亚洲欧美中文日韩在线v日本,亚洲精品永久在线观看,亚洲av日韩av永久无码色欲,亚洲成a人片777777,亚洲人成网站在线播放942

學(xué)者觀(guān)點(diǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模已處于世界領(lǐng)先水平，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排放標(biāo)準(zhǔn)體系、廠(chǎng)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理等方面均存在顯著差距。一方面，城鎮(zhèn)治污“專(zhuān)業(yè)隊(duì)”已成為超標(biāo)排污“主力軍”，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國(guó)嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)排污單位中，2019年城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)占比高達(dá)38.2%，2021年上半年占比32.1%；另一方面，由于城鎮(zhèn)管網(wǎng)年久失修，管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，清淤不及時(shí)等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致了城鎮(zhèn)水體黑臭、人民生活品質(zhì)下降問(wèn)題，也加劇了氣候變化下的城鎮(zhèn)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

此材料經(jīng)民建中央采用后，作為政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的提案》提交，住建部進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和答復(fù)，為住建部推進(jìn)下一步相關(guān)工作提供了決策參考。

作者介紹

劉鋼，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，民建天津市委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，民建天津大學(xué)支部委員。

自2017年，住建部、國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（建城〔2017〕116號(hào)）提出市政設(shè)施“提質(zhì)增效”要求以來(lái)，國(guó)務(wù)院、住建部、生態(tài)環(huán)保部、財(cái)政部等部門(mén)多次下發(fā)文件（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、（建城〔2018〕104號(hào)）、（建城〔2019〕52號(hào)），為指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供了支撐。但也需要注意到，一方面，盡管中央層面不斷加碼，不斷強(qiáng)化監(jiān)管和督察，但受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)際貿(mào)易、新冠疫情影響，地方政府的財(cái)政支付能力卻在逐步衰減，能夠用于支持環(huán)保的部分就更少之又少，傳統(tǒng)的依靠政府財(cái)政支撐城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的模式難以為繼；另一方面，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)的股權(quán)或項(xiàng)目融資模式不可持續(xù)，資本套利時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，在嚴(yán)控金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的宏觀(guān)背景下，城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效必須回歸行業(yè)本質(zhì)，系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理的可持續(xù)發(fā)展能力和安全保障能力。

一、存在問(wèn)題

總體來(lái)看，城鎮(zhèn)污水處理整體上存在廠(chǎng)網(wǎng)分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、老舊管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重、設(shè)施提標(biāo)改造難題、能耗藥耗巨大、污水收集率低、污泥處置隱患、再生水利用率低、重建設(shè)輕管理等問(wèn)題，集中體現(xiàn)在污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)、運(yùn)維企業(yè)三大“卡脖子”環(huán)節(jié)。

（一）污水處理廠(chǎng)存在能耗藥耗巨大、污泥難排、管理粗放問(wèn)題。

有學(xué)者調(diào)研全國(guó) 467 座城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)2021年5月運(yùn)行工況發(fā)現(xiàn)三大共性問(wèn)題。其一是由于污泥處置設(shè)施建設(shè)不到位，一方面，很多污泥“憋”在曝氣池里，污泥濃度高，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大；另一方面，污水處理過(guò)程中大約40%的有機(jī)質(zhì)會(huì)轉(zhuǎn)移到污泥中，污泥具有一定能源潛力，但往往只是作為危險(xiǎn)廢棄物處置，即浪費(fèi)資源也增加了環(huán)境隱患。其二是污水處理廠(chǎng)能耗藥耗雙高，藥耗甚至超過(guò)了電費(fèi)，成為第一大成本要素，大量藥劑投加導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)低碳高氮情況普遍存在，有些大型污水處理公司一年的碳源采購(gòu)費(fèi)用要上億元。其三是污水處理廠(chǎng)存在專(zhuān)業(yè)化水平和技術(shù)水平不高、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理粗放問(wèn)題，污水廠(chǎng)內(nèi)缺乏經(jīng)驗(yàn)充足和現(xiàn)場(chǎng)熟悉的技術(shù)管理人員，污水廠(chǎng)新人培養(yǎng)的難度大、周期長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)；傳統(tǒng)污水廠(chǎng)技術(shù)人才往往存在知識(shí)結(jié)構(gòu)體系陳舊、對(duì)新工藝新設(shè)備理解能力不足、經(jīng)驗(yàn)式粗放管控等問(wèn)題，造成工藝精準(zhǔn)控制難以實(shí)現(xiàn)；污水處理廠(chǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)展，分布地域廣，管理復(fù)雜性強(qiáng)，致使現(xiàn)有基層管理人員越發(fā)難以維護(hù)，甚至出現(xiàn)了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)淪為“曬太陽(yáng)工程”、“廢品工程”等。

（二）污水管網(wǎng)建管存在規(guī)劃滯后、管道滲漏、低效收集等問(wèn)題。

地下污水管網(wǎng)隱蔽性強(qiáng)、復(fù)雜多變、整治困難，長(zhǎng)期依賴(lài)人工檢測(cè)、開(kāi)挖式維修的“頭疼治頭、腳疼治腳”維護(hù)方式不可持續(xù)。城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的核心在管網(wǎng)，但城鎮(zhèn)管網(wǎng)問(wèn)題復(fù)雜，既要久久為功也要雷厲風(fēng)行。其一，污水管網(wǎng)提質(zhì)增效關(guān)鍵在于規(guī)劃，如南方豐水地區(qū)部分城鎮(zhèn)管網(wǎng)缺乏有序規(guī)劃，雨污分流尚未有效推進(jìn)，造成雨水、地表水、地下水匯入污水管網(wǎng)，極大加劇了污水處理廠(chǎng)負(fù)荷；而北方缺水地區(qū)部分城鎮(zhèn)的廠(chǎng)網(wǎng)規(guī)劃不匹配，存在大量斷頭管網(wǎng)，甚至存在建于四五十米山坡的污水處理廠(chǎng)，根本沒(méi)有進(jìn)水，污水管網(wǎng)有效收集效率比較低。其二，污水管網(wǎng)施工質(zhì)量參差不齊、存在“僵尸”管網(wǎng)，已建成管網(wǎng)出現(xiàn)逆向埋設(shè)、淤堵淤積、漏損溢流、錯(cuò)接混接等問(wèn)題，部分城市管網(wǎng)由于建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、長(zhǎng)久失修、排污口隱藏等原因，存在大量未能連通污水處理廠(chǎng)的“僵尸”管網(wǎng)。其三，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)坡度過(guò)低，導(dǎo)致污水流速太低，管網(wǎng)成為大型沉淀池，泥渣沙都沉淀在管網(wǎng)，污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水濃度非常低。

（三）污水處理產(chǎn)業(yè)存在投資壓力大、營(yíng)收風(fēng)險(xiǎn)大、考核責(zé)任大等問(wèn)題。

其一，根據(jù)近三年全國(guó)大型設(shè)計(jì)院的城鎮(zhèn)管網(wǎng)造價(jià)統(tǒng)計(jì)可知，北京平均700萬(wàn)元/平方公里，南方平均1300萬(wàn)元/平方公里，部分城鎮(zhèn)管網(wǎng)混錯(cuò)接的排摸費(fèi)用達(dá)到24萬(wàn)元/公里，城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)投資壓力巨大，且政府預(yù)算支付依賴(lài)于相關(guān)部門(mén)認(rèn)知水平，投資穩(wěn)定性不高。其次，管網(wǎng)建設(shè)無(wú)法收水費(fèi)，屬于沉淀性資產(chǎn)，部分城鎮(zhèn)廠(chǎng)網(wǎng)建設(shè)通過(guò)BT（建設(shè)-移交）模式一體化打包，廠(chǎng)網(wǎng)費(fèi)用分?jǐn)偠嗄曛Ц?，甚至存在用幾千噸的小型污水處理廠(chǎng)，帶動(dòng)建設(shè)大范圍的管網(wǎng)的“小廠(chǎng)拉大車(chē)”現(xiàn)象，如在中小城市、新區(qū)改造中常出現(xiàn)的FEPC（勘察-設(shè)計(jì)-施工）模式，建成60個(gè)月后逐月支付管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，極大加劇了水務(wù)企業(yè)參與管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的營(yíng)收風(fēng)險(xiǎn)。其三，城鎮(zhèn)污水處理需完成國(guó)家剛性考核要求，城鎮(zhèn)污染源頭排污未能有效管控時(shí)，水務(wù)企業(yè)很難承擔(dān)政府環(huán)保責(zé)任，且城鎮(zhèn)污水處理考核存在多頭管理現(xiàn)象，跨部門(mén)責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)非常困難，無(wú)法把控的達(dá)標(biāo)考核壓力進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機(jī)。

二、相關(guān)建議

受宏觀(guān)政策驅(qū)動(dòng)與微觀(guān)市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展已從規(guī)模增長(zhǎng)為主的階段轉(zhuǎn)為提質(zhì)增效為主的階段?！笆奈濉弊鳛槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵戰(zhàn)略期，城鎮(zhèn)污水處理如何提質(zhì)增效？

（一）增強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的政治自覺(jué)。

首先必須解放思想，提高政治自覺(jué)。充分意識(shí)到城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效是一場(chǎng)事關(guān)人民群眾切身利益、城市高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)役，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示“保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子”的戰(zhàn)略抓手。

其次，必須立足民生，系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。因地制宜地識(shí)別問(wèn)題，聚焦解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既量力而行又盡力而為，實(shí)事求是定出硬目標(biāo)，化城市人民政府主體責(zé)任，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)相適應(yīng)的工作機(jī)制。

（二）聚焦污水處理廠(chǎng)精準(zhǔn)管理能力。

打造城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)智慧水務(wù)系統(tǒng)。其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在智慧城市規(guī)劃中納入智慧水務(wù)建設(shè)內(nèi)涵，在基礎(chǔ)條件較好城市先行先試。研究制定智慧水務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體，明確建設(shè)方向、總體框架和推進(jìn)策略，加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)接口等。其二，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合智慧城市建設(shè)完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施智慧感知監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，研發(fā)基于生物控制理論的水質(zhì)檢測(cè)探頭監(jiān)測(cè)技術(shù)，完善水務(wù)行業(yè)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),明確跨部門(mén)信息的共享機(jī)制。其三，推進(jìn)功能平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)分布式污水廠(chǎng)站運(yùn)維數(shù)據(jù)中臺(tái)、城市污水廠(chǎng)智慧四預(yù)（預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)演）軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，實(shí)施水務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，完善水務(wù)信息數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密等安全技術(shù)研究。其四，拓寬資金渠道，各級(jí)政府要在繼續(xù)加大財(cái)政預(yù)算資金支持基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極拓寬智慧水務(wù)建設(shè)資金渠道。其五，實(shí)施人才戰(zhàn)略，夯實(shí)智慧水務(wù)建設(shè)人才基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)城市污水廠(chǎng)操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程體系，加強(qiáng)高等學(xué)校與職業(yè)學(xué)院的水務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)通識(shí)教育，促進(jìn)多種形式產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)符合需求的智慧水務(wù)建設(shè)人才。

提升城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)資源化利用效率。其一，將再生水納入可利用水資源統(tǒng)一配置范疇，督促各級(jí)政府統(tǒng)籌考慮包含再生水的城鎮(zhèn)水資源調(diào)配規(guī)劃，因地制宜制定再生水管理的地方標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，充分提升污水處理廠(chǎng)尾水資源價(jià)值。其二，建立健全城鎮(zhèn)再生水多樣化利用配置體系，采取再生水就近回用原則，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的選址和規(guī)模，完善再生水輸配管網(wǎng)和利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將再生水管網(wǎng)納入城市生命線(xiàn)總體規(guī)劃，根據(jù)回用場(chǎng)景設(shè)計(jì)再生水柔性回用標(biāo)準(zhǔn)，降低不必要的深度處理工藝。其三，建立健全污水廠(chǎng)污泥資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制，研發(fā)污泥的重金屬及生化指標(biāo)快速去除、能量與物質(zhì)高效率提取利用技術(shù)，制定污泥資源化處置設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立污泥資源化利用獎(jiǎng)懲機(jī)制。其四，強(qiáng)化工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放的有害物質(zhì)監(jiān)管能力，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污水、工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)入城市污水處理廠(chǎng)規(guī)范管理，建立工業(yè)企業(yè)排污信息公開(kāi)制度，實(shí)施部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。其一，籌劃污水處理廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)技術(shù)路線(xiàn)圖，加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先考慮污水處理節(jié)能降耗、污泥處置能源資源回收兩大環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)能源自給。其二，提升城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)污泥生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)水平，有研究表明，污泥沼氣發(fā)電可解決污水處理本身能耗的50%以上，因此，建議新建、改建、擴(kuò)建的污水處理廠(chǎng)同步配套建設(shè)污泥厭氧消化裝置和沼氣發(fā)電裝置，在廠(chǎng)內(nèi)利用“熱電聯(lián)產(chǎn)”。其三，大力推動(dòng)污泥干化-焚燒-制肥技術(shù)，徹底實(shí)現(xiàn)污泥的減量化和無(wú)害化，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)加緊制定污泥的土地（農(nóng)業(yè)）利用標(biāo)準(zhǔn)及政策，優(yōu)先采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污泥制肥產(chǎn)品。其四，限批限建進(jìn)水BOD濃度過(guò)低的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，并將之列入中央環(huán)境保護(hù)督察考核內(nèi)容，使節(jié)水就是減污、提高濃度就是節(jié)能的理念落到實(shí)處。其五，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)應(yīng)用分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大污水源熱泵技術(shù)應(yīng)用，與城市熱網(wǎng)融合，打造“污水處理廠(chǎng)+發(fā)電站”模式，示范建設(shè)節(jié)能低碳標(biāo)桿污水處理廠(chǎng)。

（三）聚焦污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維效率水平。

完善污水接入服務(wù)和管理制度建設(shè)。其一，從源頭規(guī)范污水接入管理,建立健全生活污水應(yīng)接盡接、“小散亂”規(guī)范管理、管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法等制度, 對(duì)物業(yè)管理?xiàng)l例中住宅小區(qū)二次供水、市政排水管理進(jìn)小區(qū)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善和修訂。其二，推動(dòng)建立城鎮(zhèn)工業(yè)污水納管服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及追責(zé)制度，對(duì)進(jìn)入市政污水收集管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)出水建立雙隨機(jī)抽查制度，不能被城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)有效處理或可能影響污水廠(chǎng)出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，設(shè)立限期退出機(jī)制。其三，建立排查和活化“僵尸”管網(wǎng)制度，以城市更新為契機(jī)，以（建城〔2019〕52號(hào)）文件為指導(dǎo)，制定城市污水管網(wǎng)健康評(píng)估及離任審查制度，徹底打通斷頭管網(wǎng)，提升管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。

提高污水納管收集處理率，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。其一，優(yōu)先補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)突破城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，集中力量解決城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)空白區(qū)、混接漏接錯(cuò)接、老舊破損管網(wǎng)等問(wèn)題。其二，逐步推進(jìn)老舊社區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造工作，堅(jiān)決不搞“一刀切”，對(duì)于暫時(shí)不具備雨污分流改造條件的老舊社區(qū)，推進(jìn)各地因地制宜盡快出臺(tái)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉提升處理率，減少雨季沖擊負(fù)荷。

提升污水管網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新水平。其一，建立健全城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)病害診斷體制機(jī)制，積極布局建設(shè)高水平城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺(tái)，搭建管網(wǎng)“工程醫(yī)院”開(kāi)放共享平臺(tái)，重點(diǎn)突破城鎮(zhèn)管網(wǎng)滿(mǎn)負(fù)荷管道檢測(cè)、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治技術(shù)。其二，極推進(jìn)污水管網(wǎng)智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城市更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積提升污水收集處理設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的智慧化水平。

完善污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維的財(cái)政支持體系。其一，用好專(zhuān)項(xiàng)債券工具，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維的投入支持力度，公益性污水管網(wǎng)建設(shè)屬于國(guó)務(wù)院2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債券支持的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目范疇，建議地方政府按照債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。其二，建議國(guó)家設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化的城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，結(jié)合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，制定提升城鎮(zhèn)管網(wǎng)排澇能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，以城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)提質(zhì)增效水平為目標(biāo)優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金的分配制度。其三，將污水管網(wǎng)運(yùn)維成本納入污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，建議修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確將住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關(guān)管線(xiàn)和設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。其四，管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，明確專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和資金保障，推進(jìn)“廠(chǎng)-網(wǎng)-河（湖）”一體專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維機(jī)制、鼓勵(lì)居住小區(qū)管網(wǎng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維等。

（四）聚焦污水處理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

污水處理產(chǎn)業(yè)定位升級(jí)。其一，從成本中心轉(zhuǎn)為價(jià)值中心，進(jìn)入提質(zhì)增效時(shí)代，市場(chǎng)對(duì)污水處理行業(yè)存在對(duì)高質(zhì)量、縱深化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的需求，產(chǎn)業(yè)自身必須轉(zhuǎn)變身份定位，以管網(wǎng)檢測(cè)、漏損修復(fù)、運(yùn)營(yíng)、普查為核心的環(huán)境服務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值定位。其二，從被動(dòng)處理轉(zhuǎn)為主動(dòng)對(duì)接，應(yīng)聚焦城鎮(zhèn)綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)需求，主動(dòng)對(duì)接城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。其三，從雇傭軍轉(zhuǎn)為主力軍，不能只把達(dá)標(biāo)排放作為服務(wù)目的，而要以城鎮(zhèn)水安全保護(hù)者、雙碳戰(zhàn)略推動(dòng)者、民生福祉提供者的身份對(duì)標(biāo)城鎮(zhèn)需求。

推動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)體制機(jī)制改革。其一，變革城鎮(zhèn)污水處理管理體制，一方面，成立城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化公益事業(yè)單位職能職責(zé)，全面推行市政供排水設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按效付費(fèi)；另一方面，修訂完善廠(chǎng)網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系，建強(qiáng)技術(shù)支撐和行政輔助，形成政府行政管理、行業(yè)事務(wù)監(jiān)管、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的協(xié)同管理體制。其二，聚焦提質(zhì)增效，著力理順運(yùn)管機(jī)制，鼓勵(lì)各地以國(guó)有骨干企業(yè)為主體，牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體和資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供水、排水、中水、河湖等涉水事務(wù)整合至同一主體集中規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)網(wǎng)河(湖)一體化建設(shè)、系統(tǒng)化治理。其三，聚焦可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)使用誰(shuí)承擔(dān)，分步有序，居民認(rèn)可，嚴(yán)格監(jiān)管”原則，加快市場(chǎng)化污水管網(wǎng)價(jià)格改革機(jī)制試點(diǎn)，科學(xué)制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理費(fèi)征收，合理建立差別化污水處理費(fèi)征收機(jī)制，吸引更多市場(chǎng)主體參與管網(wǎng)投資。其四，進(jìn)一步完善再生水價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，放開(kāi)再生水政府定價(jià)限制，設(shè)計(jì)再生水水權(quán)交易機(jī)制，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引導(dǎo)再生水用于公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

信息來(lái)源 / 劉 鋼

封面來(lái)源 / 唐宇涵

圖文編輯 / 谷葉馨

責(zé)任編輯 / 李 庚