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經管學部傅利平教授、何蘭萍副教授的文章刊發(fā)于2021年12月《國家治理》周刊，人民論壇網同步發(fā)文。近日人民論壇網設立“大國基理”專欄，以“健全韌性社區(qū)建設 提升基層治理現(xiàn)代化水平”為題再次轉發(fā)本文，并被新浪、搜狐、網易、環(huán)球網、中青在線、新民晚報、上觀新聞、天眼新聞等媒體以及微信公眾號“中國社區(qū)治理”等全文轉載。

本研究觀點回應風險社會挑戰(zhàn)下的基層治理，以韌性社區(qū)建設對治理資源進行整合與合理配置，為政府提升基層治理現(xiàn)代化水平提供理論支持與政策建議。

基層治理是國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八大以來，我國基層治理成效顯著，但隨著基層治理情境日趨復雜，基層治理現(xiàn)代化實踐面臨治理需求多元化、基層組織行政化、技術治理形式化等“堵點” “痛點”“難點”問題。如何以問題為導向，以整體性、綜合性治理效能提升為目標，防范化解風險社會帶來的沖擊，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升？這不僅是公共管理學界關注的熱點，也是政府亟待解決的治理難題。

經管學部公共管理學院傅利平教授與何蘭萍副教授從韌性社區(qū)建設的視角對這一問題進行了探討。

韌性社區(qū)建設是我國基層治理面對復雜治理情境的適應性創(chuàng)舉。社會資源、組織資源、技術資源是新時期社區(qū)建設的重要基礎性資源。韌性社區(qū)建設的本質可視為對社區(qū)資源及其配置能力的優(yōu)化提升，因此應致力于社會韌性、組織韌性、技術韌性的建設與綜合提升。

社會韌性是社區(qū)社會資本自我適應、維持和發(fā)展的能力，能夠通過構建社會共同體在一定程度上整合多元化治理需求，搭建國家-社會間的治理“緩沖帶”，解決基層治理的“堵點”問題。組織韌性需要發(fā)展具有自適應性的組織學習力，發(fā)揮能動性與主動性克服基層組織行政化帶來的治理資源“下而不沉”的痛點問題。技術韌性的建設能夠提升技術的冗余性、快速性、智慧性與學習力。整體上，韌性社區(qū)建設需落實在以促進社會資本為中心的社會韌性建設、以發(fā)展學習力為導向的組織韌性建設、以數(shù)據(jù)資源治理為突破口的技術韌性建設。

根據(jù)我國當前基層治理的本土化實踐，要建設中國特色的韌性社區(qū)，首先，以黨建引領、多元參與的社區(qū)治理新格局，提升社會韌性，回應基層治理“堵點”；其次，進一步深化“放管服”改革，提升社區(qū)組織韌性，以組織機制創(chuàng)新回應基層治理“痛點”；最后，以綜合統(tǒng)籌為導向深化技術應用，提升技術韌性，回應基層治理“難點”。社會韌性、組織韌性和技術韌性的深度融合，將為中國情境下的基層治理提供豐富的實踐內涵。