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城市是人類文明的坐標(biāo)，城市也是自然災(zāi)難的重心。IPCC預(yù)測21世紀(jì)全球氣候變化將日益加劇，偶發(fā)性的極端氣候事件將逐步常態(tài)化。面對未來更加嚴(yán)峻的極端天氣與氣候變化環(huán)境，如何保護(hù)城市安全已成為擺在黨和政府面前的重大時代問題，是城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的直接考驗(yàn)，更是關(guān)乎人民群眾切身利益的頭等大事。

“極端天氣與氣候變化下的城市安全風(fēng)險(xiǎn)”是指極端天氣與氣候變化引發(fā)城市面臨的自然災(zāi)害、社會影響、經(jīng)濟(jì)影響風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，具有高度的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、不確定性特征。亟需聚焦風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)過程明確風(fēng)險(xiǎn)特征與應(yīng)對需求，聚焦國家安全、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段任務(wù)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理認(rèn)知、智慧平臺建設(shè)、部門協(xié)同機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建戰(zhàn)略路徑與實(shí)施路線圖。

一、極端天氣頻發(fā)凸顯基層預(yù)警防災(zāi)短板

建議重點(diǎn)解決城市應(yīng)對極端氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害的共性及個性問題。

1. 構(gòu)建城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測“感知器”。建議聚焦城市氣象、水文、管網(wǎng)、基建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測能力建設(shè)問題，結(jié)合最新全球氣候變化分析成果，汲取近期鄭州、北京、紐約等高緯度城市發(fā)生的極端氣象引發(fā)自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面向極端氣候變化條件，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)完善氣象、水文、管網(wǎng)、基建等關(guān)鍵監(jiān)測環(huán)節(jié)，系統(tǒng)監(jiān)測氣象降雨、地表產(chǎn)匯流、地下管網(wǎng)、河湖水庫等信息，補(bǔ)齊城市天空地網(wǎng)一體化監(jiān)測短板，從部門獨(dú)立監(jiān)測轉(zhuǎn)向跨部門協(xié)同監(jiān)測，從氣象預(yù)警轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

2. 打造城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控“指揮艙”。建議聚焦城市應(yīng)對極端氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控問題，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)池、智慧大腦、指揮儀三大組件，打造城市自然災(zāi)害智慧風(fēng)險(xiǎn)管控決策支持系統(tǒng)。

（1）建立健全政府部門數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，采用區(qū)塊鏈技術(shù)解決數(shù)據(jù)共享的安全問題，完善跨部門跨層級的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)共享機(jī)制，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理、規(guī)資、水利水電、氣象、住建、保險(xiǎn)等部門數(shù)據(jù)，由城市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一建設(shè)管理，打造城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控“數(shù)據(jù)池”。

（2）依托專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，系統(tǒng)梳理城市極端天氣引發(fā)自然災(zāi)害的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)特征，辨識極端氣候變化下的城市復(fù)雜災(zāi)變機(jī)理，打造城市極端氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、預(yù)測預(yù)警、場景預(yù)演、應(yīng)急調(diào)度的決策支持系統(tǒng)，繪制城市應(yīng)對極端氣候引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)、資源、調(diào)度、決策四張圖，打造城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控“智慧大腦”。

（3）辨識城市極端氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)演的體制機(jī)制障礙，建立健全自然災(zāi)害抵御期的公眾個體信息脫敏識別機(jī)制，跨部門提升預(yù)警預(yù)報(bào)信息的精準(zhǔn)發(fā)布，完善城市應(yīng)災(zāi)過程的有效信息快速辨識、精準(zhǔn)靶向及傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建城市應(yīng)災(zāi)的移動互聯(lián)云平臺，打造城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控“指揮儀”，解決預(yù)警“最后一公里”問題。

3. 構(gòu)建城市重點(diǎn)防護(hù)單位承災(zāi)“保護(hù)罩”。建議基于城市極端氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，聚焦生命線工程、高密度人口活動區(qū)域的自然災(zāi)害抵御問題，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃層面降低關(guān)鍵區(qū)域承災(zāi)體的應(yīng)災(zāi)脆弱性，圍繞防護(hù)對象需求設(shè)計(jì)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)案、應(yīng)急調(diào)度等工程及管理措施。

4. 凝聚城市氣象人才隊(duì)伍建設(shè)“向心力”。建議開展城市氣象人才引才用才制度實(shí)施效度評估，辨識本市引才用才難點(diǎn)。依托區(qū)位優(yōu)勢、教育優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，重點(diǎn)探索政產(chǎn)學(xué)研用合作引才、跨區(qū)域柔性引才機(jī)制，從人才需求角度出發(fā)優(yōu)化引才制度，氣象人才隊(duì)伍建設(shè)初期可堅(jiān)持“不求所有、但求所用”方針，逐步凝聚城市對全球氣象人才的向心力。

5. 搭建城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識“提升路”。建議聚焦城市社會公眾應(yīng)對極端氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害的認(rèn)知、行為、引導(dǎo)問題，在充分激發(fā)現(xiàn)有自然災(zāi)害宣傳教育體系的能動性基礎(chǔ)上，基于城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，面向宣傳對象應(yīng)災(zāi)需求，重點(diǎn)設(shè)計(jì)自上而下宣傳教育路徑與自下而上社會互助路徑，包括極端氣候變化與相關(guān)自然災(zāi)害的知識體系、自救及互救技能、避難場所引導(dǎo)信息標(biāo)識等認(rèn)知宣傳教育機(jī)制，社會公眾應(yīng)急互助機(jī)制等，上下合力解決極端天氣引發(fā)城市自然災(zāi)害的知識盲區(qū)、信息孤島、無效互助等問題。

二、國家安全遭遇氣候變化新挑戰(zhàn)

建議重點(diǎn)解決城市應(yīng)對極端氣候變化誘發(fā)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的共性及個性問題。

1. 建設(shè)城市應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管控智庫。建議聚焦極端天氣誘發(fā)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這一前沿科學(xué)問題，充分利用城市科技研究與高等教育優(yōu)勢，打破部門壁壘、學(xué)科壁壘、數(shù)據(jù)壁壘，從城市層面組建跨部門、跨學(xué)科的科學(xué)政策共同體，構(gòu)建政府應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)決策響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，服務(wù)于城市應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管控需求。其次，充分對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，爭取將城市應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管控需求納入國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取更高層面的政策支持。

2. 開展城市應(yīng)對氣候變化的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評估。建議由科技部門牽頭設(shè)立重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，系統(tǒng)評估全球氣候變化對城市社會經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)影響，辨識城市應(yīng)對氣候變化的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性特征，重點(diǎn)提出評估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、預(yù)案設(shè)計(jì)、協(xié)同應(yīng)對等體制機(jī)制改革對策。建議全面評估氣候變化對敏感群體的健康影響，建立健全應(yīng)對包括溫度變化、降雨變化、海平面變化等氣候變化場景的社會次生災(zāi)害鏈評估機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)防控單位的風(fēng)險(xiǎn)防控有效性評估，建立健全海外僑民生命及財(cái)產(chǎn)安全保障機(jī)制，全面服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展需求。

3. 打造城市自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)制度。針對應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響，采取“政府主導(dǎo)+市場運(yùn)營+個人保險(xiǎn)”方式，建立健全“中央-地方-市場-公眾”多主體協(xié)作的城市自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)制度，建設(shè)“中央+地方”的城市自然災(zāi)害救助基金體系。探索“中央、地方、社會組織”的籌款救災(zāi)協(xié)作機(jī)制, 完善商業(yè)保險(xiǎn)公司為主、政府救助基金為輔的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

三、全球氣候變化引發(fā)城市“綠天鵝”事件

建議重點(diǎn)解決城市能源、高碳產(chǎn)業(yè)、綠色金融產(chǎn)品等領(lǐng)域的共性及個性問題。

1. 建立健全城市能源應(yīng)急儲備制度。建議聚焦區(qū)域多城市面對極端氣候的能源供給壓力，充分用好海內(nèi)海外兩個市場，合理調(diào)節(jié)3060雙碳目標(biāo)實(shí)施節(jié)奏，多層次-多維度-多時期構(gòu)建城市能源應(yīng)急儲備制度。

2. 完善城市高碳產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)機(jī)制。建議聚焦城市重點(diǎn)高碳產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型難點(diǎn)，建立健全城市高碳企業(yè)碳核算數(shù)據(jù)庫，以政策引導(dǎo)、技術(shù)推介、營商環(huán)境優(yōu)化等方面，完善城市高碳產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)機(jī)制。

3. 開展城市應(yīng)對氣候變化的“綠天鵝”影響評估。建議聚焦全球氣候變化引發(fā)的極端溫度、降水變化場景，系統(tǒng)評估包括碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等綠色金融產(chǎn)品應(yīng)對全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)特征、觸發(fā)條件、傳導(dǎo)路徑，辨識城市開展相關(guān)綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)的“綠天鵝”危機(jī),建立健全城市綠色金融衍生產(chǎn)品的價格形成、交易路徑、風(fēng)險(xiǎn)控制等準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度框架。

劉鋼

劉鋼，男，1981年12月生，山西太原人，管理學(xué)博士，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，碩士生導(dǎo)師。兼任中國系統(tǒng)工程學(xué)會水利系統(tǒng)工程專業(yè)委員會秘書長、中國管理科學(xué)與工程學(xué)會理事、中國自然資源學(xué)會會員、中國軟科學(xué)研究會會員。主要從事管理科學(xué)與系統(tǒng)工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)及公共資源管理、制度設(shè)計(jì)等領(lǐng)域研究。先后主持20余項(xiàng)科研項(xiàng)目，其中，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目專題2項(xiàng)，國家社科基金1項(xiàng)，教育部博士點(diǎn)基金1項(xiàng)，江蘇省軟科學(xué)計(jì)劃2項(xiàng)，其他咨詢服務(wù)類項(xiàng)目10余項(xiàng)。作為主要參與人先后參與了10余項(xiàng)國家級、省部級科研項(xiàng)目。出版學(xué)術(shù)專著2部，先后發(fā)表了50余篇學(xué)術(shù)論文。獲得國家實(shí)用新型專利1項(xiàng)，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)5項(xiàng)。獲得省部級科技獎勵一等獎2項(xiàng)、二等獎1項(xiàng)、三等獎1項(xiàng)。在資源安全與公共治理方面的相關(guān)研究成果為國家發(fā)改委、江蘇省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、各大流域機(jī)構(gòu)等部門提供了決策支持，累計(jì)提交資政報(bào)告10余份，獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示1項(xiàng)，省級領(lǐng)導(dǎo)批示2項(xiàng)，應(yīng)用證明3份。

信息來源 / 劉 鋼

封面來源 / 唐宇涵

底圖制作 / 谷葉馨

圖文編輯 / 程天琪

責(zé)任編輯 / 李 庚