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4月14日，聯(lián)合國貿(mào)法會PPP（政府和社會資本合作）示范立法與中國實踐國際研討會在天津大學以“線上+線下”的形式隆重召開，1400余名國內(nèi)外專家學者、業(yè)界代表和青年學生參會。與會嘉賓聚焦聯(lián)合國PPP立法實踐與法律框架、PPP治理與合同、PPP價值共創(chuàng)等議題，共同探討了PPP實踐中的立法與可持續(xù)發(fā)展問題。此次研討會由中華人民共和國商務(wù)部、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會聯(lián)合主辦；天津大學管理與經(jīng)濟學部、天津大學法學院聯(lián)合承辦；天津大學國際工程管理學院、天津大學高層次國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實踐基地協(xié)辦，得到國家自然科學基金重點項目（72031008）的研究支持。中華人民共和國商務(wù)部條約法律司副司長葉軍、聯(lián)合國貿(mào)法會秘書長Anna JOUBIN-BRET和天津大學副校長鞏金龍在開幕式上分別致辭。聯(lián)合國貿(mào)法會秘書處首席法律干事José Angelo ESTRELLA-FARIA和法律干事Benjamin HERISSET，清華大學PPP研究中心首席專家王守清教授、天津大學管理與經(jīng)濟學部孫慧教授等13位專家學者在研討會上進行了主題報告，共議PPP可持續(xù)發(fā)展。

開幕式

葉軍副司長指出，中國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，PPP模式在吸引和撬動社會投資、促進低碳與可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國貿(mào)法會在PPP領(lǐng)域形成的《立法指南》和《示范立法條文》等系列法律文書將對各國PPP立法產(chǎn)生深遠影響。為推動PPP模式健康發(fā)展，中國不斷探索完善相關(guān)立法和管理制度。相信在商務(wù)部與聯(lián)合國貿(mào)法會的密切合作下，借助中國PPP改革創(chuàng)新經(jīng)驗和良好實踐，將進一步引導、推進和深化全球PPP模式的可持續(xù)發(fā)展。

Anna JOUBIN-BRET秘書長高度贊賞中國在制定聯(lián)合國貿(mào)法會PPP法律文書中發(fā)揮的積極作用。她指出，聯(lián)合國貿(mào)法會的PPP法律文書充分體現(xiàn)了PPP可持續(xù)發(fā)展理念，并為各國提供了可供借鑒和采納的良好法律框架。在推動PPP法律框架現(xiàn)代化的進程中，在學術(shù)界和法律界進一步推廣聯(lián)合國貿(mào)法會PPP文書具有重要意義。

鞏金龍副校長表示，“可持續(xù)發(fā)展的PPP”這一主題不僅與天津大學的學術(shù)研究相契合，更與時代的關(guān)注焦點呼應(yīng)。他指出，天津大學以興學強國為辦學宗旨，始終聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，號召學者們聚焦全球基礎(chǔ)設(shè)施投融資和工程經(jīng)營實踐中的瓶頸問題，為可持續(xù)的全球PPP實踐提供堅實的理論支撐。開幕式由天津大學人文社科處處長張俊艷主持。

主題報告

研討會分為4個單元，13名專家學者結(jié)合理論分析與實踐經(jīng)驗，圍繞“PPP法律與政策”、“PPP合同與擔?！?、“PPP治理”和“PPP價值共創(chuàng)”等議題分別作了精彩報告。

第一單元

PPP法律與政策

聯(lián)合國貿(mào)法會首席法律干事José Angelo ESTRELLA-FARIA介紹了聯(lián)合國貿(mào)法會PPP文書的制定與修訂情況，指出聯(lián)合國貿(mào)法會PPP文書作為聯(lián)合國層面唯一的公私伙伴關(guān)系法律框架的指導性文件，在優(yōu)化PPP 投資環(huán)境中發(fā)揮了重要的作用。斯坦福大學可持續(xù)發(fā)展與全球競爭力中心研究員Carter CASADY 博士介紹了一些國家為推進PPP模式所制定的法律法規(guī)，并強調(diào)了政府需從PPP政策轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，以提高其PPP市場的整體成熟度。清華大學PPP研究中心首席專家王守清教授在簡要回顧中國PPP發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，評述了中國PPP實踐特別是2014年至今的PPP成績、特征、經(jīng)驗與問題，并結(jié)合與國際PPP實踐的對比分析，展望了中國未來 PPP 的發(fā)展。本單元由天津大學國際工程管理學院院長張水波教授主持。

第二單元

PPP合同與擔保

★

聯(lián)合國貿(mào)法會秘書處法律干事Benjamin HERISSET強調(diào)了平衡的PPP合同法律框架對PPP項目的重要性，介紹了聯(lián)合國貿(mào)法會PPP文書中關(guān)于PPP項目合同的一般性建議，以確保PPP合同既能反映PPP項目規(guī)劃和準備階段的情況，又能適應(yīng)跨領(lǐng)域環(huán)境的變化。圍繞PPP協(xié)議的民事和行政屬性，北京采安律師事務(wù)所合伙人石偉博士指出理論界和實務(wù)界關(guān)于PPP合同法律性質(zhì)及其訴訟途徑的爭議和分歧，從根本上講，是“由于行政管理的復(fù)雜性以及雙方當事人協(xié)議約定內(nèi)容的多樣性”所決定的，這一問題尚無定論，有待各方共同解決。大連理工大學經(jīng)濟管理學院宋金波教授對聯(lián)合國貿(mào)法會PPP立法指南中的政府保證與支持條件進行了對比分析，通過典型案例分析提出政府保證設(shè)計中的潛在問題，并基于實證研究結(jié)果給出了政府保證設(shè)計中的政策啟示。本單元由天津大學法學院副院長楊健教授主持。

第三單元

PPP治理

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印度理工學院Ashwin MAHALINGAM 教授指出PPP是在不確定性條件下執(zhí)行的長期合同，強調(diào)了PPP中靈活性的必要性，介紹了在PPP安排中不同類型的靈活性以提升PPP項目的可持續(xù)性。原中國電建國際公司總經(jīng)理宋東升指出，私人投資和項目融資聯(lián)手正在改變著工程建設(shè)規(guī)則，方向之一是將特許經(jīng)營協(xié)議下的責任和風險穿透給承包商。穿透機制作為新鮮事物，在實踐中有著不同的發(fā)展方向，號召國際社會予更多關(guān)注。君合律師事務(wù)所合伙人程遠律師根據(jù)對中國PPP項目終止條款及其落地情況的觀察，識別了境內(nèi)項目實踐中政府方和投資人各自面臨的困難，分析了境內(nèi)項目實踐中項目融資模式對提前終止機制設(shè)定的影響。本單元由天津大學MEM項目主任孫慧教授主持。

第四單元

PPP價值共創(chuàng)

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中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師指出，PPP模式是助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的重要機制和有效工具。ESG理念整合了環(huán)境、社會、公司治理三個維度的因素，成為引導和評價項目可持續(xù)發(fā)展的重要指標。周蘭萍律師基于國內(nèi)外實踐給出了PPP項目與ESG理念相結(jié)合的具體建議。香港科技大學張學清副教授強調(diào)社會資本方在成功交付PPP項目中發(fā)揮著重要作用，并識別了改進PPP采購的關(guān)鍵問題，提出了一個通過特許權(quán)設(shè)計、特許公司選擇、項目監(jiān)管以及重新特許和重新招標來提高物有所值的系統(tǒng)性框架。世界銀行高級地區(qū)顧問José Luis Guasch教授通過對PPP發(fā)展三十余年中超過10000多個項目的觀察，總結(jié)了PPP合同中的主要陷阱和失誤，主要包括12個方面：項目和項目組合選擇、流程設(shè)置、項目批準和篩選、項目準備的相關(guān)研究和評價、風險分配、采購、融資結(jié)構(gòu)、主動出價、重新談判框架、提前終止、監(jiān)督和監(jiān)管，以及非邀約提案，并逐一給出了改進建議。孫慧教授對中國PPP政策內(nèi)容及其市場影響進行了分析，指出中國的PPP政策在文本設(shè)計方面主題分布不均衡，呈現(xiàn)出一定的波動性，發(fā)現(xiàn)PPP市場對規(guī)范性政策更加敏感，社會資本方在進行投資選擇時更傾向于監(jiān)管規(guī)范、信息公開的PPP市場。本單元由大連理工大學經(jīng)濟管理學院馮卓副教授主持。

閉幕式

閉幕式上，清華大學PPP研究中心首席專家王守清教授和天津大學法學院院長孫佑海教授對本次研討會進行了總結(jié)。天津大學管理與經(jīng)濟學部主任杜慧濱教授作閉幕致辭，表示本次研討會是一個新的起點，經(jīng)管學部未來愿以更加積極開放的態(tài)度，與國內(nèi)外各界朋友在PPP和其他各領(lǐng)域繼續(xù)加強交流、深化合作。

本次聯(lián)合國貿(mào)法會PPP示范立法與中國實踐國際研討會凝聚了共識，取得了豐碩的成果，社會各界也將以可持續(xù)發(fā)展的PPP為載體，助力經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展。