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7月15日，《中共中央國務院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。我院管理科學與工程系教授陳強針對浦東新區(qū)新的歷史使命和戰(zhàn)略定位等話題接受《人民日報》、《光明日報》、《文匯報》等多家媒體采訪，與多位專家學者共同探討浦東如何打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。以下為《光明日報》刊發(fā)原文。

7月15日，《中共中央國務院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。

1990年，黨中央作出開發(fā)開放上海浦東的決策。這是面對重大挑戰(zhàn)、重大機遇、重大抉擇，審時度勢打出的一張“王牌”，向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心。

31年后的今天，“勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”的浦東，繼續(xù)擔當“開路先鋒”，承擔起“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”核心使命，探路更高水平改革開放?！兑庖姟返陌l(fā)布，宣告了浦東開發(fā)開放從此掀開我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。

頂層設(shè)計的支持力度前所未有

“戰(zhàn)略定位高，發(fā)展目標明，發(fā)展空間廣，支持力度大?！毖凶x《意見》后，上海社會科學院研究員、原副院長何建華如是說。在何建華看來，《意見》站高望遠、系統(tǒng)全面、精準具體地闡述了浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)路徑、政策支持、組織實施等內(nèi)容，是指導浦東未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，用“兩個放在”深刻闡明了浦東發(fā)展的新方位；用“一個引領(lǐng)區(qū)、三個成為、三個展示”鮮明確定了浦東發(fā)展的新定位；用“五個新”精準指明了浦東發(fā)展的新路徑。此次發(fā)布的《意見》，進一步明確浦東應當成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板，在長三角一體化發(fā)展中更好地發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的窗口。

何建華特別注意到，圍繞浦東未來發(fā)展，《意見》中具體可操作的政策舉措多，通篇可見“允許”“支持”“試點”“探索”“推動”“落實”等動詞。“表明頂層設(shè)計對浦東支持力度前所未有。”他強調(diào)。

在上海城市成長演進發(fā)展中，浦東是改革開放以來中國人民艱苦奮斗建設(shè)發(fā)展起來的社會主義新城區(qū)，如今承擔起新的核心使命，責無旁貸、任重道遠?！澳撤N意義上說，浦東未來30年的使命擔當比前30年開發(fā)開放的使命擔當更為重大、更為神圣，自然會繼續(xù)吸引海內(nèi)外全球眼光的高度關(guān)注?！焙谓ㄈA用“螺旋形上升”比擬浦東在更高起點上再出發(fā)，他認為，承擔起新時代新階段“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”核心使命，浦東要走出“舒適區(qū)”，再創(chuàng)新奇跡，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

為推進制度型開放探索經(jīng)驗

“《意見》內(nèi)容極其豐富，令人振奮?！比A東政法大學國際金融法律學院院長賀小勇教授對其中提出的“在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經(jīng)驗”等內(nèi)容格外關(guān)注。

浦東理應成為更高水平改革開放的開路先鋒。賀小勇說，《意見》對浦東的對外開放提出了新要求和新標桿：浦東不僅要在對標國際最高標準、最佳實踐方面先行先試，做對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢的“先行者”；更為重要的是，浦東要代表國家積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為國家參與乃至引領(lǐng)相應的談判提供制度性建議，做談判方案的“貢獻者”；要為國家從商品與要素流動型開放轉(zhuǎn)向更加強調(diào)制度型對外開放探路，做制度型開放的“探路者”。

“《意見》為浦東進行制度型開放提供前所未有的法治保障。”賀小勇分析，比如，明確規(guī)定“比照經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人民代表大會及其常務委員會立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實施”；特別提及“對暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施，按程序報備實施”“凡涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的，按法定程序辦理”。

“在經(jīng)濟全球化遭遇逆風的當前，《意見》對深入推進浦東制度型開放的規(guī)定，向世界表明了中國堅定對外開放的信心和決心，浦東作為中國對外開放的光輝旗幟，必將譜寫更為生動的開放實踐?！辟R小勇對此充滿信心。

戰(zhàn)略功能進一步凸顯和增強

同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強認為，《意見》為浦東新區(qū)賦予了新的歷史使命，明確了新的戰(zhàn)略定位——由此，浦東的“通道”“節(jié)點”“鏈接”“輻射”“窗口”功能將進一步凸顯和增強。

陳強認為，《意見》對此方面的表述突出六個特點：一是高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)。浦東要加快形成支持全面創(chuàng)新的制度環(huán)境，通過激發(fā)機構(gòu)和人才的創(chuàng)新活力，吸引和集聚高等級創(chuàng)新要素；二是高強度的創(chuàng)新投入。未來一個時期，浦東將進一步布局和建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和功能性平臺，打造戰(zhàn)略科技力量；三是高效率的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。通過條件和能力建設(shè)，以及體制機制改革，浦東將持續(xù)推動創(chuàng)新要素匯聚和創(chuàng)新能力接續(xù)，不斷催生創(chuàng)新成果；四是高能級的區(qū)域協(xié)同。《意見》強調(diào)了浦東“在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用”，這意味著浦東在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同方面要有更大突破，和其他地區(qū)一起，加快形成能夠直面未來三五十年全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭的體系化能力；五是高水平的創(chuàng)新產(chǎn)出。浦東將面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)攻堅克難，為國家和人民貢獻更多的原創(chuàng)性成果和關(guān)鍵核心技術(shù)；六是高通量的開放前沿。浦東將加快推進更高水平改革開放，深度參與全球科技治理，成為推動全球科技合作，應對人類共同挑戰(zhàn)的重要力量。

上海社會科學院副院長王振認為，浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，將為扎實推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，提供更加強勁活躍的動能，更好發(fā)揮出龍頭輻射作用。

王振從三個方面作了展望：對標國際最高標準最好水平，實施更高水平改革開放，將進一步為長三角各地提供高水平的制度創(chuàng)新經(jīng)驗和路徑，激發(fā)長三角地區(qū)的開放型經(jīng)濟優(yōu)勢和活力；全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地，將助力長三角地區(qū)更加有力地提升科技創(chuàng)新策源能力，構(gòu)建創(chuàng)新共同體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加快建設(shè)世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，大幅提升區(qū)域發(fā)展的國際競爭力和全球影響力；增強全球資源配置能力，建設(shè)高標準要素市場，將更好服務長三角各地夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、深度融入全球經(jīng)濟、積極構(gòu)建新發(fā)展格局。

記者：顏維琦曹繼軍

來源：《光明日報》 2021-07-16

教 授 簡 介

陳 強

同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授、博士生導師；

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任；

上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；

同濟大學中國特色社會主義理論研究中心研究員。

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程、技術(shù)與創(chuàng)新管理、城市發(fā)展與管理。