性，水陸交通便利、物資流通順暢、人員往來頻密，并孕育了獨特的江南文化。改革開放之初，“星期日工程師”應(yīng)運而生，帶來了理念、技術(shù)和經(jīng)驗的流動和分享，助推了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和浙江民營經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，上海著力打造“四個中心”，大量跨國公司的總部及研發(fā)中心陸續(xù)落戶上海，相應(yīng)的生產(chǎn)基地及配套產(chǎn)業(yè)則部署在上海周邊，長三角迅速成為全球制造業(yè)中心區(qū)域之一。如今，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，三省一市應(yīng)該在不斷開辟科技創(chuàng)新新局面，保障國家發(fā)展的獨立性、自主性及安全性，賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活及高效能治理上實現(xiàn)“共情”。

在“共情”的基礎(chǔ)上，三省一市要在區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)設(shè)計、戰(zhàn)略謀劃、路徑選擇、規(guī)劃制訂、協(xié)同保障機制構(gòu)建等方面達成共識，并采取一致行動。三省一市都已制訂未來一個階段科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖，分別設(shè)定了明確的發(fā)展目標(biāo)。上海到2025年，要努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。浙江到2025年，要基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康和新材料科創(chuàng)高地。江蘇到2025年，要基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要創(chuàng)新指標(biāo)達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。安徽到2025年，要初步建成全國具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新型省份。顯然，三省一市都將“科技創(chuàng)新”作為未來發(fā)展的主題詞，這是形成“共識”的重要基礎(chǔ)。長三角科創(chuàng)共同體一方面要在三省一市的規(guī)劃目標(biāo)中尋找“最大公約數(shù)”，還要建構(gòu)以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的“目標(biāo)函數(shù)”。

科創(chuàng)共同體

共擔(dān)和共享

長三角科創(chuàng)共同體面向科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)，在激發(fā)新動能，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的過程中，會受到內(nèi)外部環(huán)境迭代演化的深刻影響，存在著各種不確定性和難以預(yù)測的風(fēng)險。首先，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競逐中可能被對手搶得先機，從而失去掌控新興創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的最佳時機。其次，在特定方向上顛覆性技術(shù)研發(fā)出現(xiàn)重大突破，使得產(chǎn)品或服務(wù)的形成機制被改變甚至顛覆，導(dǎo)致長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的底層技術(shù)邏輯被打亂。再次，耗費大量資金、人力和精力，被寄予厚望的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施綜合性能達不到建設(shè)要求，可能會在前沿科學(xué)領(lǐng)域探索的激烈競爭中被淘汰出局。還有，逐步加劇的對華技術(shù)封鎖和市場封閉，使得長三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨技術(shù)獲取和市場拓展的雙重挑戰(zhàn)。最后，基礎(chǔ)研究“兩頭在外”的局面在短期內(nèi)難有根本改變，一旦外部局勢驟變，一些重要的設(shè)備、儀器、材料以及軟件存在被阻斷供應(yīng)或中止升級的可能。以上風(fēng)險可能在不同的時間節(jié)點，通過特定的觸發(fā)機制，以各種形式次第呈現(xiàn)。對此，三省一市要做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，制訂預(yù)案，形成風(fēng)險分擔(dān)的相關(guān)機制，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

共享可以從兩個層面理解，一是資源的共享。長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源豐富，國家科學(xué)中心就有張江和合肥兩個，建成和在建的大科學(xué)裝置約占全國1/3。如何進一步推動區(qū)域內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺、大型科學(xué)儀器、科技服務(wù)體系、數(shù)據(jù)和信息等創(chuàng)新資源共享效率的提升？應(yīng)該成為首先要解決的問題。二是收益的共享。長三角科技創(chuàng)新協(xié)同是通過三省一市的共同努力，共同把“蛋糕”做大。既然在把“蛋糕”做大的過程中，需要共擔(dān)風(fēng)險，那么做大“蛋糕”后，也要通過建立新型核算機制，考慮區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新收益的共享問題。

科創(chuàng)共同體

共建和共治

近年來，長三角協(xié)同創(chuàng)新逐步走向深入，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、功能性平臺構(gòu)建、重大科技攻關(guān)項目聯(lián)動、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技創(chuàng)新券流通、產(chǎn)學(xué)研合作，以及G60科創(chuàng)走廊、沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展帶培育方面，三省一市密切合作，取得一系列實質(zhì)性進展。

未來一個時期，在“共建”上，三省一市一要抓好“硬設(shè)施”建設(shè)。共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，著力形成面向未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的體系化突破能力。共建一批長三角高水平創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地，打造若干個世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。二要推進“軟環(huán)境”營造。共建主體協(xié)同、要素充沛、活動頻密、環(huán)境友善、治理高效的良好創(chuàng)新生態(tài)。另外，在營商環(huán)境優(yōu)化方面，長三角所有城市都十分努力。如何統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)“逐底競爭”的局面，也是值得關(guān)注的問題。

在“共治”方面，需要處理好三對關(guān)系。一是政府和市場的關(guān)系。在充分發(fā)揮市場在資源配置方面決定性作用的前提下，三省一市要突出政府配置創(chuàng)新資源的發(fā)展階段和重點領(lǐng)域指向。譬如，如何建立持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入的保障機制問題。二是戰(zhàn)略科技力量與社會創(chuàng)新力量的關(guān)系。需要考慮如何依托前者，為后者的能量釋放創(chuàng)造條件。如果通過后者，激發(fā)前者的活力和創(chuàng)造性。三是“一致性”和“同質(zhì)化”的關(guān)系。長三角城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)一定程度的“一致性”，集成電路是上海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，無錫、蘇州、南京、合肥也位列全國十強。生物醫(yī)藥和汽車制造作為上海發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，同時也為長三角半數(shù)城市所關(guān)注?！耙恢滦浴笔谴蛟焓澜缂墑?chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的前提和基礎(chǔ)，但如果把握不好，可能陷入“同質(zhì)化”困境，造成區(qū)域“內(nèi)卷式”發(fā)展，這也是要極力避免的。

從共情和共識到共擔(dān)和共享，再到共建和共治，既是長三角科創(chuàng)共同體的題中應(yīng)有之義，也是可循的路徑選擇。道阻且長，行則必至。

來源：“同濟大學(xué)”學(xué)習(xí)強國號 2022-07-06

教 授 簡 介

陳 強

同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院長聘特聘教授、博士生導(dǎo)師

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任

上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程、技術(shù)與創(chuàng)新管理、城市發(fā)展與管理