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□王 俊

蘇州大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究中心主任、東吳智庫特約研究員、蘇報(bào)智庫特聘專家

蘇州自貿(mào)區(qū)即將迎來掛牌兩周年紀(jì)念日。在近兩年的時(shí)間里，蘇州自貿(mào)片區(qū)累計(jì)形成全國(guó)全省領(lǐng)先的創(chuàng)新成果100余項(xiàng)，其中4項(xiàng)創(chuàng)新成果獲評(píng)國(guó)務(wù)院深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”，25項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省示范推廣。

在不久前正式發(fā)布的《2020-2021年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，蘇州自貿(mào)片區(qū)在全國(guó)第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中排名第一。

為什么短短兩年，蘇州自貿(mào)片區(qū)就能取得如此輝煌的成績(jī)？深入觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。

抓住企業(yè)需求進(jìn)行制度創(chuàng)新。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是蘇州自貿(mào)片區(qū)一號(hào)產(chǎn)業(yè)，為生物醫(yī)藥企業(yè)，尤其是中小生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境是蘇州自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的原動(dòng)力。

于是，研易達(dá)、生物制品分段生產(chǎn)、資本跨境收支綜合解決方案、小微企業(yè)危廢處置等一批具有片區(qū)特色的生物醫(yī)藥集成創(chuàng)新成果根據(jù)企業(yè)的需求被創(chuàng)造并落地實(shí)施。

抓住經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新。

蘇州是開放經(jīng)濟(jì)大市。截至2020年，日韓在蘇州設(shè)立的企業(yè)超過5000家，長(zhǎng)期在蘇州的日韓籍人員已超1萬人，帶動(dòng)了日韓游客來華旅游交流。

為切實(shí)解決日韓短期入境游客在境內(nèi)支付不便捷問題，蘇州自貿(mào)片區(qū)與蘇州銀行聯(lián)合研發(fā)推出了境內(nèi)移動(dòng)支付神器“Su-Pay”。類似于這樣的制度創(chuàng)新還有很多。

抓住國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行制度創(chuàng)新。

主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略不僅是蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)方案中的要求，更是蘇州自貿(mào)區(qū)的重要實(shí)踐。

在長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟成立大會(huì)上，蘇州自貿(mào)片區(qū)的“通關(guān)查驗(yàn)互通互認(rèn)實(shí)現(xiàn)‘水水中轉(zhuǎn)’新突破”案例成功入選長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大制度創(chuàng)新案例。

抓住專業(yè)思維進(jìn)行制度創(chuàng)新。

蘇州自貿(mào)片區(qū)最核心的成功經(jīng)驗(yàn)就是一個(gè)高水平的管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這是由學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)和研究型工作人員共同構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)。

蘇州工業(yè)園區(qū)分管自貿(mào)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)擅長(zhǎng)以其戰(zhàn)略管理專業(yè)的學(xué)術(shù)思維長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃蘇州自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展。當(dāng)虹橋國(guó)際商務(wù)樞紐的規(guī)劃方案剛剛公布，他對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)如何主動(dòng)融入其中的部署構(gòu)想已經(jīng)形成。

與此同時(shí)，蘇州自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)局的工作團(tuán)隊(duì)也擅長(zhǎng)密切跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)最新動(dòng)態(tài)，深入研究其與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)CPTPP、RCEP等國(guó)際協(xié)定剛剛形成，有關(guān)這些協(xié)定對(duì)園區(qū)的影響及對(duì)策的研究也隨即完成。

專業(yè)思維與主觀能動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合造就了蘇州自貿(mào)區(qū)的種種成就。

但必須正視的是，在創(chuàng)新之路上，蘇州自貿(mào)片區(qū)仍有較大的提升空間。

一方面，就制度創(chuàng)新整體水平而言，盡管蘇州片區(qū)高居第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)榜首，但與創(chuàng)新指數(shù)位居第一梯隊(duì)的上海、前海、南沙、天津、廈門等片區(qū)的差距還是非常明顯的。

另一方面，在江蘇三個(gè)片區(qū)中，蘇州雖然在總分上領(lǐng)先另兩個(gè)片區(qū)，可在政府職能轉(zhuǎn)變方面，蘇州片區(qū)需要向南京片區(qū)學(xué)習(xí)。在貿(mào)易便利化方面，蘇州片區(qū)仍需要趕超連云港。

同時(shí)，蘇州片區(qū)制度創(chuàng)新的奮進(jìn)之路仍面臨著各種挑戰(zhàn)。

如何更好地迎接服務(wù)業(yè)的開放？

日前，海南自貿(mào)港第一張服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單已經(jīng)列出，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開放又走到了一個(gè)新的臺(tái)階。蘇州服務(wù)貿(mào)易雖然以每年10%的幅度在增長(zhǎng)，但是與貨物貿(mào)易在全國(guó)名列四強(qiáng)的實(shí)力相比，服務(wù)貿(mào)易的綜合競(jìng)爭(zhēng)力尚需大幅提升。一旦RCEP明年正式生效，按照六年倒計(jì)時(shí)，蘇州能否提前做好全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施服務(wù)業(yè)負(fù)面清單的各種準(zhǔn)備，很大程度上取決于蘇州在服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的制度創(chuàng)新究竟能走到哪一步。

蘇州自貿(mào)片區(qū)需盡早把制度創(chuàng)新的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，探索以制造業(yè)為基礎(chǔ)的各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的制度環(huán)境，深化保稅政策下的研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、倉儲(chǔ)、檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而為蘇州制造嵌入全球價(jià)值鏈高端提供可能。

同時(shí)，蘇州自貿(mào)片區(qū)需牢牢抓住新型離岸國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)城市這一重要機(jī)遇，通過大力發(fā)展離岸貿(mào)易，促進(jìn)蘇州金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、電子信息業(yè)、區(qū)塊鏈技術(shù)、高端商務(wù)等發(fā)展，從而提升蘇州服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

如何充分對(duì)接融入上海發(fā)展？

學(xué)習(xí)、對(duì)接、服務(wù)、融入上海是蘇州市委、市政府對(duì)滬蘇同城化發(fā)展的高度概括。盡管蘇州與上海存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的巨大空間，

但不可否認(rèn)的是，在一些重要領(lǐng)域，蘇州也面臨著上海虹吸效應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如臨港新片區(qū)的四大主要產(chǎn)業(yè)與蘇州有較高的重合性，但政策優(yōu)勢(shì)明顯優(yōu)于蘇州。

再如，在剛剛公布的浦東建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的實(shí)施方案中所提出的全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃等功能引領(lǐng)六大行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)蘇州吸引更多高能級(jí)外資總部和創(chuàng)新中心增加不小的難度。

蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)如何化競(jìng)爭(zhēng)為機(jī)遇，變逆勢(shì)為順勢(shì)，在滬蘇同城化發(fā)展中創(chuàng)造更多奇跡？需要我們?cè)谥贫葎?chuàng)新方面做更多文章。在綜合實(shí)力和政策優(yōu)勢(shì)均不如上海、不如浦東的前提下，蘇州自貿(mào)片區(qū)更需要在營(yíng)商環(huán)境方面下苦功夫，把工作做到極致，把國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境從理想目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。

如何全面深化自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展？

自貿(mào)區(qū)與非自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的共識(shí)。蘇州不僅在全省率先設(shè)立19個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了10個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）全覆蓋，并輻射到宿遷、南通。

近期，蘇州獲批15家江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，數(shù)量位居全省第一、約占全省的四分之一。但是，如何把聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展落在實(shí)處，如何實(shí)現(xiàn)自貿(mào)片區(qū)引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)反向促進(jìn)自貿(mào)片區(qū)，仍有待我們進(jìn)一步探索。

同時(shí)，在蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展也是亟待研究的課題。園區(qū)綜合保稅區(qū)作為蘇州自貿(mào)片區(qū)的核心組成部分，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的物流、加工、制造、貨物監(jiān)管及貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新覆蓋到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式、新需求的發(fā)展；而蘇州自貿(mào)片區(qū)則需將投資、服務(wù)、貿(mào)易、金融等創(chuàng)新內(nèi)容注入綜保區(qū)，從而促進(jìn)綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

上述理論的推演必須成為未來實(shí)踐的內(nèi)容，這不僅是回應(yīng)李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中所提出的“推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展”要求，更是深化蘇州改革、凝練蘇州經(jīng)驗(yàn)的需要。

本文原載于8月31日《蘇州日?qǐng)?bào)》B04版。

信息來源：蘇報(bào)智庫

轉(zhuǎn)載發(fā)布：蘇州大學(xué)MBA中心