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近日，我院公共管理系教授諸大建在解放日報·上觀新聞發(fā)表觀點，并經(jīng)學(xué)習(xí)強國轉(zhuǎn)載，就“雙碳”是一場覆蓋方方面面的倒U形變革發(fā)表了自己的見解。

2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標之一。而今年是推動實現(xiàn)“碳中和、碳達峰”（簡稱“雙碳”）的關(guān)鍵之年。在諸大建教授看來，“雙碳”是一場覆蓋方方面面的倒U形變革。今天的演講，他就此談一些個人的思考。

什么是倒U形變革？

大家都知道，一直以來，二氧化碳排放量隨經(jīng)濟增長和社會發(fā)展呈現(xiàn)上坡曲線，而碳達峰是要進入一個平臺使碳排放達到穩(wěn)定的“天花板”，碳中和是二氧化碳排放從“天花板”開始明顯下降，最后至排放和吸收達到中和。也就是說，碳達峰碳中和是要使二氧化碳排放實現(xiàn)一個“倒U形曲線”的轉(zhuǎn)折。如何理解這場倒U形變革？可以從溫度與排放、環(huán)境與發(fā)展、科技革命、全球治理等四個方面，對此進行進一步的理論解讀和辨析。

首先，從溫室氣體排放的角度看倒U形變革。討論碳達峰碳中和，從狹義上說主要涉及與煤、油、氣等化石能源有關(guān)的二氧化碳排放。廣義上則包括全部溫室氣體，即除了二氧化碳，還有甲烷、氫氟碳化合物、六氟化硫等。需要指出的是，碳中和并不是指溫室氣體排放零增長，而是指剩余的10%-20%排放用碳匯碳捕捉進行處理。因此，理解碳中和要避免兩種誤區(qū)：一是把碳中和理解為絕對的零排放；二是把碳中和理解為高排放高中和，沒有實質(zhì)性的源頭減排。

其次，從環(huán)境與發(fā)展的視角看倒U形變革。碳達峰碳中和聽起來是環(huán)境概念，但絕對不是就環(huán)境論環(huán)境。“雙碳”發(fā)展的本質(zhì)是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與溫室氣體排放的脫鉤。因此，理解“雙碳”發(fā)展也要避免兩種誤區(qū)：一種是認為減少排放就要降低發(fā)展，另一種是搞發(fā)展就要先有碳沖鋒，然后才能降下來。舉個例子，中國當前控制人均碳排放和碳排放總量，不是要控制人均用電和總電力增長，如果使用的是可再生能源和綠電，是不需要控制的。事實上，中國當前的人均用電量大約為5000千瓦時，還沒有達到發(fā)達國家人均水平。所以，減少排放并不是要降低發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，從科技創(chuàng)新與工業(yè)革命的視角看倒U形變革。1750年以來，世界上的四次科技創(chuàng)新和工業(yè)革命都是增加碳排放，當下的“雙碳”是要減少碳排放直至碳中和，因此這是一場對以往所有工業(yè)革命及其技術(shù)內(nèi)涵“反其道而行之”的大變革。與碳中和有關(guān)的科技創(chuàng)新主要有三種，一是以可再生能源為內(nèi)容的零碳技術(shù)；二是提高能源效率、減少二氧化碳的降碳技術(shù)；三是用自然和人工方式吸收碳排放的負碳技術(shù)。雖然當前進行技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化有成本，但是我們正處在學(xué)習(xí)曲線的起點上，隨著對溫室氣體的政策控制力度加大，傳統(tǒng)排碳技術(shù)的成本會日益增高，因此早期行動的收益會隨時間而增長。

第四，從全球氣候治理的視角看倒U形變革。全球氣候治理的目標是在本世紀末溫度上升不要超過1.5攝氏度，但是把當前世界各國應(yīng)對氣候變化的政策進行加總，得到的結(jié)果是只能把溫度上升控制在2.7攝氏度左右。為什么會這樣？因為各個國家在全球氣候治理中的影響和收益有所不同。發(fā)達大國是歷史上的排放大戶，發(fā)展中大國是當下的排放大戶，發(fā)展中國家特別是小島嶼國家是排放小戶但卻是受損失的大戶。因此，實現(xiàn)“雙碳”需要加強和完善全球治理，這無疑也是一場革命。

中國實現(xiàn)“雙碳”的戰(zhàn)略思考和路線圖

中國對“雙碳”有非常系統(tǒng)的思考和布局。中國不是就事論事談減碳，而是要與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國相結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。理解中國“雙碳”發(fā)展的總體思路和路線圖，可以有三個基本點，即中國現(xiàn)在在哪里，要到哪里去，如何去那里。

一、中國現(xiàn)在在哪里？

就當前現(xiàn)實排放而言，中國在世界上面臨兩個輿論上的挑戰(zhàn)。一個挑戰(zhàn)是，自2007年以來，中國的二氧化碳排放總量已經(jīng)超過了美國，躍居世界第一。另一個挑戰(zhàn)是，世界當前人均排放為4.75噸，中國人均排放7噸多，超過了世界人均排放量。對此，中國如何以符合共同而有區(qū)別責(zé)任的精神參與全球氣候治理，顯得非常重要。一方面我們是發(fā)展中大國，14億中國人的發(fā)展任務(wù)尚未完成，需要把國內(nèi)的事情干好。另一方面，我們需要在國際上承擔與發(fā)展中大國相適應(yīng)的責(zé)任。

事實上，對于上述兩個挑戰(zhàn)，我們不能只看表面，有兩點需要注意。一個是中國的歷史累計排放量仍然低于世界人均，遠遠低于發(fā)達國家。1900-2019年的全球人均累計排放是209.62噸，中國的人均累計排放是157.39噸。據(jù)我的粗略估算，中國到2030年達到峰值，不會超過屆時的全球人均累計量。另一個是當下的人均排放是按照生產(chǎn)端計算的，這掩蓋了世界經(jīng)濟在中國制造、歐美消費情況下的真實人均排放量。按照生產(chǎn)端計算，中國的人均排放為7.28噸，但按照消費端計算，中國的人均排放為6.41噸，而發(fā)達國家的人均排放數(shù)值需要相應(yīng)增加1噸多。

實際上，從2009年哥本哈根會議以來，中國承擔的世界責(zé)任在不斷自我加大。中國參與氣候變化全球治理，有三個主要的時間線。2009年哥本哈根會議，中國第一次強調(diào)強度減排，但是沒有提到控制總量；2015年巴黎會議，中國提出到2030年左右要實現(xiàn)碳達峰，這已經(jīng)比2009年提出的強度減排高了一個層次；2020年格拉斯哥會議之前，中國宣布將力爭在2060年前實現(xiàn)碳中和。發(fā)達國家實現(xiàn)碳中和的時間節(jié)點是2050年，而他們的工業(yè)化比我們早了一百多年。我們真正啟動工業(yè)化是改革開放以后，但我們提出實現(xiàn)碳中和的時間僅比他們晚了十年。這充分體現(xiàn)了我們承擔世界大國的責(zé)任是“說到就要做到”。

二、中國要到哪里去？

中國要到哪里去？我們已經(jīng)給出了答案，那就是“雙碳”。那么，為什么我們會作出這樣的戰(zhàn)略選擇？這里我以2030年實現(xiàn)碳達峰為例，為大家做一下說明。

關(guān)于碳達峰，分析起來可能有三種不同的情景：一種情景是我們一切照舊，走發(fā)達國家曾經(jīng)有過的排放道路，我稱之為A模式。發(fā)達國家碳達峰的平均水平是人均二氧化碳排放10噸，美國則高達人均20噸，這里僅指與能源相關(guān)的二氧化碳排放，如果包括所有溫室氣體在內(nèi)，碳排放估計還要高出20%左右。按照這個10噸的數(shù)字，中國14億人口到2030年就會是140億噸。我們2020年與能源相關(guān)的碳排放是100億噸。如果下一個十年要增加40億噸，這對中國、對世界都是非常不利的。

另一種情景是要求中國激進減排，我稱之為B模式。美國說中國現(xiàn)在不是往上走碳達峰的問題，而是應(yīng)該往下走碳減排的問題?，F(xiàn)在全球人均排放是5噸左右，如果要我們在2030年減少到人均5噸，14億人總共是70億噸，這實際上就是用二氧化碳減排來抑制我們必要的經(jīng)濟社會發(fā)展。這顯然是不現(xiàn)實也是不合理的。

我認為中國到2030年左右碳達峰人均排放8噸是可以接受的目標，即與能源有關(guān)的二氧化碳排放總量在105-110億噸左右，我稱之為C模式。按照這一模式，我們的人均排放最高點可以比發(fā)達國家低2噸，同時我們在十年里面只增長排放10億噸左右，而人均GDP卻能實現(xiàn)倍增。根據(jù)規(guī)劃，到2035年左右，我國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，這意味著我國GDP總量需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番，這個只能靠持續(xù)發(fā)展。因此，中國的2030年碳達峰目標是從三種情景分析中得出的一種既能夠保持經(jīng)濟社會增長、又能夠?qū)σ种茪夂蜃兓鞒鲋袊暙I的現(xiàn)實可行路徑。

三、中國如何去那里？

中國要實現(xiàn)碳達峰碳中和，最大的挑戰(zhàn)來自四個方面的結(jié)構(gòu)問題。一是以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，二是以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是以汽車公路貨運為主的交通結(jié)構(gòu)，四是以城市土地擴張、功能分離為特點的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。四個結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型實際上就是中國式現(xiàn)代化要解決的四大問題，即能源非碳化的問題，新型工業(yè)化的問題，出行模式和交通現(xiàn)代化的問題，以及城市現(xiàn)代化和新型城市化的問題。

要實現(xiàn)碳達峰碳中和，當下開始的前10年非常關(guān)鍵。實現(xiàn)碳達峰碳中和要分析三個主要的影響因素，即能源替代（用單位能源的碳排放衡量）、能效改進（用單位GDP的能耗衡量）、經(jīng)濟增長（用經(jīng)濟增長率衡量）。2030年要實現(xiàn)碳達峰，要理解下面三個要害點。

首先來看能源結(jié)構(gòu)。我們當然要努力提高可再生能源的比重，例如每年爭取增加一個點。但到2030年，可再生能源仍然只占整個能源結(jié)構(gòu)的25%。所以在這10年里，非常重要的是進行老能源的能效改進工作。一方面，將煤、油、天然氣三者合起來的比例降至2030年的75%左右，特別是其中的煤要降至50%左右。另一方面要努力提高化石能源的利用效率。中國現(xiàn)在萬元GDP的能源強度是世界平均水平的1.3倍左右，按照這一比例，能源強度降低到世界平均水平，就可以減少30%的二氧化碳排放，即約30億噸到40億噸左右。這就是能源效率改進可以起到的大作用。

再看終端消費部門。能源終端消費一般分成四個部門，即電力、工業(yè)、建筑和交通。一般來說，電力和工業(yè)屬于生產(chǎn)型、制造型，建筑和交通屬于消費型。今天中國的電力和工業(yè)占了二氧化碳排放的80%，2030年碳達峰關(guān)鍵要做好這部分的工作。這就可以理解，中國為何要先把排放占比45%強的電力部門推到碳交易所進行交易。建筑和交通當然也很重要，但是2030年之前它們在二氧化碳排放中的相對比重會增長，因此關(guān)鍵是高水平發(fā)展低碳交通和低碳建筑。

最后看經(jīng)濟增長率與碳生產(chǎn)率的關(guān)系。能源替代和能源效率合起來構(gòu)成碳生產(chǎn)率。實際上，碳達峰是指二氧化碳排放的增長率是零。碳排放零增長，等于經(jīng)濟增長率的正數(shù)與碳生產(chǎn)率的負數(shù)兩者求和結(jié)果等于0。假定我們的碳生產(chǎn)率最大可以達到5個點，要使我們的二氧化碳排放等于零增長，就意味著經(jīng)濟增長速度要從過去40年的7%以上，調(diào)整到5%左右。所以2030年碳達峰的一個重要信息就是，高質(zhì)量發(fā)展與調(diào)控速度增長是有關(guān)系的。碳達峰意味著過去碳排放主導(dǎo)的高速度增長，要轉(zhuǎn)向未來重點提高碳生產(chǎn)率同時不以速度為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。我認為，中國提出在2030年之前碳達峰，早十年或晚十年也許都不是最佳時機，現(xiàn)在是一個非常合適的窗口，可以與我們的物質(zhì)積累和技術(shù)積累以及全面建設(shè)現(xiàn)代化國家有對應(yīng)，這樣的時機是非常重要的“雙碳”啟動點。

實現(xiàn)“雙碳”，社會科學(xué)可以做什么

上面我圍繞“雙碳”的內(nèi)涵、戰(zhàn)略思考和路線圖作了一些分析。那么，“雙碳”發(fā)展對于社會科學(xué)研究有什么意義？實現(xiàn)“雙碳”，社會科學(xué)又可以做什么？我主要從五個方面來分析。

第一個方面是經(jīng)濟增長問題。比如討論碳達峰，精準地說就是二氧化碳排放零增長。GDP正增長導(dǎo)致了碳排放，能源替代和能效改進減少了碳，碳排放要達峰就是兩者的變化要對沖，即方向相反大小相等。這就對經(jīng)濟增長率和碳生產(chǎn)率提出了具體的要求。我國2035年遠景目標提出人均GDP要達到2萬美元，這就要求碳生產(chǎn)率的改進要提高到5%左右，如果達不到，就要用碳匯碳捕捉技術(shù)吸納剩余的碳排放。但正如我上面提到的，如果碳生產(chǎn)率的年改進最高是在5%左右，要實現(xiàn)碳達峰，年均經(jīng)濟增長率就不能超過5%。所以，今后我們討論經(jīng)濟增長問題，需要把經(jīng)濟增長率與碳生產(chǎn)率結(jié)合起來考慮，做出最優(yōu)化的決策。

第二個方面是社會公平問題。比如如何理解排放權(quán)和碳排放的公平問題。歐美國家說中國現(xiàn)在的人均排放已經(jīng)超過世界人均，但是我們認為，人均排放應(yīng)該按照歷史累計計算。有研究證明，從1900年到現(xiàn)在，中國的人均累計排放低于世界平均。根據(jù)我的粗略計算，中國未來十年實現(xiàn)碳達峰，仍然可以在不高于世界人均累計的水平上實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此在國際上如何有章法地講道理，這是學(xué)者可以研究的問題。還有一個挑戰(zhàn)性的問題是，現(xiàn)在世界上計算二氧化碳排放量，全部按照生產(chǎn)端計算，生產(chǎn)多少產(chǎn)品就有多少排放量，不管產(chǎn)品中有多少是其他國家消費。由于改革開放以來我們的經(jīng)濟模式是出口導(dǎo)向型的，因此中國人均排放量就比較大。但是，如果把生產(chǎn)端計算變成消費端計算，我們的人均排放量就可以減少10%以上。因此，如何讓國際社會認同新的計算方式，也是學(xué)者可以進一步努力的方向。

第三個方面是國家治理問題。比如說應(yīng)對氣候變化的國家治理，美國在參與全球二氧化碳治理問題上已經(jīng)翻過兩次燒餅。第一次是克林頓政府簽的協(xié)議，被布什政府上臺后推翻了。第二次是奧巴馬政府簽的協(xié)議，被特朗普政府上臺后推翻了。美國的民主黨和共和黨對待二氧化碳問題是兩個極端，他們的政策不是向一個方向收斂的，而是隨政府變動震蕩的。中國應(yīng)對氣候變化和“雙碳”發(fā)展，就像對待新冠疫情一樣，有國家力量和長期主義的制度優(yōu)勢，一旦做出了承諾，就會全面布局堅決實施。最近有外媒報道，中國應(yīng)對氣候變化的國際聲譽遠遠高于美國，特別是中國的氣候應(yīng)對政策具有非常高的得分。

第四個方面是生態(tài)文明問題。許多人把“雙碳”看作單純的環(huán)境問題，認為這是搞環(huán)境的人需要關(guān)心的事情，其他人可以不關(guān)心、不了解。事實上，國家決策層是把“雙碳”發(fā)展看作綠色發(fā)展和生態(tài)文明的重要抓手，強調(diào)“雙碳”發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大變革，對2021年開始起步的第二個百年即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有基礎(chǔ)性的意義。從“雙碳”發(fā)展解讀和研究生態(tài)文明，需要講清楚生態(tài)文明不是單純的生態(tài)或環(huán)境問題，也不是單純的文明或發(fā)展問題，而是生態(tài)與文明、綠水青山與金山銀山的系統(tǒng)整合。

第五個方面是思維文化問題。“雙碳”發(fā)展需要有一種從線性外推到愿景回溯的思維變革。以往我們搞經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，常常用的是線性外推的思維方法，現(xiàn)在是自變量，未來是因變量，簡單線性地從現(xiàn)在推斷未來。而“雙碳”發(fā)展則需要引入一種愿景回溯和目標導(dǎo)向的思維方法。例如2030年碳達峰，就是未來的碳排放是自變量，現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長速度是因變量。從預(yù)期的情景倒過來改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等問題，這就是一種愿景回溯。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。作為一場廣泛而深刻的變革，實現(xiàn)“雙碳”目標不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，需要群策群力、合力攻關(guān)。

原文刊發(fā)：《上觀新聞》

教 授 簡 介

諸 大 建

同濟經(jīng)管公共管理系教授

同濟大學(xué)文科資深教授

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長

同濟大學(xué)上海新城建設(shè)研究中心指導(dǎo)委員會委員

同濟大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任

研究領(lǐng)域：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，城市發(fā)展與管理，公共服務(wù)與公私合作