上財(cái)商學(xué)評(píng)論·第一輯 | 上財(cái)商學(xué)院蔡亞華：上海失落了嗎？開(kāi)放精神與創(chuàng)新精神的再出發(fā)
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院 2022-01-14 16:00 瀏覽量: 2280
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上海，名字上蘊(yùn)含著向海而生、向洋而興的愿景和使命，品格上厚植了海納百川的開(kāi)放和創(chuàng)新。上海處于我國(guó)南北海岸線中部、長(zhǎng)江入?？?，是“黃金海岸”和“黃金水道”的疊加交匯處，是一個(gè)天然的江海港口城市。此外，上...
上海，名字上蘊(yùn)含著向海而生、向洋而興的愿景和使命，品格上厚植了海納百川的開(kāi)放和創(chuàng)新。上海處于我國(guó)南北海岸線中部、長(zhǎng)江入海口，是“黃金海岸”和“黃金水道”的疊加交匯處，是一個(gè)天然的江海港口城市。此外，上海地處長(zhǎng)江三角洲，物產(chǎn)豐富的江南地域?yàn)槠浒l(fā)展提供了廣闊的腹地和輻射空間。依托襟江帶海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上海在三千年未有之大變局的歷史長(zhǎng)河中始終基于一種特別的站位、一種特殊的自覺(jué)，承擔(dān)著獨(dú)特的使命、扮演著獨(dú)特的角色。近代上海，不僅是中國(guó)最重要的港口城市，更被譽(yù)為遠(yuǎn)東巴黎、東方曼哈頓、遠(yuǎn)東第一大都會(huì)。她是“十里洋場(chǎng)”“冒險(xiǎn)家的樂(lè)園”，她是中華民族“三千年未有之變局”的“風(fēng)暴眼”，她是近代中國(guó)被列強(qiáng)分割的屈辱見(jiàn)證，她是中國(guó)共產(chǎn)黨初心的“發(fā)源地”，她是改革開(kāi)放的“排頭兵”，她是創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”。拿破侖說(shuō)：“上海是東方睡獅睜開(kāi)的第一只眼。”毛澤東說(shuō)：“上海是近代中國(guó)的光明的搖籃?！绷?xí)近平說(shuō)：“看一百年的中國(guó)去上海?！鄙虾＃袊?guó)命運(yùn)的縮影。
被動(dòng)開(kāi)放，權(quán)操諸人：開(kāi)埠釋放地緣優(yōu)勢(shì)開(kāi)埠前的上海，商業(yè)活動(dòng)已經(jīng)很活躍了。雖然十六鋪碼頭一帶已建有二十多個(gè)服務(wù)于南北商人的公館，然而仍是不及江南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)蘇州，其原因在于清政府“閉關(guān)鎖國(guó)”基本國(guó)策下的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)格局。因此，長(zhǎng)江沿岸的貿(mào)易中心是蘇州，上海只能以蘇州的外港發(fā)揮作用。而在海上貿(mào)易上，清政府實(shí)行廣州一口通商的禁令，因此上海江海通津的優(yōu)勢(shì)也發(fā)揮不出來(lái)。城市是人類組織生活方式、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的產(chǎn)物。中國(guó)在三千年封建王朝的統(tǒng)治下，涌現(xiàn)出很多人口眾多、商業(yè)繁榮的城市。但是，在封建制度下，城市的首要功能是維護(hù)統(tǒng)治者的利益，自然地，政治功能使之成為影響中國(guó)古代城市興衰的主要因素。然而在全球背景下考察，以對(duì)外貿(mào)易和工商業(yè)發(fā)展為主要依托的近代城市相繼崛起。當(dāng)西方列強(qiáng)攜工業(yè)化、全球化賦能的強(qiáng)大國(guó)力和堅(jiān)船利炮造訪時(shí)，孤芳自賞、閉關(guān)鎖國(guó)的大清王朝的國(guó)運(yùn)注定氣數(shù)將盡。1840年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了以通商為目的的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。1842年8月29日，近代中國(guó)第一個(gè)不平等條約——《南京條約》簽訂。條約規(guī)定開(kāi)放上海、廣州、廈門(mén)、寧波、福州五個(gè)通商口岸，即五口通商。1843年11月17日，上海宣布開(kāi)埠。開(kāi)埠后，廣州一口通商禁令解除，上海港被壓抑的潛能得到充分釋放。最典型的是上海取代廣州成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的首要港口。早期中國(guó)出口的貨源（如絲綢、茶葉、瓷器等）大部分產(chǎn)于長(zhǎng)江三角洲，但是只有廣州一個(gè)通商口岸，物流和運(yùn)輸成本十分高昂，上海開(kāi)埠后，貿(mào)易直接來(lái)到原產(chǎn)地附近，成本一下子就降低了。僅僅十年后，上海取代廣州成為中國(guó)第一大港。通商貿(mào)易讓港口和運(yùn)輸發(fā)展起來(lái)，二十年后，上海進(jìn)出口貿(mào)易已占全國(guó)一半以上。隨后，零售、批發(fā)的市場(chǎng)發(fā)達(dá)了，有了食品工業(yè)，又有了衣食住行等行業(yè)。再后來(lái)，修船、造船的需求強(qiáng)烈了，城市的制造業(yè)也發(fā)展起來(lái)了。于是，生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)帶動(dòng)了貨物、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的聚集，上海不僅是貿(mào)易中心，也成了名副其實(shí)的生產(chǎn)中心。隨著城市功能的日趨完整，一個(gè)超級(jí)工商業(yè)城市就此誕生。五口通商的五個(gè)城市，為何只有上海發(fā)展起完整的工業(yè)門(mén)類，從而演化成一個(gè)現(xiàn)代化的工商業(yè)城市呢？第一，契約文化完善。契約制度是現(xiàn)代企業(yè)的基礎(chǔ)，然而鄉(xiāng)土中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“差序格局”狀態(tài)，也就是中國(guó)人依據(jù)關(guān)系的親疏將交往對(duì)象分為“生人—熟人—家人”。在日常交往中，中國(guó)人遵循的不是契約文化蘊(yùn)含的“普遍主義”交往法則，而是依據(jù)關(guān)系的親疏展現(xiàn)的“特殊主義”。然而，區(qū)別于其他城市，上海作為大型陌生人社會(huì)，形成了重視信譽(yù)、契約的社會(huì)氛圍。近代上海是大型的、異質(zhì)的、流動(dòng)性很大的陌生人社會(huì)，有大量江蘇的、浙江的移民。在社會(huì)對(duì)于誠(chéng)信的約束上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)人員流動(dòng)性很低，靠的是無(wú)形的道德，靠的是一雙雙熟悉的眼睛、一代代不絕的口碑；城市陌生人社會(huì)流動(dòng)性很高，靠的是一張張擔(dān)保、一份份合同。上海工商社會(huì)本身具有一定的規(guī)范與凈化機(jī)能，重視規(guī)范、遵守法制在上海人的日常生活中是不言自明的慣例。這種契約文化對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)具有基礎(chǔ)性的作用。第二，人力資源充沛。上海地處長(zhǎng)江三角洲，周邊環(huán)抱著幾百個(gè)古鎮(zhèn)。每個(gè)古鎮(zhèn)都有其手工業(yè)品，可謂“一鎮(zhèn)一品”，古鎮(zhèn)上大量的能工巧匠，在三千年未有之大變局中，轉(zhuǎn)型成了產(chǎn)業(yè)工人，為上?，F(xiàn)代工業(yè)的誕生提供了深厚的人力資本基礎(chǔ)。第三，工匠精神盛行。江南地區(qū)居民的生產(chǎn)方式與西方現(xiàn)代企業(yè)的基礎(chǔ)——“泰羅制”有其內(nèi)涵上的共同性，即講究分工、提倡工匠精神。江南地區(qū)河網(wǎng)密布，土地被分割成無(wú)數(shù)獨(dú)立的區(qū)塊。狹窄的空間、豐富的物產(chǎn)使生活在這里的人們以無(wú)比的精細(xì)、精巧安排著生產(chǎn)和生活。千百年來(lái)，這樣的勞作既形成了高度的基于行業(yè)的分工，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、紡織業(yè)、釀造業(yè)等，也形成了基于專業(yè)技能的工種，如鐵匠、銅匠、木匠、金銀匠等。這種生產(chǎn)方式催生了江南工匠文化中的精細(xì)精巧、精益求精的精神，支撐了現(xiàn)代企業(yè)的誕生。總結(jié)起來(lái)，1843年開(kāi)埠后的上海得開(kāi)放風(fēng)氣之先，在較短時(shí)間內(nèi)由被動(dòng)開(kāi)放帶來(lái)的地緣優(yōu)勢(shì)釋放經(jīng)濟(jì)潛能，發(fā)展成為中國(guó)最開(kāi)放、最重要、最大的現(xiàn)代化都市。
主動(dòng)開(kāi)放，權(quán)操諸己：浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放激活城市綜合資本國(guó)際一線城市，往往都有自己獨(dú)特的河流：巴黎的塞納河，倫敦的泰晤士河，紐約的哈迪孫河，上海的黃浦江。這些流淌了幾個(gè)世紀(jì)的河流，不僅是大都市的頂級(jí)自然資源，還映射著城市興衰更替的軌跡。黃浦江，上海的母親河，承載著上海數(shù)百年興衰榮辱的城市記憶。開(kāi)發(fā)浦東，是歷代上海人牽掛的心結(jié)。自1843年上海開(kāi)埠以后，浦西和浦東發(fā)展不平衡的鴻溝日漸成為橫在上海人面前的一道門(mén)檻。被黃浦江相隔，當(dāng)時(shí)的浦東連“下只角”（上海話，指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域）都算不上，有的只是一片阡陌交錯(cuò)的農(nóng)田。俗話說(shuō)：“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”，這不是偏見(jiàn)，“過(guò)江難，難過(guò)江”，使得黃浦江東西岸不在一個(gè)發(fā)展層面上。實(shí)際上，歷代仁人志士和上海管理當(dāng)局均對(duì)浦東開(kāi)發(fā)提出過(guò)高瞻遠(yuǎn)矚的愿景。1922年，孫中山在《建國(guó)方略》中，就對(duì)浦東開(kāi)發(fā)從戰(zhàn)略層面做出了具體規(guī)劃，提出上?！捌堥L(zhǎng)此不變，則無(wú)以適合于將來(lái)為世界商港之需用與要求”，進(jìn)而提出開(kāi)發(fā)浦東、在高橋地區(qū)建設(shè)世界大港的暢想。1927年，國(guó)民政府提出“大上海計(jì)劃”，要在浦東沿江地區(qū)進(jìn)行城市化開(kāi)發(fā)。兩次淞滬抗戰(zhàn)，使得該計(jì)劃擱淺。歷史把機(jī)會(huì)留給了社會(huì)主義新中國(guó)，上海市第一任市長(zhǎng)陳毅曾經(jīng)感慨：浦東是一塊處女地，由于交通不便，一江之隔，就成了遙遠(yuǎn)的地方，多可惜啊。改革開(kāi)放初期，上海的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP一直領(lǐng)先全國(guó)，但是開(kāi)放度不夠、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化、中心輻射作用沒(méi)有發(fā)揮。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)周邊的國(guó)家，如日本、韓國(guó)都宣布建立各自的自由貿(mào)易區(qū)，加大了對(duì)外開(kāi)放和招商引資的力度，這對(duì)中國(guó)的國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易等方面形成了極大的挑戰(zhàn)。1980年10月3日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表上海社會(huì)科學(xué)院研究員沈峻坡的文章——“十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說(shuō)明了什么——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討”，激起了整個(gè)社會(huì)層面對(duì)于上海未來(lái)發(fā)展方向的大討論。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開(kāi)放在南方率先破冰。1980年，黨中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。那么，在改革開(kāi)放的大潮中，上海該如何轉(zhuǎn)型，哪里才是出路？1990年初，鄧小平同志聽(tīng)取了關(guān)于開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東設(shè)想的匯報(bào)后，明確表示支持，并且指出“上海是我們的王牌”。1990年2月26日，上海市委、市政府正式提出關(guān)于開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東設(shè)想的匯報(bào)。1990年6月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)上海市委、市政府，原則同意上海的請(qǐng)示，同時(shí)指出，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東是一件關(guān)系全局的大事，一定要切實(shí)辦好，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求相適應(yīng)。對(duì)于浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，上海制定了“金融先行，貿(mào)易興市，基礎(chǔ)鋪路，工業(yè)聯(lián)動(dòng)”的十六字開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。這十六字開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略落到實(shí)處，便是陸家嘴金融聚集帶、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)，以及縱橫交錯(cuò)、貫通全市的道路、橋梁和隧道。十六字戰(zhàn)略之所以成功，是成功激活了上海的城市綜合資本，即硬實(shí)力和軟實(shí)力，包括上海獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、卓越的資源稟賦、完整的工業(yè)門(mén)類、充沛的人力資本。當(dāng)然，執(zhí)行戰(zhàn)略的過(guò)程布滿了荊棘。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)浦東的開(kāi)發(fā)有如下表態(tài)：“開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東對(duì)于上海和全國(guó)都是一件具有戰(zhàn)略意義的事情，中央給予必要的支持，全國(guó)各地也要給予積極的支持，但更主要的是要依靠上海人民的支持和努力。”于是，怎么去籌集發(fā)展需要的巨量資金成為擺在開(kāi)發(fā)者面前的一道難題。“窮則思變，變則通?！遍_(kāi)發(fā)者在困難面前始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放為己任、以國(guó)家戰(zhàn)略為己任，這是一種始終將上海置于全國(guó)大局、全球大勢(shì)內(nèi)考察自身發(fā)展的自覺(jué)。正是基于這樣的自覺(jué)，開(kāi)發(fā)者逢山開(kāi)路、遇水搭橋、篳路藍(lán)縷，創(chuàng)辦了上海證券交易所，創(chuàng)造了“土地空轉(zhuǎn)、批租實(shí)轉(zhuǎn)、成片規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的全新開(kāi)發(fā)模式，足實(shí)了“金融先行”這一首位戰(zhàn)略，邁出了上海金融中心建設(shè)的第一步。其中，“土地批租”和“證券交易”兩項(xiàng)制度創(chuàng)新是點(diǎn)石成金的關(guān)鍵勝負(fù)手。第一，土地批租。在改革開(kāi)放初期，關(guān)于姓“社”姓“資”意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論還沒(méi)有從根本上破除，因此土地批租在當(dāng)時(shí)的制度和觀念上都面臨著較大的障礙。在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)者提出土地批租，符合馬克思主義地租理論。1987年《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》發(fā)布，辦法規(guī)定，市政府對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)、協(xié)議等出讓。1988年，上海首次向外商出讓土地使用權(quán)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)26號(hào)地塊1.3萬(wàn)平方米土地的50年使用權(quán)以人民幣1.0416億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給日本孫氏企業(yè)有限公司。利用土地資源吸引外商投資，為上海推行建設(shè)項(xiàng)目用地的有償使用積累了經(jīng)驗(yàn)?；谶@項(xiàng)制度創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)者用“土地空轉(zhuǎn)、批租實(shí)轉(zhuǎn)”的方式吸納各種經(jīng)濟(jì)成分紛紛涌入這片投資開(kāi)發(fā)熱土，建設(shè)用地需求旺盛，浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放、上海城市的改造與建設(shè)，由此走上了快車道。第二，證券交易。證券交易被稱為資本主義經(jīng)濟(jì)“皇冠上的寶石”，但實(shí)際上其本身只是一種籌集資金的資本運(yùn)作手段。在改革開(kāi)放初期，證券交易被視為資本主義的標(biāo)志之一。1990年，鄧小平聽(tīng)取了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“金融先行”的戰(zhàn)略后，有過(guò)精辟的論述：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤(pán)皆活。上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起?！?990年11月26日，上海證券交易所宣布成立；同年12月19日，上海證券交易所總經(jīng)理尉文淵在浦江飯店孔雀廳敲響了上海證券交易所開(kāi)市第一槌。上海證券交易所的成立，推動(dòng)了中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展，也推動(dòng)了中國(guó)要素市場(chǎng)的發(fā)展，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放“金融先行”戰(zhàn)略的最重要抓手。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放是一次主動(dòng)開(kāi)放，浦東的發(fā)展創(chuàng)新是在開(kāi)放狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)的。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得了舉世矚目的成就。在改革開(kāi)放的偉大征程中，浦東無(wú)愧于“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”。陸家嘴金融城成為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)最集中、金融要素市場(chǎng)最齊備、金融服務(wù)體系最完善、金融人才最密集的地區(qū)，聚集了近千家銀行、證券、保險(xiǎn)等持牌金融機(jī)構(gòu)，還有證券、期貨、保險(xiǎn)、黃金等13家國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)和功能性金融基礎(chǔ)設(shè)施，金融從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人。2021年3月，最新一期GFCI國(guó)際金融中心指數(shù)發(fā)布，上?！白保瑑H次于紐約和倫敦。浦東地區(qū)生產(chǎn)總值1990年為60億元，2001年突破1 000億元，2018年突破1萬(wàn)億元。在上海范圍內(nèi)，浦東以五分之一的土地、四分之一的人口，創(chuàng)造了全市三分之一的GDP、三分之二的外貿(mào)進(jìn)出口總額。浦東開(kāi)放取得的舉世矚目的績(jī)效雄辯地證明：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。在創(chuàng)新過(guò)程中，往往需要踩過(guò)一道又一道的紅線，如何從制度上為創(chuàng)新保駕護(hù)航，只能靠更高級(jí)別的開(kāi)放賦能。如開(kāi)篇所述，一條黃浦江貫穿上海，引領(lǐng)了上海數(shù)百年的發(fā)展基調(diào)。從開(kāi)埠到浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之前，它是生產(chǎn)之江，新中國(guó)的工業(yè)班底幾乎都誕生于黃浦江邊。上海開(kāi)埠后的歷史，也是黃浦江兩岸變成碼頭、倉(cāng)庫(kù)、工廠的歷史。然而，彼時(shí)也還沒(méi)有一座跨江大橋，黃浦江割裂了浦東、浦西的共同發(fā)展。如今，黃浦江兩岸積淀百年的工業(yè)文明，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間、文創(chuàng)的空間、公共活動(dòng)的空間，它在整體功能上、布局上、視覺(jué)上，是一個(gè)全新上海的標(biāo)記，一邊是對(duì)金融中心的驚鴻一瞥，一邊是對(duì)十里洋場(chǎng)的百年敬意，兩岸截然不同的氣質(zhì)同時(shí)映射在民族復(fù)興的偉大畫(huà)卷上，交相輝映，錯(cuò)落有致。
開(kāi)放競(jìng)風(fēng)流，創(chuàng)新譜華章：永葆初心再出發(fā)上海所取得的發(fā)展進(jìn)步，靠的是主動(dòng)擁抱開(kāi)放，以開(kāi)放倒逼改革，以改革釋放紅利，并以創(chuàng)新追求卓越。但是，自中美貿(mào)易摩擦、新冠病毒疫情起，全球進(jìn)入數(shù)百年未有之大變局，國(guó)際政治、貿(mào)易、投資格局發(fā)生深刻挑戰(zhàn)，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等思潮的興起對(duì)中國(guó)“十四五”繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。在這樣的局面下，開(kāi)放給上海帶來(lái)的紅利有所弱化。中央審時(shí)度勢(shì)地提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。上海要著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，必須加速培育新的戰(zhàn)略引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，上海的發(fā)展始終放置于長(zhǎng)三角的一體化中，在國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略、全球的發(fā)展大勢(shì)中進(jìn)行定位和考察。改革開(kāi)放以來(lái)，上海的城市發(fā)展的定位與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，內(nèi)涵不斷豐富，能級(jí)不斷提高。每次關(guān)于上海的城市發(fā)展定位的調(diào)整，總能帶來(lái)新的發(fā)展姿態(tài)、新的發(fā)展格局。上海是一座始終堅(jiān)持以開(kāi)放創(chuàng)新為己任、以國(guó)家戰(zhàn)略為己任的城市，開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)，既是上海的使命、上海的價(jià)值，也是開(kāi)放創(chuàng)新再出發(fā)的初心。1990年中央決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東之后，上海的城市定位提升為一個(gè)龍頭、三個(gè)中心，即上海在長(zhǎng)江三角洲的龍頭作用，突出上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。1994年更新為一個(gè)龍頭、四個(gè)中心（加上了國(guó)際航運(yùn)中心），并于2001年寫(xiě)入國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《上海市城市規(guī)劃（1990—2020）》。這個(gè)表述沿用較長(zhǎng)一段時(shí)間。2017年，上海制訂新的城市規(guī)劃，又加上了科技創(chuàng)新中心，即五個(gè)中心。同年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《上海市城市規(guī)劃（2017—2035）》對(duì)上海的定位是：我國(guó)的直轄市之一，長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市，國(guó)家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。2019年習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出，上海要強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶四大功能，進(jìn)一步強(qiáng)化和培育好這四大功能，實(shí)際上也是進(jìn)一步引領(lǐng)上?！拔鍌€(gè)中心”和“四大品牌”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)和加速上海提升城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而更加突出上海高質(zhì)量發(fā)展的主題和主線。四大功能均是圍繞提升上海城市能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力而展開(kāi)，“強(qiáng)化全球資源配置”是重要條件，“強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源”是根本動(dòng)力，“強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”是重要抓手，“強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶”是根本方向。四大功能深刻揭示了城市，特別是像上海這樣的超大型城市發(fā)展的全球化、創(chuàng)新性、高端化以及開(kāi)放性等重要特征和趨勢(shì)，全面、系統(tǒng)指出了上海實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、手段、方向以及突破口。回溯上海并不算悠久的歷史，檢視其從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放一直是上海各個(gè)發(fā)展階段最篤定的品格。開(kāi)放是活力的源泉，開(kāi)放是創(chuàng)新的前提。1843年開(kāi)埠以來(lái)，上海得開(kāi)放風(fēng)氣之先，可以說(shuō)當(dāng)代上海因開(kāi)放而興，因開(kāi)放而盛。從開(kāi)放的邏輯來(lái)看，開(kāi)埠之后的開(kāi)放是面對(duì)西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的威脅下“被動(dòng)開(kāi)放”的結(jié)果；改革開(kāi)放初期的開(kāi)放以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為主，主要是大力引進(jìn)境外資金、資源、人才、制度等各種生產(chǎn)要素；在新形勢(shì)下，尤其是在新冠病毒疫情造成的不確定下，面臨逆全球化思潮興起、外部需求疲軟、跨國(guó)公司近岸布局、供應(yīng)鏈由全球化向區(qū)域化加速演變等特征，上海正在進(jìn)一步倒逼更高層次、更具吸附力的開(kāi)放路徑。習(xí)近平總書(shū)記要求上海要強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶中，既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)，也體現(xiàn)了上海發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在要求。一方面，我們要看到，強(qiáng)化全球資源配置首先需要開(kāi)放市場(chǎng)，科技創(chuàng)新策源離不開(kāi)全球開(kāi)放和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；另一方面，開(kāi)放發(fā)展是全球化和世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。今天，我們雖然面臨逆全球化思潮的干擾和影響，甚至面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的不斷加劇等挑戰(zhàn)；但是從根本上來(lái)說(shuō)，開(kāi)放發(fā)展仍然是世界經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律和必然趨勢(shì)，特別是全球跨國(guó)公司推動(dòng)并參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工體系，不可能因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)等被人為割裂。在承擔(dān)開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能中，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉。舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，是中國(guó)著眼于推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放做出的重大決策，是中國(guó)主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措。這體現(xiàn)了中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場(chǎng)，是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)。創(chuàng)新是發(fā)展的原動(dòng)力，離開(kāi)了創(chuàng)新談發(fā)展是無(wú)源之水、無(wú)本之木。在創(chuàng)新方面，上海一直走在全國(guó)前列。黨和人民給上海布置的任務(wù)在哪里，創(chuàng)新的步伐就跟到哪里。無(wú)論是作為全國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，還是“排頭兵”“先行者”，從某種程度來(lái)說(shuō)，上海這座城市發(fā)展到今天，靠的就是源源不斷的創(chuàng)新釋放的巨大紅利。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐。2014年，習(xí)近平總書(shū)記考察上海，要求上海要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海加快建設(shè)科創(chuàng)中心方案。2017年，上海制訂新的城市規(guī)劃，加上了科技創(chuàng)新中心，即五個(gè)中心，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，勇做科技創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，敢創(chuàng)世界和未來(lái)之新，成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地，源源不斷提供高水平科技供給。上海目前承擔(dān)科技創(chuàng)新策源功能的重鎮(zhèn)在張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，它是1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為第三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航空航天等關(guān)系我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈可控制度的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。到2020年，基本建成世界一流高新區(qū)，成為全球影響力的大科學(xué)裝置集聚中心、高端人才集聚中心、科技金融中心、技術(shù)交易中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，成為上海代表中國(guó)參與國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的王牌。大科學(xué)裝置是這張王牌中的王牌，是名副其實(shí)的大國(guó)重器。大科學(xué)裝置能夠解決重大科技前沿、國(guó)家戰(zhàn)略需求中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性科技問(wèn)題，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。從創(chuàng)新的功能來(lái)說(shuō)，大科學(xué)裝置解決的是從0到1的問(wèn)題。目前，張江示范園高濃度集聚了從上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施到硬X射線、軟X射線再到超強(qiáng)超短激光、中科院微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院等10余個(gè)大科學(xué)裝置，覆蓋光子科學(xué)、生命科學(xué)、海洋科學(xué)、能源科學(xué)等領(lǐng)域，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的大科學(xué)裝置群正在張江集體出道，構(gòu)成了上海發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能的“排頭兵”和“先行者”。以上海光源為例，這里安置著中國(guó)規(guī)模最大的同步輻射光源大科學(xué)裝置。這個(gè)高能加速器釋放的光，亮度是普通X光的百億倍?；A(chǔ)科學(xué)的每一個(gè)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室?guī)缀醵家蕾囉谀茉喘h(huán)境。要想了解物質(zhì)的微觀結(jié)構(gòu)，就需要高精度的探測(cè)手段—―高亮度X光，用這種光源測(cè)定的物質(zhì)結(jié)構(gòu)可分辨到0.1納米，即一根頭發(fā)截面的50萬(wàn)分之一。目前，每年有超過(guò)1 000個(gè)課題組用上海光源做研究。在此次新冠病毒疫情防控工作中，中科院微生物研究所的研究人員利用BL17U1線站解析了抗體-新冠病毒S蛋白復(fù)合物的高分辨率晶體結(jié)構(gòu)，闡明該中和抗體抑制病毒侵入動(dòng)物細(xì)胞、阻斷病毒感染的結(jié)構(gòu)生物學(xué)機(jī)制。上海光源在其他多個(gè)重大公共衛(wèi)生安全事件中均發(fā)揮了重要價(jià)值。世界十大制藥公司中，諾華、羅氏、葛蘭素史克、輝瑞等均利用從上海光源獲得的大量結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行新藥研發(fā)，聚集在上海張江的生物醫(yī)藥公司大多已成為上海光源的用戶，借助上海光源開(kāi)展新藥研究，已有多個(gè)新藥進(jìn)入了臨床試驗(yàn)階段，初步形成了制藥企業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。在大科學(xué)裝置的牽引下，上海重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告列舉的6項(xiàng)重大科技成果：蛟龍、天宮、北斗、天眼、墨子和大飛機(jī)，上海都做出了重要貢獻(xiàn)；超強(qiáng)超短激光裝置實(shí)現(xiàn)10拍瓦激光放大輸出，脈沖峰值功率創(chuàng)世界紀(jì)錄；誕生國(guó)際首例體細(xì)胞克隆猴，國(guó)際首次人工創(chuàng)建單條染色體的真核細(xì)胞；全球首張“黑洞”照片公布，上海天文臺(tái)牽頭國(guó)內(nèi)學(xué)者參與；在英國(guó)《自然》雜志評(píng)選的2019年度全球十大優(yōu)秀科學(xué)論文中，2篇中國(guó)論文入選，均出自上海；藍(lán)天夢(mèng)、中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、智能造、未來(lái)車、數(shù)據(jù)港等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新活動(dòng)的核心，一是“創(chuàng)”，即從0到1的突破，這是質(zhì)的變化，基礎(chǔ)創(chuàng)新、大科學(xué)裝置主要是面向“創(chuàng)”，是重中之重；二是“新”，即從1到 1 000的突破，這是量的變化，應(yīng)用創(chuàng)新彌足珍貴。在上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能需要應(yīng)用性創(chuàng)新的過(guò)程中，微觀企業(yè)是主要的創(chuàng)新主體。對(duì)于企業(yè)而言，創(chuàng)新，尤其是探索性創(chuàng)新，是一項(xiàng)沉沒(méi)成本極高的商業(yè)活動(dòng)，需要厚實(shí)的土壤、包容的環(huán)境和各種生產(chǎn)要素的集結(jié)?？苿?chuàng)板和改善營(yíng)商環(huán)境是兩個(gè)具體抓手。第一，上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板為各類創(chuàng)新主體做大、做強(qiáng)提供了“孵化器”和“加速器”。科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制，是中國(guó)A股市場(chǎng)設(shè)立以來(lái)發(fā)行上市制度最為重要的創(chuàng)新?？苿?chuàng)板作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于上?？萍贾行牡慕ㄔO(shè)、對(duì)于上海發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能，都會(huì)起到很大的推動(dòng)作用。第二，厚植優(yōu)渥的營(yíng)商環(huán)境，為各類創(chuàng)新主體提供更好的創(chuàng)新發(fā)展土壤。讓創(chuàng)新能通暢地從0到1 000，離不開(kāi)科學(xué)、開(kāi)放、靈活的政策支持和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為此，上海努力在改善營(yíng)商環(huán)境上做文章，用“店小二”精神改善營(yíng)商環(huán)境。從負(fù)面清單管理到證照分離，從一網(wǎng)通辦到一網(wǎng)統(tǒng)管，上海立于放管服改革的前沿，初步建成了現(xiàn)代化政府治理體系的上海樣本，從而使得各個(gè)創(chuàng)新主體都能夠高效、有序地向前推進(jìn)。此外，上海扎實(shí)推進(jìn)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》貫徹和落實(shí)工作，對(duì)標(biāo)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的優(yōu)化和拓展為載體，推動(dòng)線上線下服務(wù)深度融合，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念創(chuàng)新、保護(hù)流程再造、保護(hù)能級(jí)提升，從而激活各個(gè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新。2021年1月24日，上海市十五屆人大五次會(huì)議正式開(kāi)幕。上海市市長(zhǎng)龔正宣布：上海已經(jīng)形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，建成軟X射線、超強(qiáng)超短激光等一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和15個(gè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”加快實(shí)施，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.1%左右。從國(guó)內(nèi)看，上海2020年發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為8.28萬(wàn)件和2.42萬(wàn)件，同比分別增加16.01%和6.48%；PTC專利申請(qǐng)量3 558件，同比增長(zhǎng)29.85%；有效發(fā)明專利擁有量14.56萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.20%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量60.21件，在全國(guó)各省市中排名第二。從國(guó)際看，英國(guó)《自然》雜志增刊《2020自然指數(shù)——科研城市》顯示，上海在全球科研城市中排名第五。
鑒照未來(lái)路，上海目前也正在面臨著極大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：上海率先開(kāi)放的紅利已基本釋放，開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力已有所弱化。從國(guó)內(nèi)發(fā)展格局看，我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略布局已從沿海拓展到全國(guó)一盤(pán)棋，上海率先開(kāi)放的紅利已經(jīng)不再。兄弟省市在擴(kuò)大開(kāi)放方面各出奇招，力度很大，部分省市（如海南、深圳）開(kāi)放力度實(shí)際已超上海，西安、重慶、廣西、云南等西部省市向西、向南開(kāi)放也在加速推進(jìn)，我國(guó)已呈全面、全方位開(kāi)放格局。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，全球化面臨著前所未有的沖擊，開(kāi)放帶給上海的紅利優(yōu)勢(shì)正加速弱化。基于此，中央審時(shí)度勢(shì)地提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。上海要著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，必須加速培育新的戰(zhàn)略引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步倒逼更高層次、更具吸附力的開(kāi)放路徑。從改革開(kāi)放春風(fēng)吹拂的時(shí)間順序來(lái)看，深圳是改革開(kāi)放的橋頭堡。因此，深圳與上海在不同的發(fā)展維度經(jīng)常被用來(lái)比較。放眼世界，全球頂級(jí)城市的競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)不是單個(gè)城市間的單打獨(dú)斗，而需要周邊地區(qū)的戰(zhàn)略性支撐。上海作為長(zhǎng)三角的龍頭城市，深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，兩者進(jìn)行比較時(shí)須放置在長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)兩個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展模式范疇下考察。同時(shí)，在理解雙循環(huán)發(fā)展格局時(shí)，我們必須牢牢地把握其是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。因此，高水平執(zhí)行長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略是上海建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵勝負(fù)手。在這個(gè)過(guò)程中，上海必須深刻地意識(shí)到其和長(zhǎng)三角其他城市不是中心外圍關(guān)系，而是戰(zhàn)略協(xié)同、精巧分工、互為支撐的關(guān)系。只有擁抱長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)三角，上海才能真正成為卓越的全球城市。目前，上海正以嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城，以“一城一名園”建設(shè)為抓手，構(gòu)建形成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展格局，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)高起點(diǎn)布局高端產(chǎn)業(yè)，高濃度集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。同時(shí)，以兩批40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，讓“好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間”，持續(xù)吸引集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為上?！笆奈濉敝圃鞓I(yè)發(fā)展蓄力增能。五個(gè)新城的定位不是以往概念中的郊區(qū)衛(wèi)星城，而是把五個(gè)新城放在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的定位上進(jìn)行考量，所以定位為面向長(zhǎng)三角的獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)新城與上海中心城、新城與新城之間、新城與長(zhǎng)三角40個(gè)城市之間的功能互補(bǔ)、賦能互動(dòng)，從而成為服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。五個(gè)新城的建設(shè)主要發(fā)力點(diǎn)在于構(gòu)造其自身的造血功能。以往的郊區(qū)較多承擔(dān)著為中心城區(qū)疏散人口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。區(qū)別于歷史上的郊區(qū)“新城”，五個(gè)新城是具有開(kāi)放性、外向性的城市，都處在長(zhǎng)三角一體化重要的發(fā)展軸上，是長(zhǎng)三角都市圈的節(jié)點(diǎn)城市，其自我造血功能來(lái)自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)各新城最新發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案，五個(gè)新城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有各的王牌：嘉定新城主打“國(guó)際汽車智慧城”、青浦新城將建成“長(zhǎng)三角數(shù)字干線”、松江新城突出“G60科創(chuàng)走廊”、奉賢新城打造“東方美谷”、南匯新城推進(jìn)“數(shù)聯(lián)智造”名園建設(shè)。挑戰(zhàn)二：來(lái)自杭州的長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城之爭(zhēng)。人類歷史上先后發(fā)生了三次工業(yè)革命，每一次工業(yè)革命都深刻地影響著世界格局。第一次工業(yè)革命使人類進(jìn)入“蒸汽時(shí)代”，也讓英國(guó)成為19世紀(jì)當(dāng)仁不讓的全球霸主；第二次工業(yè)革命使人類進(jìn)入“電氣時(shí)代”，讓美、德等西方國(guó)家全面崛起；第三次工業(yè)革命使人類進(jìn)入“信息時(shí)代”，直接催使美國(guó)在20 世紀(jì)后半葉領(lǐng)先世界。目前，新一輪工業(yè)革命的進(jìn)程如火如荼，其中的核心是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，即制造業(yè)、生活場(chǎng)景、城市治理等全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)未來(lái)城市發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、革命性影響。2017年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和地方政府密集出臺(tái)了一系列相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)框架和政策支撐體系日益完備。可以說(shuō)，在新一輪工業(yè)革命的背景下，哪座城市能全方位、高能級(jí)、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)地率先完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，哪座城市便是未來(lái)十年的領(lǐng)頭羊。在創(chuàng)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的道路上，杭州已經(jīng)領(lǐng)先其他城市一個(gè)身位。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上，杭州的先發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯。2018年杭州提出要打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。在此之前，杭州依托阿里巴巴、螞蟻金服等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)啟數(shù)字發(fā)展之路，不僅在全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)“掃碼乘車”、電子社?？ㄈ鞒叹歪t(yī)的城市，還擁有全國(guó)首個(gè)城市大腦、首家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。截至2018年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)連續(xù)14個(gè)季度保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%；163家上市企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)占據(jù)半壁江山。2018年，城市大腦綜合版發(fā)布；2019年，杭州提出打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”目標(biāo)；2020年2月，新冠病毒疫情發(fā)生以來(lái)，杭州首創(chuàng)健康碼、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)字平臺(tái)、親清在線等成為第一個(gè)創(chuàng)建健康碼用于社會(huì)治理的城市、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)惠企政策一鍵直達(dá)企業(yè)。放置于長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略背景下考察，上海想要成為長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊面臨著挾先發(fā)優(yōu)勢(shì)的杭州的挑戰(zhàn)，但是上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)也十分明顯。第一，上海有最領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)硬件設(shè)施。上海目前已經(jīng)率先成為5G和固定寬帶“雙千兆”第一城。第二，上海有海量的價(jià)值數(shù)據(jù)。上海作為一座常住人口接近2 500萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第一的超大型城市，具有豐裕、高質(zhì)的數(shù)字流量。第三，上海有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。上海社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、交通、旅游景區(qū)、樓宇場(chǎng)館等應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十分重要，一應(yīng)俱全。第四，扎實(shí)的科技和高端制造業(yè)基礎(chǔ)。截至2020年年底，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)杭州GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%, 但是工業(yè)增加值增速則多年處于個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。這里有一個(gè)有意義的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“微笑曲線”認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，設(shè)計(jì)和分銷占據(jù)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大部分，制造業(yè)的利潤(rùn)相當(dāng)薄，全球化加速了利潤(rùn)分配的不平衡。但是，目前中國(guó)要在數(shù)百年未遇大變局中擺脫“卡脖子”境遇，制造業(yè)是國(guó)之重器，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的關(guān)鍵所在。以手機(jī)芯片為例，華為的芯片設(shè)計(jì)已經(jīng)是全球領(lǐng)先的水平，華為的分銷網(wǎng)絡(luò)業(yè)遍布全球，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家更是有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是由于其還不掌握手機(jī)芯片制造工藝，因此，5G技術(shù)領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的華為最新發(fā)布的旗艦手機(jī)機(jī)型P50沒(méi)有5G功能。高端制造業(yè)受制于人的惡果可見(jiàn)一斑。痛定思痛，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為國(guó)內(nèi)強(qiáng)一線城市共同的政策導(dǎo)向。上海擁有10多個(gè)大科學(xué)裝置和數(shù)量眾多的高水平科研機(jī)構(gòu)，在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得重要進(jìn)展，是雙循環(huán)格局下解決“卡脖子”問(wèn)題的絕對(duì)排頭兵和先行者。第五，充沛的人力資本。目前，5G相關(guān)的50%的研發(fā)人才、集成電路產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)40%的研發(fā)人才、人工智能產(chǎn)業(yè)三分之一的研發(fā)人才集聚在上海。依托這五方面優(yōu)勢(shì)，上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體抓手是“1+3+X”的政策組合拳：“1”是指2020年年底出臺(tái)的《全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》；“3”是指出臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化的三年行動(dòng)計(jì)劃；“X”是指制定若干行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體行動(dòng)方案。
【結(jié) 語(yǔ)】在戰(zhàn)火紛飛的年代，中國(guó)民族企業(yè)家在列強(qiáng)包圍的夾縫中為了興辦實(shí)習(xí)，殫精竭慮，篳路藍(lán)縷，以“位卑未敢忘憂國(guó)”的站位和開(kāi)放、創(chuàng)新的品格，在上海形成了面粉、紡織、造紙、卷煙、火柴、肥皂、皮革和橡膠八大支柱產(chǎn)業(yè)，譜寫(xiě)了上海工商業(yè)的傳奇。兩次淞滬抗戰(zhàn)向世界展示了中國(guó)人民“寧死不屈，血戰(zhàn)到底”的民族氣節(jié)，同時(shí)給中國(guó)民族工業(yè)內(nèi)遷爭(zhēng)取到了寶貴的時(shí)間，內(nèi)遷后的民族工業(yè)是新中國(guó)工業(yè)體系的基本班底。更重要的是，開(kāi)放、創(chuàng)新的品格矢志不渝地烙在上海的基因里，一代又一代的建設(shè)者從中汲取繼續(xù)奮進(jìn)的智慧和力量。新中國(guó)成立后，開(kāi)發(fā)者秉承開(kāi)放和創(chuàng)新的理念，做出了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的偉大決策。如今，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，上海正在堅(jiān)定不移走科技創(chuàng)新之路，開(kāi)放合作共贏之路?；仡檨?lái)時(shí)奮斗路，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新是上海這座偉大城市最篤定的品格。鑒照未來(lái)奮進(jìn)路，要想發(fā)展好上海，我們只能把開(kāi)放的“門(mén)”打得更開(kāi)、把創(chuàng)新的“火”點(diǎn)得更旺，讓上海煥發(fā)更蓬勃的生機(jī)，為長(zhǎng)三角、為中國(guó)、為世界做出更大的貢獻(xiàn)。（作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院人力資源管理系蔡亞華教授）相關(guān)鏈接《上財(cái)商學(xué)評(píng)論》第一輯出版發(fā)行：致敬“百年商學(xué)”！
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