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上 財(cái) 觀 察

今年兩會(huì)剛剛結(jié)束。面對(duì)疫情影響仍在延續(xù)，以俄烏戰(zhàn)爭為代表的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升的國際大環(huán)境下，李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)提到“中國都會(huì)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放”，這是在釋放怎樣的信號(hào)？經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國如何處理開放與安全之間的平衡？俄烏沖突對(duì)中國的開放與安全又將帶來怎樣的影響？

本期上財(cái)觀察，我們邀請(qǐng)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院講席副教授、世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系系主任朱林可為我們解讀——

朱林可

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院講席副教授

世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系系主任

兩會(huì)觀察：中國的開放與安全

李克強(qiáng)總理在剛剛結(jié)束的十三屆人大五次會(huì)議記者會(huì)上說道：“無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都會(huì)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放。長江、黃河不會(huì)倒流,……只要是有利于擴(kuò)大高水平開放的事情，我們都愿意積極去做，而且要堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，這也是我們自身發(fā)展的需要?！笨偫淼幕卮鸪浞直砻?，在當(dāng)今疫情影響仍在延續(xù)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升、逆全球化趨勢似乎難以阻擋的背景下，中國政府依然旗幟鮮明地支持全球化，主動(dòng)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

另一方面，近年來中央也提出要構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控。這兩種政策立場不是相互矛盾的，而是在新形勢下求解中國開放與安全之間新的最優(yōu)解的必然結(jié)果。

一、開放與安全之間的平衡

經(jīng)濟(jì)全球化意味著產(chǎn)品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素在國家之間的流動(dòng)日益頻繁和深化。這背后的推動(dòng)力量，一方面源于開放帶來的收益（如發(fā)揮比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)），另一方面源于運(yùn)輸、通訊成本，以及貿(mào)易壁壘的不斷下降。但是也需要看到，全球化不是沒有代價(jià)的。其中代價(jià)之一，就是全球化意味著國與國之間相互依存度的上升，分工專業(yè)化意味著在出口產(chǎn)品的需求和進(jìn)口產(chǎn)品的供給上受制于他國。當(dāng)國與國之間的關(guān)系比較穩(wěn)定，相互信任程度比較高時(shí)，這種相互依存不是問題，甚至可能有助于改善國際關(guān)系，減少國際沖突。但是當(dāng)國與國之間的信任關(guān)系下降，沖突風(fēng)險(xiǎn)上升時(shí)，這種相互依存就成為經(jīng)濟(jì)安全的潛在威脅。

事實(shí)上國家之間的信任程度從來不是絕對(duì)的，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)安全的需求程度也有高低差異。因此從來就不存在完全不考慮安全的開放。比如在糧食、軍工等領(lǐng)域，國家之間從來就不是完全根據(jù)比較優(yōu)勢或規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行自由貿(mào)易和分工專業(yè)化的。世界主要國家和經(jīng)濟(jì)體都會(huì)通過各種管制或補(bǔ)貼手段，來保障這些部門的自給自足或自主可控能力。而不同的部門有不同的安全需求，在不同的時(shí)期一個(gè)國家也會(huì)在開放與安全之間選擇不同的平衡點(diǎn)。

二、新發(fā)展格局與擴(kuò)大高水平開放

構(gòu)建新發(fā)展格局是中國在新的國際形勢下，重新求解開放與安全之間的平衡點(diǎn)的結(jié)果。一方面，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體，強(qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控。這是因?yàn)樵诎倌晡从兄笞兙钟绊懴?，國與國之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，尤其是主要大國之間的關(guān)系。中國在芯片等高科技領(lǐng)域，面對(duì)其他國家“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，而這些領(lǐng)域?qū)窠?jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展來說又是至關(guān)重要的。因此有必要重新調(diào)整這些領(lǐng)域的對(duì)外依存度，提高中國的自給自足或自主可控程度。

另一方面，減少對(duì)外依存，在中短期內(nèi)是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，有可能損害中國的發(fā)展利益。因此只有在那些安全需求相對(duì)比較高的領(lǐng)域，才有必要付出這樣的代價(jià)。在那些不涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，或者中國本來就具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，中國仍然應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大開放，來保障經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展空間。

最后，開放和安全在某些時(shí)候不是相互沖突的，而可能是相互促進(jìn)的。有一個(gè)說法是“中國的市場是中國最大的戰(zhàn)略資源”，當(dāng)中國的市場對(duì)其他國家保持開放，并且開放的程度日益增長時(shí)，那么其他國家的企業(yè)和政府自然也就更不愿意與中國“脫鉤”。因此在那些安全需求沒有那么迫切的領(lǐng)域，擴(kuò)大開放反而是提升整體安全的途徑。

三、俄烏沖突的影響

最后簡單探討一下最近發(fā)生的俄烏沖突對(duì)中國的開放與安全的影響。在全球制造業(yè)格局中，中國、美國和歐盟處于“三足鼎立”的狀態(tài)。2020年，中國制造業(yè)增加值為3.85萬億美元，占全球比重近30%，美國、歐盟分別為2.27和2.2萬億美元。中國當(dāng)前面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，是美國拉攏歐盟與中國進(jìn)行某種程度的“脫鉤”。俄烏沖突對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)帶來很大的負(fù)面沖擊，在這種情況下，歐盟可能會(huì)更有意愿與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。中國也應(yīng)該主動(dòng)推進(jìn)中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其是推動(dòng)歐盟通過已經(jīng)簽署的《中歐投資協(xié)定》。中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化，不僅有利于中國的發(fā)展，也有利于中國的經(jīng)濟(jì)安全。

另一方面，中國也需要抓住地緣政治沖突帶來的可能的緩沖期，抓緊時(shí)機(jī)推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控。歐盟在俄烏沖突之后，也有意提高在半導(dǎo)體等領(lǐng)域的自主可控，這有可能弱化美國在這些領(lǐng)域?qū)χ袊翱ú弊印钡哪芰?，中國可以在這些領(lǐng)域加強(qiáng)與歐盟的合作，降低對(duì)美國產(chǎn)品和技術(shù)的依賴。

來源 ｜ 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)MBA官微