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近日，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘研究員劉虎沉及博士生徐濤在《解放日報》客戶端上觀新聞上發(fā)表文章，探討建設(shè)高質(zhì)量政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。

日前，在上海召開的世界人工智能大會上，“數(shù)據(jù)要素”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為與會專家討論的熱點話題。自2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素以來，數(shù)據(jù)已成為推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中也明確指出要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。政府作為擁有大量公共數(shù)據(jù)的主體，開放和共享政府?dāng)?shù)據(jù)，有利于激發(fā)社會的創(chuàng)新活力，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)據(jù)開放存在的主要問題

我國高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，根據(jù)《中國地方政府開放數(shù)據(jù)報告2020》，截至2020年10月，全國共有30個省份出臺56份政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策文件，已有142個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。地方政府開放的數(shù)據(jù)集總數(shù)從2017年的8398個，增長至2020年的98558個。以上海為例，截至2021年6月，已開放5000余項公共數(shù)據(jù)集，基本覆蓋各市級部門的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

但與此同時，當(dāng)前在數(shù)據(jù)開放方面也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是溯源元數(shù)據(jù)缺失，影響數(shù)據(jù)的可信度。數(shù)據(jù)溯源可以在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和加工的過程中，記錄工作流演變過程和實驗過程等信息，從而使得每個數(shù)據(jù)集有一個記錄變化的日志。在政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和匯集過程中，海量數(shù)據(jù)在不同應(yīng)用系統(tǒng)之間共享融合，其流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點。在溯源元數(shù)據(jù)缺失情況下，數(shù)據(jù)在多個系統(tǒng)流轉(zhuǎn)處理之后，可信度降低，極大地限制了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的應(yīng)用能力。對于一些對數(shù)據(jù)真實可信度要求較高的領(lǐng)域，如金融監(jiān)管、司法取證、生命健康等，在分析數(shù)據(jù)時均需驗證數(shù)據(jù)的可信性和完整性。

二是缺少國家層面數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響數(shù)據(jù)一致性和完整性。當(dāng)前，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放主要在地方層面展開，缺少在國家層面的數(shù)據(jù)規(guī)范要求。部分地方省市開始探索制定開放數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如貴州在2019年4月發(fā)布《政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制過程和要求》，福建在2021年1月發(fā)布《公共信息資源開放數(shù)據(jù)質(zhì)量評價規(guī)范》。不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異也使得數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)取值存在差異，影響不同平臺的大規(guī)模數(shù)據(jù)共享，造成不同地方政府?dāng)?shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，阻礙數(shù)據(jù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。

三是缺少有效的溝通機(jī)制，影響數(shù)據(jù)用戶對開放數(shù)據(jù)的滿意度。當(dāng)前，我國部分地區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺開通了用戶溝通模塊，但大多為數(shù)據(jù)平臺的使用指引、數(shù)據(jù)下載申請。溝通機(jī)制的缺失，導(dǎo)致政府部門和開放平臺無法及時了解社會公眾對于開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量需求，進(jìn)而影響對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用和挖掘數(shù)據(jù)潛在價值。

如何建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)開放平臺

針對上述問題，可以通過“溯源頭”“立標(biāo)準(zhǔn)”“明需求”，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)溯源體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和明確數(shù)據(jù)用戶需求，建設(shè)高質(zhì)量政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。

首先，開放溯源元數(shù)據(jù)，完善開放數(shù)據(jù)溯源體系，是建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)開放平臺的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)溯源作為檢驗數(shù)據(jù)真實性和可信度的重要手段，已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)研究的新興領(lǐng)域。標(biāo)注法就是一種簡單有效的數(shù)據(jù)溯源方法，標(biāo)注內(nèi)容可以看作是溯源元數(shù)據(jù)。開放溯源元數(shù)據(jù)將有助于數(shù)據(jù)使用者了解數(shù)據(jù)的原始面貌以及流轉(zhuǎn)、加工過程，增加開放數(shù)據(jù)的可信度，建立開放數(shù)據(jù)的信任機(jī)制，提升開放政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用能力。對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源已經(jīng)成為各國開放數(shù)據(jù)的普遍做法，例如英國在《開放數(shù)據(jù)白皮書（2012）》中，就提出開放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)元數(shù)據(jù)描述，尤其是溯源描述信息。歐盟于2015年10月頒布的開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)方案中同樣建議表達(dá)數(shù)據(jù)的溯源信息。

其次，規(guī)范數(shù)據(jù)要求，建立國家層面的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)開放平臺的關(guān)鍵舉措。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)當(dāng)立足于統(tǒng)一規(guī)劃，提高數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的科學(xué)性，規(guī)范不同地區(qū)的數(shù)據(jù)管理流程。在開放數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，不同地區(qū)可以依據(jù)國家層面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)格式要求。具體可以通過建立國家層面的數(shù)據(jù)平臺，通過實時匯集地方政府?dāng)?shù)據(jù)，使得各地方政府能以統(tǒng)一的格式建立數(shù)據(jù)目錄清單和數(shù)據(jù)格式。同時，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，也將有助于對不同地區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行比較和評估，引導(dǎo)數(shù)據(jù)開放平臺補(bǔ)齊短板。歐美國家較早建立起了數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范體系。美國在2014年11月發(fā)布的開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中，對不同地方的數(shù)據(jù)平臺目錄文件、數(shù)據(jù)命名規(guī)則、數(shù)據(jù)格式作出了詳細(xì)的規(guī)定。此后，該標(biāo)準(zhǔn)也推廣到英國、澳大利亞和愛爾蘭等國家。

再次，暢通反饋機(jī)制，明確數(shù)據(jù)用戶的需求和滿意度，是建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)開放平臺的有效保障。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要目的在于促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與流動，使得社會公眾能夠?qū)φ_數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，對數(shù)據(jù)潛在價值進(jìn)行挖掘，使經(jīng)濟(jì)增值創(chuàng)新得以實現(xiàn)。在數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)過程中，暢通數(shù)據(jù)使用者和數(shù)據(jù)提供者的溝通機(jī)制，實現(xiàn)雙向互動，全面了解用戶為什么訪問、如何利用平臺和數(shù)據(jù)、使用效果如何，有助于政府更好地了解社會公眾對于開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量需求以及數(shù)據(jù)平臺的滿意度，對打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)開放平臺尤為重要。

作者：徐濤、劉虎沉

來源：《上觀新聞》 2021-07-15

教 授 簡 介

劉 虎 沉

同濟(jì)經(jīng)管管理科學(xué)與工程系特聘研究員

國家社科基金重大項目首席專家，國際質(zhì)量科學(xué)院 Associate Academician，IEEE高級會員。長期從事質(zhì)量工程與可靠性管理領(lǐng)域的研究工作，入選全球高被引科學(xué)家、中國高被引學(xué)者。以第一或通訊作者在IISE Transactions, IEEE Trans, RESS, IJPE, IJPR, AOR等國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文70余篇，出版英文專著3部，編著教材2部。相關(guān)成果應(yīng)用到醫(yī)療服務(wù)、重型機(jī)械、武器裝備等領(lǐng)域，獲得上海市科學(xué)技術(shù)獎2項。

研究領(lǐng)域：質(zhì)量與可靠性管理、復(fù)雜不確定決策、識管理與專家系統(tǒng)