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制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人面臨的供需缺口、結(jié)構(gòu)性失衡以及技能不足等問題，或?qū)⒅萍s我國制造業(yè)發(fā)展。我國未來應(yīng)從哪些方面破局？證券時報記者近日專訪了上海財經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長余典范。在他看來，針對我國企業(yè)崗位新需求與工人自身能力提高緩慢不匹配的問題，我國應(yīng)該支持重點企業(yè)以“人才訂單”的形式，定向委托培養(yǎng)關(guān)鍵崗位亟需的高層次人才。

【本文原載于《證券時報》，2022-08-19 13:23，作者：張淑賢 唐維】

產(chǎn)業(yè)工人“高不成低不就”結(jié)構(gòu)性問題突出證券時報記者：近年來，產(chǎn)業(yè)工人緊缺的話題時不時被提及。就您調(diào)研或觀察到的情況看，目前產(chǎn)業(yè)工人供需處于什么情況？余典范：近年來，產(chǎn)業(yè)工人“高不成、低不就”的結(jié)構(gòu)性問題依然比較突出。產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域的人才缺口依然很大，如《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告（2020-2021年版）》顯示，目前我國集成電路人才缺口超過20萬人，生物醫(yī)藥、人工智能等方面的人才供給也嚴(yán)重不足。這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，人才供給存在滯后，這在全球來說都是共性問題。與此同時，我國教育體系中新興前沿專業(yè)設(shè)置還未及時更新，人才培養(yǎng)儲備也不足。而且，現(xiàn)在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才往往是交叉性、復(fù)合型的人才，我國不論是教育培養(yǎng)、還是職業(yè)技能提升等的轉(zhuǎn)型升級都還與此不匹配。因此，高技能人才的缺乏主要是有效供給不足。同時，低端產(chǎn)業(yè)工人招工難也是近年來的普遍現(xiàn)象，人社部在2021年發(fā)布的中國“最缺工”的100個職業(yè)中，多達(dá)36個屬于“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”。一方面是因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門在新技術(shù)以及頻繁的外部負(fù)面沖擊下，自身擴(kuò)張的勢頭受阻、利潤被侵蝕，給予的收入待遇難以對低端勞動力形成吸引力。另一方面，新一代的產(chǎn)業(yè)工人對工作的訴求不僅僅是收入，更多在工作的自由度、社交的可達(dá)性、生活的便利性、教育醫(yī)療的覆蓋性等。因此，低端產(chǎn)業(yè)崗位單純的工資上漲實際上對工人的邊際吸引力在降低，這也是近年來不少工人愿意去從事快遞、外賣等靈活性就業(yè)崗位的重要原因所在。證券時報記者：產(chǎn)業(yè)工人的流動性如何？原因有哪些？余典范：總體來看，不論是在產(chǎn)業(yè)層面，還是在區(qū)域?qū)用妫嗷蚴蔷蜆I(yè)崗位之間，產(chǎn)業(yè)工人的流動性都在增加。目前，新的技術(shù)、新的商業(yè)模式對經(jīng)濟(jì)沖擊較大，這些新領(lǐng)域吸引了大量的資源包括產(chǎn)業(yè)工人的涌入。在產(chǎn)業(yè)層面，一些新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)吸引了不少彈性工作人員的轉(zhuǎn)移；在區(qū)域?qū)用?，?shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)依然是產(chǎn)業(yè)工人流入的重點，東部和中西部的“數(shù)字鴻溝”的存在也導(dǎo)致了勞動力“東南飛”狀況的持續(xù)性；在就業(yè)崗位上，更為靈活和自由的工作環(huán)境、不低的收入也使得較多的產(chǎn)業(yè)工人青睞于“零工經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域?？梢?，更多的是結(jié)構(gòu)性的問題：產(chǎn)業(yè)工人自身的工作觀在轉(zhuǎn)型升級，單一、枯燥的流水線作業(yè)對其吸引力在下降；新一輪以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的技術(shù)進(jìn)步在帶來新的就業(yè)崗位、擠壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會的同時，由于其對其他產(chǎn)業(yè)的賦能作用，也會為一些新興領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)的機會，整體上會提高勞動的流動性；同時，我國現(xiàn)在推行的統(tǒng)一大市場的建設(shè)，在區(qū)域資源的雙向流動上也將為勞動力的雙向流動提供更多的保障。產(chǎn)業(yè)工人引培措施真正發(fā)揮作用尚需時間證券時報記者：近幾年來，針對產(chǎn)業(yè)工人稀缺的情況，國家層面、各地以及企業(yè)等方面都推出相關(guān)舉措，在您看來，效果如何？余典范：近年來，針對基礎(chǔ)性人才短缺問題，各地都加大了人才引進(jìn)的力度，在落戶、稅收、社保、醫(yī)療、教育、居住等方面加大了對人才的優(yōu)惠力度；國家層面已經(jīng)開始在高等教育的專業(yè)設(shè)置上進(jìn)行更新，更多凸顯如集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿專業(yè)的布局，并在基礎(chǔ)專業(yè)上開始通過強基計劃加以重視；企業(yè)也在職位晉升、薪資調(diào)整、技能培訓(xùn)、機器換人等方面進(jìn)行積極應(yīng)對。總體來看，這些措施在引培產(chǎn)業(yè)工人、提高對工人的吸引力上面有一定的效果，對人才的指揮棒效應(yīng)開始凸顯。但上述中長期的措施要真正發(fā)揮作用還需要一定時間，一方面是因為人才的培養(yǎng)和成才需要相應(yīng)的周期，另一方面，目前新興領(lǐng)域仍然處在培育期，其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化還未完全實現(xiàn)，對人才的需求也還需要時間來釋放。同時，全社會對于產(chǎn)業(yè)工人的社會地位、技能發(fā)展通道等的認(rèn)知和認(rèn)同也還需要一定的適應(yīng)過程，只有上述條件形成全鏈條的協(xié)同，才能從根本上緩解產(chǎn)業(yè)工人短缺的問題。證券時報記者：制造業(yè)數(shù)字化的探索給產(chǎn)業(yè)工人帶來了哪些機遇和挑戰(zhàn)？余典范：制造業(yè)數(shù)字化是制造業(yè)升級的必由之路，其對勞動力的影響也是結(jié)構(gòu)性的。制造業(yè)數(shù)字化會通過提高生產(chǎn)率，減少對低級別的、程序化的、傳統(tǒng)的任務(wù)以及重復(fù)性生產(chǎn)環(huán)節(jié)的依賴，對低技能動力形成替代應(yīng)，但同時也會創(chuàng)造一些高技能的工作崗位，對高端勞動力形成創(chuàng)造效應(yīng)。值得注意的是，這種替代效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)并不是線性的。當(dāng)數(shù)字化發(fā)展到更高階段時，其能夠替代復(fù)雜的、有創(chuàng)造性的工作崗位，而且考慮到高技能勞動力自身的議價能力強，需要支付高額工資與福利，為降低企業(yè)成本，企業(yè)會偏向于使用與智能機器人協(xié)作的中等或低技能勞動力，從而替代一部分高技能勞動力，導(dǎo)致對高技能勞動力就業(yè)產(chǎn)生替代效應(yīng)。因此，我們首先需要重視低技能勞動力技能水平的提升，增加低技能勞動力培訓(xùn)等的政策供給。政府需要積極援助失業(yè)人群，建立低技能勞動力再就業(yè)培訓(xùn)制度，同時通過開展技能大賽、實施技能方面的補貼、稅收優(yōu)惠等措施激勵其向高技能勞動力轉(zhuǎn)變；此外也應(yīng)創(chuàng)造機會促進(jìn)其向傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)數(shù)字化對低端勞動力升級的需求。應(yīng)切實破解產(chǎn)業(yè)工人住房、子女教育等難題證券時報記者：在您看來，產(chǎn)業(yè)工人目前面臨的迫切問題是什么？有什么好的建議？余典范：產(chǎn)業(yè)工人目前面臨的問題主要包括：企業(yè)崗位新需求與工人自身能力提高緩慢不匹配；住房、社保、教育、醫(yī)療等資源對產(chǎn)業(yè)工人收入的侵蝕效應(yīng)依然較大。對于第一個問題，我們應(yīng)該支持重點企業(yè)以“人才訂單”定向委托培養(yǎng)亟需關(guān)鍵崗位的高層次人才。同時，新賽道中許多新的高級崗位人才來源于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才的轉(zhuǎn)移，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車的員工很多就來自于燃油汽車產(chǎn)業(yè)，人工智能人才很多源自計算機軟件領(lǐng)域，因此，提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)項目對創(chuàng)造高質(zhì)量的人才、解決增量人才不足的問題就顯得比較重要。政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、大學(xué)、企業(yè)制定培訓(xùn)項目，建立相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展中心，幫助高級管理人才和工人培訓(xùn)和再培訓(xùn)，滿足新的市場需求。對于第二個問題，需要更多的制度與政策創(chuàng)新。在降低人才落戶門檻，加強人才住房、廉租房、公租房的保障等方面制定相應(yīng)措施，切實破解產(chǎn)業(yè)工人面臨的住房、子女教育等難題。另一方面，各地要做大做強產(chǎn)業(yè)，增加更多的就業(yè)、晉升空間是實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)留人、事業(yè)留人的根本所在。此外，我國目前在制造業(yè)領(lǐng)軍人才與技能型人才缺口也較大。一方面，需要充分利用中國的大市場吸引國外卓越人才，通過優(yōu)化營商環(huán)境增強這些人才的根植性，在做大產(chǎn)業(yè)的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)教融合、創(chuàng)辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等工作，夯實重點產(chǎn)業(yè)高技能人才培育基礎(chǔ)，加大與制造業(yè)數(shù)字化相匹配的科研、技術(shù)人員的培育，以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求。

教授簡介

余典范，上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授、商學(xué)院院長助理、上海財經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長，研究領(lǐng)域主要集中于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級研究，主持國家社科基金課題、上海市哲學(xué)社會科學(xué)基金課題、上海市政府決策咨詢課題、上海市教委、上海市經(jīng)信委課題等多項國家及省部級課題。在SSCI、《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》、《財經(jīng)研究》、《經(jīng)濟(jì)管理》、《學(xué)術(shù)月刊》、《解放日報》、《中國社會科學(xué)報》等重要期刊雜志領(lǐng)域發(fā)表了與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的論文多篇，多篇論文被人大復(fù)印資料、國研網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載，并有多項成果獲省部級以上獎勵。此外，還積極參與上海市地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略的研究，主持以及參與了多項關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策咨詢課題，相關(guān)成果受到了有關(guān)政府部門的肯定并屢次獲得決策咨詢成果獎。

責(zé)編 ｜ 呂建華

審編 ｜ 余典范、沈夢雪