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【MBAChina網(wǎng)訊】據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，抓好糧食生產(chǎn)始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險增加的壓艙石。

2019年中央一號文件作出特殊強調(diào)，釋放出明確的重農(nóng)抓糧的信號。提出要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。包括穩(wěn)定糧食產(chǎn)量；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略五項內(nèi)容。

同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授，國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會原秘書長程國強針對“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的內(nèi)容進行了詳細解讀。

手中有糧，心中不慌。2019年中央一號文件提出，要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。程國強教授認為，2019年中央一號文件是對國家糧食安全戰(zhàn)略的不斷完善，不僅要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，而且要統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

首先，2019年中央一號文件提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。另外，文件還指出，要完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

程國強認為，2019年中央一號文件繼續(xù)注重推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，則是提高基本農(nóng)田的抗災(zāi)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的重要一環(huán)。

程國強：現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，主要取決于兩個方面：一是基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施、保障能力，也就是如何提高它的抗力彈性。在自然災(zāi)害和各種不利的條件下，能夠保證我們糧食的產(chǎn)量基本穩(wěn)定。所以需要對基本農(nóng)田進行升級提檔。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我們多年來所積累的一個重要經(jīng)驗，也是我們下一步要推動的一個方向。

另外，2019中央一號文件還提出，要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

對此，程國強認為，想要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，除了基本農(nóng)田提檔升級，科技也是關(guān)鍵要素之一。突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，可能是今后保障我國糧食安全，解決農(nóng)業(yè)問題的根本性措施。

程國強：農(nóng)業(yè)中的每一個環(huán)節(jié)都有關(guān)鍵技術(shù)。不是一個技術(shù)能夠包打天下，而是從融資共贏開始，到田間管理，到栽培，到加工轉(zhuǎn)化，到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)營體系建設(shè)，都有相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)。科技實際上是解決糧食供給的一個根本出路，在整個環(huán)境承載能力非常有限的背景下，只有通過科技提高單產(chǎn)、提高產(chǎn)能、提高效率，才能解決現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，比較利益低的問題。因此多年來的中央一號文件，基本上都是把農(nóng)業(yè)科技作為一個關(guān)鍵。

除此以外，今年中央一號文件在“夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”方面還有一大亮點，就是提出了重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

2019年中央一號文件提出，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。

戰(zhàn)略提出，要將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；加快推進糧食安全保障立法進程；在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。

同時，文件也提出，要加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平；加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

程國強認為，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，將為我國建立一個更加穩(wěn)固的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈保障體系。

程國強：近十幾年以來，由于國內(nèi)資源限制，我們在保障口糧絕對安全的同時，也充分利用了國際資源和國際市場。但是如果出現(xiàn)了國際市場波動，或者出現(xiàn)了類似貿(mào)易摩擦情況的話，可能會對保障形成一些影響。這次，中央一號文件強調(diào)了要進行頂層設(shè)計，要進行系統(tǒng)規(guī)劃，這樣有利于建立一個國際農(nóng)業(yè)食品，特別是糧食供應(yīng)鏈的保障體系。我認為這可能是今年中央一號文件中最大的一個亮點。

同時，程國強也認為，今年，中央一號文件提出重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品供給的保障體系，對應(yīng)對國內(nèi)外各種復(fù)雜形勢，穩(wěn)住三農(nóng)“壓艙石”的作用具有重要的意義。

程國強：根據(jù)對外開放經(jīng)驗和在保障糧食安全方面的一些做法來看，只有加強整個重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系的建設(shè)，才能應(yīng)對各種復(fù)雜的變化。特別是在目前這樣一種國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻變化，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)累積越來越多的背景下，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，發(fā)揮三農(nóng)壓艙石的作用，能夠為我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的贏得主動。

另外，程國強表示，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，也是對2014年中央一號文件內(nèi)容的繼承和發(fā)展。當(dāng)年中央一號文件首次提出，要立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能適度，進口科技支撐。程國強認為，這句話的本質(zhì)意義就是要立足國內(nèi)，適度進口。經(jīng)過多年的發(fā)展，從我國實際情況來看，通過適度進口保障糧食安全也是一種務(wù)實的選擇。

程國強：這也是考慮目前國內(nèi)的資源條件、環(huán)境代價所面臨的一個現(xiàn)實選擇，是受我國內(nèi)資源環(huán)境約束的一個不能夠回避的選擇，所以我們要適度進口。那過去我們是把利用國際資源作為國內(nèi)市場的必要補充，但是現(xiàn)在除了口糧之外，我們很多重要農(nóng)產(chǎn)品的供給也要通過國際市場來解決。所以這次中央一號文件提出，要求我們要更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源。

基于今年中央一號文件重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，程國強認為，我們應(yīng)該準(zhǔn)確地把握國內(nèi)糧食安全所面臨的新形勢，找到我們在經(jīng)濟增長中的新角色。今后要全面升級國家的糧食安全管理水平。

按照中央一號文件的部署，首先要保障高質(zhì)量的國內(nèi)糧食生產(chǎn)，除了強化糧食基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能外，還要拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)的深度融合發(fā)展。

與此同時，更重要的是，我們還需要提高國際農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈的管理能力，這就需要實現(xiàn)進口方式的多元化。

程國強：比如說大豆，現(xiàn)在的大豆主要布局在南美北美，事實上有生產(chǎn)大豆?jié)摿Φ牡貐^(qū)非常多，像黑海地區(qū)這些都可以。如果我們有非常充分的市場信號，開發(fā)它的生產(chǎn)潛能，然后建立相應(yīng)的收儲物流港口碼頭國際貿(mào)易的話，實際上我們每年大概9000多萬噸的國外大豆進口的需求，就可以通過多區(qū)域的布局實現(xiàn)了。多區(qū)域的布局對我們分散可能的市場風(fēng)險有非常重要的作用。

另外，進口的多元化，也能為全球的糧食安全帶來更多貢獻，有利于形成一個持續(xù)穩(wěn)定安全的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

程國強：除了直接貿(mào)易，還有境外的一些投資、國際農(nóng)業(yè)合作。通過參與全球的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用，既對當(dāng)?shù)貒医鉀Q糧食供給，甚至是全球的糧食安全，有極其重要的意義。最終還會給我們帶來一個持續(xù)穩(wěn)定安全的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

教授簡介

程 國 強

同濟經(jīng)管特聘教授、博士生導(dǎo)師

國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、享受國務(wù)院政府特殊津貼

國家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及國家糧食局等部委專家咨詢委員會專家

中國市場監(jiān)督管理學(xué)會副會長、中國糧食經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國外國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究會副會長

中聯(lián)部“一帶一路”智庫聯(lián)盟特邀理事

曾任國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長，研究員

1997-2001年參加中國加入世界貿(mào)易組織談判，任中國加入世貿(mào)組織代表團農(nóng)業(yè)談判專家咨詢組組長