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建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體是黨的十九屆四中全會提出的明確要求。天津在疫情防控中，啟動“戰(zhàn)時機制”，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控的治理共同體，取得了顯著成效。

《光明日報》（2020年03月29日 01版）報道《天津：非常時期凸顯治理效能》一文，作者為《光明日報》記者劉茜、陳建強。天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部公共管理學(xué)院院長傅利平教授從“戰(zhàn)時機制”角度，以“重心下沉打造基層治理共同體”為題，對天津的城市治理模式進(jìn)行了專業(yè)點評。

3月19日，“天津—胡志明”集裝箱班輪新航線開通——這是天津港集團今年開發(fā)的首條“21世紀(jì)海上絲綢之路”新航線。

3月2日，天津空客向尼泊爾喜馬拉雅航空公司交付的一架A319飛機飛向藍(lán)天——這是空客亞洲總裝線復(fù)工后向中國境外交付的第一架飛機。

天津，這座1600萬人口的城市按下了啟動鍵，生產(chǎn)生活秩序正在逐漸恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。在這場針對新冠肺炎的戰(zhàn)爭中，天津以戰(zhàn)斗的姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前，治理效能高，百姓贊“硬核”。

這背后，是天津啟動“戰(zhàn)時機制”狀態(tài)下，探索形成的一種獨特的城市治理模式。

指揮員：主官沖上第*

3月中旬的一天，早晨8點，河北區(qū)委書記劉志強便離開機關(guān)大樓，驅(qū)車趕往天津國華塑膠有限公司，現(xiàn)場解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的難題?！翱谡趾拖疽憾倘?？區(qū)里雖然物資也很緊張，但對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求要大力支持。我們馬上給你們調(diào)劑一批，以解燃眉之急！”解決了復(fù)工企業(yè)防疫物資問題后，劉志強又趕往轄區(qū)內(nèi)存在資金運轉(zhuǎn)問題的華潤天津醫(yī)藥公司，現(xiàn)場與金融機構(gòu)協(xié)商，盡快為企業(yè)提供融資支持。下午，劉志強又和社區(qū)工作人員一起在小區(qū)門口執(zhí)勤，對進(jìn)出人員測溫、核查出入證。

這期間，與劉志強一樣，天津各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部都在為“抗疫”和“復(fù)工”這兩件事忙碌著。

1月24日，天津市委要求：落實“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”工作機制，停止假期狀態(tài)，立即到崗就位。

“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”是天津市2019年年初開始實施的社會治理機制——全市被視作一個“大戰(zhàn)區(qū)”，16個區(qū)、248個街鎮(zhèn)、5205個社區(qū)村層層劃分為“分戰(zhàn)區(qū)”，各“戰(zhàn)區(qū)”黨委書記就是區(qū)域社會治理的第一責(zé)任人。天津市委政法委專職委員何德成介紹說：“市域社會治理是國家治理的重要基石，天津作為一個直轄市，既有城市也有鄉(xiāng)村，社會治理層層‘戰(zhàn)區(qū)’的劃分，既有利于各級在全域范圍內(nèi)調(diào)配資源，也有效避免了責(zé)任主體不清、職責(zé)權(quán)限模糊的問題。而黨委‘一把手’負(fù)總責(zé)的機制，則確保了黨建引領(lǐng)這條紐帶切實發(fā)揮作用。”

疫情來臨，天津緊緊依托這一工作機制，強化街鎮(zhèn)、社區(qū)村黨組織戰(zhàn)區(qū)地位和軸心作用?！皯?zhàn)區(qū)制、主官上！”一聲號令，全市各街鎮(zhèn)的黨組織書記立即沖上了新冠肺炎疫情防控的第*。篩查易感染高危人群、穩(wěn)住“米袋子”和“菜籃子”、研究制定偏遠(yuǎn)山區(qū)疫情防控方案、解決企業(yè)復(fù)工難題……“指揮員”不但在實戰(zhàn)中提升治理能力，也在英勇無畏的奮斗中砥礪了初心使命。

網(wǎng)格員：基層社區(qū)保平安

抗"疫"，天津4.8萬名網(wǎng)格員是最忙碌、最辛苦的一群人！他們奔走在大街小巷，測體溫、核實居民情況、消毒清潔……猶如一個個“免疫細(xì)胞”，守護(hù)著天津城市肌體的安康。

“上頭千條線，下面一根針”是指街道工作千頭萬緒。但每一件繁復(fù)瑣碎的小事，都關(guān)乎民生。

37歲的郭然，是天津市雙港鎮(zhèn)桃園社區(qū)黨總支書記、居委會主任，同時也是一名網(wǎng)格員。每天早上7點多，他和社區(qū)工作人員就已全部到崗?！半p港鎮(zhèn)桃園社區(qū)管轄范圍內(nèi)有4980戶居民，一共9名網(wǎng)格員——這意味著每位網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)500戶居民，工作非常繁忙。”社區(qū)工作是責(zé)任制，每個居民樓內(nèi)都張貼著負(fù)責(zé)人員的信息和電話。

兩年前，郭然離開機關(guān)單位選擇了最貼近百姓的社區(qū)工作。他坦言，比起之前的工作，社區(qū)工作雖然瑣碎，但“接地氣”。“每天與居民相處，為他們服務(wù)，我很有成就感！”近幾天，這個社區(qū)有50多名境外返回人員，這些人按照規(guī)定居家隔離后，網(wǎng)格員每天定點倒垃圾、送生活用品。細(xì)致周到的服務(wù)，贏得了居民的理解和支持，一些家庭從一開始不解、拒絕，到后來主動報告子女返程日期。

與河北省僅一河之隔的靜海區(qū)子牙鎮(zhèn)東子牙村是天津市的西南大門。村書記、網(wǎng)格長王立新說，做到管理下網(wǎng)格，就要組織網(wǎng)格員做好對外來人員車輛實名登記、體溫檢測、重點人員摸排工作，做到來地明、去向清，以便追蹤。“為了便于管控，東子牙村只留了兩個路口進(jìn)出村莊。”東子牙村有2000多戶村民、5000多人，在前期走訪排查的基礎(chǔ)上，如今村委會每天都對每戶村民家進(jìn)行2次電話回訪，5位網(wǎng)格員每天要打4000多個電話，并對回訪情況進(jìn)行登記。他們成了村委會最忙碌的人。

網(wǎng)格長則每天對登記情況審核并上報?！拔覀兇宓奈恢锰厥猓W(wǎng)格員的責(zé)任更大。決不能讓疫情從我們村傳進(jìn)天津，我們要嚴(yán)防死守，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?！边@是王立新每天叮囑網(wǎng)格員的話。

數(shù)萬名網(wǎng)格員恪盡職守，在天津的抗疫中可謂“居功至偉”。事實上，在日常的城市治理工作中，他們還承擔(dān)著黨建工作輔導(dǎo)員、公共安全巡查員、社情民意搜集員、問題隱患情報員、政策法規(guī)宣傳員、工作效果監(jiān)督員等作用。他們是打通基層治理“最后一米”不可或缺的力量。

“六大員”：人民城市人民管

人民城市人民管——這一理念在天津抗疫戰(zhàn)斗中體現(xiàn)得淋漓盡致。

疫情當(dāng)前，人人都是“戰(zhàn)斗員”。而社區(qū)黨員則是攻堅克難的“突擊隊”。

在“戰(zhàn)區(qū)制”工作機制下，西青區(qū)李七莊街道黨委向全體黨員發(fā)出集結(jié)令：動員全部力量，投入基層工作*，堅守社區(qū)防疫陣地。津濱時代社區(qū)推出個性化志愿服務(wù)認(rèn)領(lǐng)“菜單”，包括3大類、11項志愿服務(wù)內(nèi)容，讓黨員依照“菜單”自主“點菜”。83歲的老黨員安文斌志愿認(rèn)領(lǐng)了門崗測體溫的工作。安文斌說：“黨員就應(yīng)該有黨員的樣子！從1987年入黨那天開始，我就始終認(rèn)準(zhǔn)，只要群眾有需要，我就得往上沖?！?/p>

河?xùn)|區(qū)中山門街道互助西里社區(qū)屬于老舊小區(qū)，共計45棟樓、202個樓門，戶籍人口8646人，流動人口近萬人。面對社區(qū)繁重的防疫工作任務(wù)，互助西里社區(qū)黨委成立了抗疫臨時黨支部，黨支部全體黨員與社區(qū)工作者、物業(yè)人員、志愿者并肩作戰(zhàn)、共同組建“紅色作戰(zhàn)隊”，以卡口為前哨，以樓門為戰(zhàn)場，設(shè)立AB崗24小時不間斷上陣，全面負(fù)責(zé)卡口覆蓋樓棟的站崗執(zhí)勤、人員排查、體溫檢測、出入管理、返津登記、政策宣傳等各項防疫任務(wù)，實現(xiàn)人員全排查、全測量，車輛全問詢、全登記。

事實上，天津城鄉(xiāng)各個社區(qū)都以黨建為引領(lǐng)，組織黨員和入黨積極分子發(fā)揮模范帶頭作用，在防控疫情期間幫助解決社區(qū)孤老戶、空巢老人、殘疾人等特殊群體出行不便的問題，每日對居民群眾所需統(tǒng)一登記、統(tǒng)一代辦、統(tǒng)一配送，提供代買菜、代取藥、送快遞、扔垃圾等全方位的居家生活服務(wù)，確保防疫管控不失控、居民生活有保障。許多社區(qū)黨支部紛紛搭建起黨群微信“連心橋”，建立重點群體“明白賬”，通過微信及時動態(tài)掌握群眾身體狀況和心理動態(tài)，確保居家隔離不隔心、社區(qū)封閉不封愛。

下沉社區(qū)的市、區(qū)黨員干部當(dāng)防疫先鋒，社區(qū)黨員主動請戰(zhàn)當(dāng)好戰(zhàn)斗員、值守員、排查員、宣傳員、信息員、指導(dǎo)員，形成“黨建引領(lǐng)+黨員沖鋒+聯(lián)防聯(lián)控”的強大戰(zhàn)斗力，從而筑牢了堅不可摧的社區(qū)安全防線。

專家點評

重心下沉打造基層治理共同體

傅利平，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部公共管理學(xué)院院長、教授

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體是黨的十九屆四中全會提出的明確要求。天津在疫情防控中，啟動“戰(zhàn)時機制”，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控的治理共同體，取得了顯著成效。

首先，“戰(zhàn)時機制”下的治理重心下沉，帶來運作性資源的下沉。運作性資源，如資金、人才、物質(zhì)等，是基層組織運作的基礎(chǔ)。把資源和服務(wù)下放基層，提升了基層組織服務(wù)供給能力，提高了公共服務(wù)的受眾數(shù)量，是打造基層治理共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，“戰(zhàn)時機制”下治理性資源下沉并再生產(chǎn)。治理性資源，如知識、認(rèn)知和集體認(rèn)同等，在疫情防控的過程中，通過社區(qū)防疫人員、社區(qū)居民等不同主體間的互動被再生產(chǎn)。疫情倒逼基層干部與群眾建立更為緊密的聯(lián)系，基層社區(qū)的組織動員能力和社區(qū)成員的凝聚力因此增強，必會進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為基層治理能力，促進(jìn)基層治理效能的提升。治理性資源的再生產(chǎn)為打造基層治理共同體提供組織基礎(chǔ)。

最后，“戰(zhàn)時機制”將全市分戰(zhàn)區(qū)，黨委“一把手”負(fù)總責(zé)的機制，形成扁平化治理模式。這一模式很好地彌合了政府部門條塊之間、條條之間的“縫隙”，提升資源調(diào)配效率，也有效避免了責(zé)任主體不清、職責(zé)權(quán)限模糊的問題。在這一機制下，各類資源被更為充分地動員起來，不同類型的組織和團體通過跨部門和跨功能的合作配合，逐漸磨合形成治理的共同體。“一把手”負(fù)責(zé)的扁平化治理機制為基層治理共同體的形成奠定制度基礎(chǔ)。

可以看出，“戰(zhàn)時機制”對于推進(jìn)全周期管理、提升城市治理效能和治理能力現(xiàn)代化有很強的借鑒價值和理論啟示。

本文原文轉(zhuǎn)載自《光明日報》。