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原文刊發(fā)于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020-03-28頭版

近期新冠肺炎疫情蔓延全球，引發(fā)各國(guó)恐慌性囤積食品。許多國(guó)家為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，采取多種措施保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充足，如有的國(guó)家啟動(dòng)國(guó)家?guī)齑嬗?jì)劃，擬增加糧食儲(chǔ)備；有的糧食出口國(guó)限制糧食出口，有的進(jìn)口國(guó)將擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。我國(guó)糧食安全會(huì)不會(huì)受到?jīng)_擊？

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，疫情引發(fā)全球糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)有可能是大概率事件。我國(guó)在聚力抗擊疫情的同時(shí)，也具備應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)處于歷史上最好的時(shí)期，糧食連年豐收，庫(kù)存充足，糧食供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)脫銷(xiāo)斷檔。

我國(guó)口糧生產(chǎn)具有絕對(duì)安全保障能力，依賴(lài)進(jìn)口程度低。我國(guó)歷來(lái)高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)政策支持、科技驅(qū)動(dòng)、深化改革等多種舉措，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6億噸以上，谷物自給率超過(guò)95%，稻谷和小麥兩大口糧完全實(shí)現(xiàn)自給。但是，我國(guó)糧食存在結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥供給不足，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。我國(guó)每年進(jìn)口糧食1億多噸，主要以大豆、粗糧等為主，大米、小麥進(jìn)口一般分別為200萬(wàn)噸、400萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量分別為1%、2%，主要起品種調(diào)劑作用。

大豆是我國(guó)進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)外依存度高。為了保障大豆供應(yīng)安全，近年來(lái)我國(guó)不斷拓展大豆進(jìn)口來(lái)源地，而且，大豆并非一些糧食出口國(guó)家此次限制出口的主要糧食品種，對(duì)我國(guó)大豆進(jìn)口影響不大。

完善的糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系和應(yīng)急管理機(jī)制，是我國(guó)能夠成功應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“定海神針”。

近20年來(lái)，我國(guó)建立并不斷完善中央和地方糧食儲(chǔ)備體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，從目前來(lái)看，我國(guó)糧油庫(kù)存處于歷史高位，無(wú)論中央儲(chǔ)備糧還是地方儲(chǔ)備糧都非常充裕。我國(guó)還針對(duì)各種突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等引起的糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，建立起了相應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。大中城市普遍建立了米面油等成品儲(chǔ)備，可以滿足當(dāng)?shù)?0天至15天供應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)糧油市場(chǎng)體系和配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)健全，供給能力和時(shí)效都有可靠保障，能夠迅速將米面油投放到終端消費(fèi)市場(chǎng)。

“通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善糧食儲(chǔ)備制度和應(yīng)急體系建設(shè)，我國(guó)不僅經(jīng)受住了汶川地震、冰雪災(zāi)害等多發(fā)重發(fā)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)2008年全球糧食危機(jī)，而且在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，也有力保障了各地特別是重點(diǎn)疫區(qū)的糧食有效供給，為穩(wěn)定市場(chǎng)、安定人心發(fā)揮了‘壓艙石’作用?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)。

目前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。各地正在全力組織春耕生產(chǎn)，保障夏糧豐收。今年年初，我國(guó)就已制定了穩(wěn)住糧食種植面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的政策目標(biāo)，并制定了一系列支持政策措施，包括強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府保障糧食安全的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)；加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，夯實(shí)地方重農(nóng)抓糧的積極性和責(zé)任心；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護(hù)好農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性等。“顯然，今年糧食穩(wěn)產(chǎn)先手棋為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)完全能夠有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的全球糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和糧食安全危機(jī)?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)。

“要特別注重推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際糧食安全與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)，疫情對(duì)全球糧食生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，同時(shí)缺乏有效的國(guó)際糧食安全宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，加之部分國(guó)家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn)，有可能會(huì)惡化全球糧食市場(chǎng)預(yù)期，威脅到我國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。程國(guó)強(qiáng)建議要在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)構(gòu)框架和機(jī)制下，強(qiáng)化消除饑餓、保障糧食安全的全球共同責(zé)任與使命，推動(dòng)各國(guó)啟動(dòng)全球糧食安全和農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)調(diào)、合作與行動(dòng)，確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)推進(jìn)，不斷完善和強(qiáng)化全球糧食安全治理，共同維護(hù)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易和市場(chǎng)秩序。

原文刊發(fā)：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2020-03-28

程國(guó)強(qiáng)

同濟(jì)經(jīng)管 經(jīng)濟(jì)與金融系特聘教授、博士生導(dǎo)師

國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼；

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，國(guó)家糧食局等部委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家；

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；

曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)際合作局局長(zhǎng)、研究員；

曾參加中國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判，任中國(guó)加入世貿(mào)組織代表團(tuán)農(nóng)業(yè)談判專(zhuān)家咨詢(xún)組長(zhǎng)，連續(xù)11年參加中央農(nóng)村工作會(huì)議文件和中央一號(hào)文件起草。

研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論與政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、WTO、一帶一路