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清華大學(xué)公共管理學(xué)院于4月-8月順利舉行“清華大學(xué)2021年中國公共政策案例分析大賽”，吸引來自全國232所院校734支隊伍共2366人參加。參賽團隊以“中國之治”為主題，圍繞我國在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)六大領(lǐng)域的生動實踐開展案例選題、實地調(diào)研及案例分析報告寫作。由“定風(fēng)波”團隊創(chuàng)作的《長江漁民禁捕退捕政策基層執(zhí)行之困——以江西鄱陽湖畔J鎮(zhèn)為例》獲得本次大賽本科生組一等獎。

案例作者

朱定澤（華東師范大學(xué)行政管理專業(yè)）

周懿文（華東師范大學(xué)行政管理專業(yè)）

張 婷（華東師范大學(xué)人力資源管理專業(yè)）

指導(dǎo)教師

宋錦洲（華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

謝 煒（華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

關(guān)鍵詞

長江漁民；禁捕退捕；基層執(zhí)行

案例簡介

J鎮(zhèn)位于江西省北部，是九江溪區(qū)下轄的一個鎮(zhèn)，坐落于鄱陽湖西岸，是一個典型的以長江捕撈漁業(yè)為生的村鎮(zhèn)。2019年10月底長江禁捕退捕實施方案與細則下達至J鎮(zhèn)，J鎮(zhèn)立即組建禁捕退捕工作小組，主要負責(zé)政策執(zhí)行中的建檔立卡、收購漁船漁具、計發(fā)補償金、幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等工作，以確保在2020年元旦起實現(xiàn)鄱陽湖水域全面禁漁。J鎮(zhèn)在實際開展禁捕退捕工作時面臨許多困難：J鎮(zhèn)漁民群體成分復(fù)雜多樣，建檔立卡任務(wù)重，難以確保完全公正劃分認定；之后收購漁船漁具，漁民普遍表示對漁船漁具的回收評估價格較低，折舊比例過高；在計發(fā)補償金時，漁民希望提高補償標(biāo)準(zhǔn)，但工作組表示基層得到的獎補撥劃有限，不可能百分比滿足漁民訴求；最后動員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)時，漁民參與度不高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率較低。為了推進政策順利執(zhí)行，工作組采取了一些措施，如評模范漁民、入戶宣傳、座談會、宗族動員、引入新產(chǎn)業(yè)等，其效果各有不同。工作組政策執(zhí)行之路坎坷崎嶇，漁民與工作組有著不同的利益訴求，其間還穿雜著上訪投訴、鄉(xiāng)土人情、漁霸等復(fù)雜情況和因素，在沖突矛盾與交流協(xié)商之中，他們逐漸摸索出一條紓困之路。

調(diào)研與寫作歷程

6月底至7月中旬，我們團隊前往江西九江、湖北武漢等地開展調(diào)研。根據(jù)前期設(shè)計的調(diào)研計劃與訪談提綱，我們采訪了當(dāng)?shù)夭煌愋偷臐O民、鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村委會村干部、宗族長等。調(diào)研為期兩周左右，我們面臨調(diào)研資源尋找難、信息真?zhèn)伪嬲J難、地區(qū)方言理解難等困難，但在團隊合作的支持下，我們攻堅克難，最終獲得豐富的一手資料。

之后我們將重心放在案例寫作與理論分析方面，然而并非一帆風(fēng)順。起初我們找不到合適的理論，對理論分析無從下手，后來團隊內(nèi)部還對案例正文的修改有很大的意見分歧，矛盾沖突到達了頂峰，除此以外我們還面臨政策文件紛繁復(fù)雜、異地聯(lián)系溝通不便等困難。寫作過程中謝老師與宋老師給予了許多寶貴的指導(dǎo)與修改建議，加上團隊合作、求同存異、獨立思考、交流借鑒形成的合力，經(jīng)歷十多版的修改，我們創(chuàng)作出最終作品。

參賽感悟

感謝清華大學(xué)公共管理學(xué)院提供了一個很好的學(xué)習(xí)交流平臺。感謝指導(dǎo)教師對案例分析報告的支持和幫助。感謝團隊的伙伴們，大家一起經(jīng)歷了選題、討論、實地調(diào)研、案例撰寫與修改，以及決賽前答辯匯報反復(fù)演練的環(huán)節(jié)，在不同的觀點中求同存異，在思維的碰撞中獲得靈感的火花，最終成就了團隊本次的優(yōu)異成績。

“凡是過往，皆為序章。”榮譽是對過去努力與付出的肯定，但“路漫漫其修遠兮”，我們?nèi)孕瓒鄬W(xué)習(xí)、多閱讀、多思考、多實踐。面向未來“吾將上下而求索”，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)公共管理的相關(guān)理論，關(guān)注并投身研究社會問題，為社會治理貢獻力量，為中國之治添磚加瓦。

“定風(fēng)波”團隊參加決賽

供稿丨案例中心