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近日，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院管理科學(xué)與工程系教授尤建新及博士生徐濤在《解放日報(bào)》客戶端上觀新聞發(fā)表文章，探討如何有效遏制“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象。

要有效遏制“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，需要在現(xiàn)有的約談、處罰整改等監(jiān)管形式上，進(jìn)一步完善市場規(guī)制。

近日，為了有效治理“大數(shù)據(jù)殺熟”，監(jiān)管部門重拳再出擊。8月17日，個(gè)人信息保護(hù)法草案提請全國人大常委會第三次審議，其中對“大數(shù)據(jù)殺熟”作出了針對性規(guī)定。同日，市場監(jiān)管總局公布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》，直指網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為，對“大數(shù)據(jù)殺熟”進(jìn)行規(guī)制。在此之前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》也提出對“大數(shù)據(jù)殺熟”行為給予重罰，情節(jié)嚴(yán)重的可處5000萬元以下罰款。

實(shí)際上，自“大數(shù)據(jù)殺熟”走入公眾視野起，多部門都曾介入治理。消費(fèi)者的質(zhì)疑、投訴和訴訟也不時(shí)出現(xiàn)。但目前來看，盡管監(jiān)管部門對“大數(shù)據(jù)殺熟”行為不斷進(jìn)行處罰和整治，依然難以進(jìn)行有效遏制?！按髷?shù)據(jù)殺熟”本質(zhì)上是企業(yè)對于數(shù)據(jù)權(quán)益、算法權(quán)力和市場支配地位的濫用，要有效遏制“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，需要在現(xiàn)有的約談、處罰整改等監(jiān)管形式上，進(jìn)一步完善市場規(guī)制。

“大數(shù)據(jù)殺熟”的本質(zhì)：三個(gè)“濫用”

關(guān)于“大數(shù)據(jù)殺熟”的本質(zhì)，可以總結(jié)為三個(gè)“濫用”：濫用數(shù)據(jù)權(quán)益、濫用算法權(quán)力和濫用市場地位。

第一，從數(shù)據(jù)維度看，“大數(shù)據(jù)殺熟”是經(jīng)營者對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭奪和濫用。消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)平臺消費(fèi)過程中會產(chǎn)生個(gè)人信息、購買產(chǎn)品信息、商品的流轉(zhuǎn)信息等數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)由消費(fèi)者的購買行為產(chǎn)生，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)享有所有權(quán)。但實(shí)際上，由于消費(fèi)數(shù)據(jù)存儲于平臺的系統(tǒng)和服務(wù)器中，因此常常被企業(yè)控制?！按髷?shù)據(jù)殺熟”行為就是基于企業(yè)對于相關(guān)數(shù)據(jù)的濫用從而獲得消費(fèi)者的個(gè)人畫像，并實(shí)施區(qū)別定價(jià)進(jìn)行殺熟。目前，關(guān)于企業(yè)對消費(fèi)數(shù)據(jù)規(guī)范使用的問題，國家層面還沒有清晰的法律規(guī)定。在規(guī)制缺失和商業(yè)利益的驅(qū)使下，一些企業(yè)肆無忌憚地對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和濫用。

第二，從算法維度看，“大數(shù)據(jù)殺熟”是經(jīng)營者對算法和技術(shù)的濫用。算法的優(yōu)化和技術(shù)的進(jìn)步本應(yīng)該是用于為消費(fèi)者提供更精準(zhǔn)高效的服務(wù)。但在互聯(lián)網(wǎng)世界中，某些經(jīng)營者利用算法的高技術(shù)性和高隱蔽性，采用歧視性的算法匹配侵犯消費(fèi)者權(quán)益。而消費(fèi)者無法獲知互聯(lián)網(wǎng)平臺使用的算法及其目的等，導(dǎo)致解釋算法的主動(dòng)權(quán)掌握在平臺手中，用戶處于被動(dòng)地位。

第三，從市場地位維度看，“大數(shù)據(jù)殺熟”是經(jīng)營者濫用其市場支配地位設(shè)置的不平等交易。目前，已經(jīng)發(fā)生“大數(shù)據(jù)殺熟”的平臺多是在市場上有較多份額，在一些特定的服務(wù)行業(yè)內(nèi)具有相對優(yōu)勢的平臺。商業(yè)平臺基于大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)，并憑借其市場地位設(shè)置不平等的交易條件，區(qū)別對待消費(fèi)者。今年2月發(fā)布的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》就明確將“大數(shù)據(jù)殺熟”定義為濫用市場支配地位。

治理“大數(shù)據(jù)殺熟”，完善規(guī)制是關(guān)鍵

為有效治理“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，可以通過明確數(shù)據(jù)權(quán)益邊界、推進(jìn)算法透明機(jī)制、抑制市場支配地位等進(jìn)行遏制。

首先，明確數(shù)據(jù)權(quán)益邊界。關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益問題已有諸多探討，但面對數(shù)據(jù)亂象，新規(guī)的制定不能總是處于探索階段，急需加快步伐。具體而言，可以要求經(jīng)營者明確向用戶及監(jiān)管部門告知平臺收集用戶數(shù)據(jù)的目的、手段、范圍、用途等，擴(kuò)大用戶知情權(quán)范圍，尤其是對數(shù)據(jù)是否會被用于定價(jià)進(jìn)行詳細(xì)說明。在數(shù)據(jù)權(quán)益使用問題上，上海準(zhǔn)備先行出臺相應(yīng)規(guī)制。近日，上海數(shù)據(jù)立法起草組組長、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯?qū)γ襟w透露，即將出臺的《上海市數(shù)據(jù)條例（暫定名）》規(guī)定在不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定情況下，對企業(yè)自身產(chǎn)生和依法收集的數(shù)據(jù)，以及開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)進(jìn)行管理、收益和轉(zhuǎn)讓。在《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》第三稿中也強(qiáng)調(diào)任何組織、個(gè)人不得利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，不得對個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。

其次，推進(jìn)算法透明機(jī)制。目前我國還沒有有效的算法權(quán)力治理機(jī)制，而歐美國家在這方面已有不少探索實(shí)踐。例如2017年，美國計(jì)算機(jī)學(xué)會公眾政策委員會公布了針對企業(yè)算法的6項(xiàng)治理指導(dǎo)原則，指出算法透明的具體內(nèi)容包括算法的運(yùn)行原理、決策結(jié)果、數(shù)據(jù)來源等。通過推進(jìn)算法透明機(jī)制，能夠了解企業(yè)的算法運(yùn)行過程和決策依據(jù)，從而對其是否合理利用技術(shù)進(jìn)行辨別，這對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為，減少市場不正當(dāng)競爭具有重要意義。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)將算法倫理內(nèi)化為企業(yè)準(zhǔn)則，自行建立企業(yè)內(nèi)部的算法管控制度，從根本上緩解算法權(quán)力濫用的問題。

再次，抑制市場支配地位。反壟斷問題一直是對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的焦點(diǎn)之一。正常情況下，對于實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”的商業(yè)平臺，消費(fèi)者感知到其殺熟行為后可以選擇其他商業(yè)平臺。但是，一旦實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”的企業(yè)形成市場支配地位，消費(fèi)者就無法選擇，只能被迫繼續(xù)使用其產(chǎn)品或服務(wù)。目前，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》對不公平價(jià)格行為、限定交易、“大數(shù)據(jù)殺熟”等情況進(jìn)行了明確界定。這意味著市場監(jiān)管部門將會進(jìn)一步抑制互聯(lián)網(wǎng)平臺的市場支配地位，治理“大數(shù)據(jù)殺熟”亂象。

作者：徐濤 尤建新

來源：《上觀新聞》 2021-08-26

教 授 簡 介

尤 建 新

同濟(jì)經(jīng)管管理科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師

管理科學(xué)與工程系管理理論與工業(yè)工程研究所所長

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心總顧問