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2022年5月18日，我院通過視頻會議平臺舉辦了求是學(xué)術(shù)講座第205講暨“公共管理理論”前沿系列講座第五講。挪威奧斯陸大學(xué)政治學(xué)系終身教授、我院特聘教授、挪威國家科學(xué)院院士湯姆?克里斯滕森（Tom Christensen）作了題為“公共服務(wù)提供中的行政負(fù)擔(dān)——特征與挑戰(zhàn)”的講座。馬亮教授主持講座，來自院內(nèi)外的200余位師生參加了本次講座。

首先，克里斯滕森教授就行政負(fù)擔(dān)的主要研究問題進行闡述，提出行政負(fù)擔(dān)的定義和與此產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的行政成本；如果行政負(fù)擔(dān)是間接而來、上級分配和建構(gòu)出來的，又意味著何種意義？行政負(fù)擔(dān)的主要研究視角有哪些？

根據(jù)該領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究，行政負(fù)擔(dān)是指政策實施對公民個體帶來的繁重負(fù)擔(dān)，具體表現(xiàn)為公民在與政府互動中經(jīng)歷的學(xué)習(xí)、心理和服從成本。他把行政負(fù)擔(dān)具體解釋如下：

一是學(xué)習(xí)成本。由于門檻效應(yīng)的存在，公民自身可能并不了解行政程序，需要耗費精力去查閱、了解公共行政中的程序與規(guī)則。公民付出很多的成本并持續(xù)累積成本，而這與社會資源和社會資本有關(guān)。

二是服從成本。人們排隊辦理各項業(yè)務(wù)，會受到公共部門合規(guī)審查的限制，于是就不得不為滿足要求而付出成本。如果資源很少的人遇到很多復(fù)雜的形式和程序，那么就會難上加難。

三是心理成本。如果人們的偏好沒有得到滿足，他們會感到失去了自主權(quán)，并認(rèn)為政府行政的程序是不公平的?；蛘呔蛯嵸|(zhì)而言，他們認(rèn)為自身應(yīng)該得到更多或更好的服務(wù)。

為化解行政負(fù)擔(dān)問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)計相應(yīng)的策略，必須使得行政負(fù)擔(dān)得到平衡。他認(rèn)為，這主要包括如下方面：

政府應(yīng)該承擔(dān)多少負(fù)擔(dān)？公眾應(yīng)該承擔(dān)多少負(fù)擔(dān)？這主要是一個政治和行政問題，而不是一個技術(shù)問題。由此，行政負(fù)擔(dān)與行政執(zhí)行相關(guān)，需要分析流程是否適合于公眾的需求，以及服從和心理成本是否過高。當(dāng)然，這些問題同樣與街頭官僚的互動以及他們的態(tài)度和判斷力有關(guān)。

在具體的管理中，根據(jù)受眾和策略的類型不同，行政負(fù)擔(dān)會有所不同。從馬太效應(yīng)上看，資源少的受眾面臨雙重困難，在優(yōu)先進入和得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，都可能會處于不利地位，甚至越來越糟。從分配上講，行政負(fù)擔(dān)關(guān)乎誰在何時得到什么的問題，影響社會平等與公平。所以，人們?yōu)榱双@得更好的服務(wù)，必須投入大量的時間和努力。當(dāng)他們沒有多少社會和非社會資源時，就會處于困難的境地。

此外，行政負(fù)擔(dān)也是構(gòu)建的，意味著它是政治和行政行動者選擇的直接結(jié)果。他們設(shè)計的項目和政策，或多或少會增加負(fù)擔(dān)。他們可以安排項目的實施，但是這些項目會帶來很多成本。

處理行政負(fù)擔(dān)需要考慮不同的情境，他指出這些情境的差異。首先，在公眾層面上，從過程上探討他們是否覺得自己受到了良好和公平的對待，以及在實質(zhì)上他們是否得到了他們想要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)？這與政府信任有關(guān)，通常是一個主觀的過程。另外，在政府與公眾、政府和外部利益相關(guān)者，以及影響政府與公眾、政府和外部利益相關(guān)者之間信息和關(guān)系的行動者（例如非政府組織）等情境下，都需要深思熟慮。

他指出，政府在行政負(fù)擔(dān)化解中發(fā)揮重要的作用。

第一，作為政治和行政首腦，通過法律法規(guī)、政策和項目直接影響行政負(fù)擔(dān)；但是，也有更間接的政治方式，例如通過聲譽管理干預(yù)實施。

二是行政領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員。他們能夠影響更多的行為模式以達(dá)成目的。隨著信息的轉(zhuǎn)向，學(xué)習(xí)成本可能會增加；但是，他們可能會主要影響服從成本。

三是行政人員。他們之所以有影響力，是因為他們接近公眾及其負(fù)擔(dān)。當(dāng)人們排隊等待服務(wù)時，他們可能會降低服從成本，而且還可能影響與公眾接觸時的心理成本。

總體上，政府化解行政負(fù)擔(dān)的方式表現(xiàn)為如下性質(zhì)：不透明性（冗長的程序使公眾的生活變得復(fù)雜，由看似適當(dāng)?shù)恼擖c來支持）、可控性（能夠控制具體細(xì)節(jié)）與中立性（政客們進一步強調(diào)政治原則，但聲稱這是行政細(xì)節(jié)）。

最后，他總結(jié)了行政負(fù)擔(dān)的研究視角。

一是工具視角。正式結(jié)構(gòu)將引導(dǎo)行動者的思想和行動，他們對負(fù)擔(dān)的感知和互動將隨著組織的級別、類型、等級地位和任務(wù)的變化而變化。

二是文化視角。基于路徑依賴性和被認(rèn)為是適當(dāng)?shù)牟僮?，人們在一些公共機構(gòu)通過非正式的規(guī)范增加行政負(fù)擔(dān)；但是在另一些國家，文化可以是面向服務(wù)的，可以幫助減輕負(fù)擔(dān)。

三是人口統(tǒng)計視角。部分社會經(jīng)濟因素可能影響人們對行政負(fù)擔(dān)的態(tài)度。但是，也可能存在隊列效應(yīng)，公務(wù)人員會根據(jù)路徑依賴或累積經(jīng)驗采取行動。

• 推薦閱讀材料

[1]Martin Baekgaard, Tara Tankink, Administrative Burden: Untangling a Bowl of Conceptual Spaghetti, Perspectives on Public Management and Governance, Volume 5, Issue 1, March 2022, Pages 16–21, https://doi.org/10.1093/ppmgov/gvab027

[2]Donald Moynihan, Julie Gerzina, Pamela Herd, Kafka’s Bureaucracy: Immigration Administrative Burdens in the Trump Era, Perspectives on Public Management and Governance, Volume 5, Issue 1, March 2022, Pages 22–35, https://doi.org/10.1093/ppmgov/gvab025

[3]Donald Moynihan, Pamela Herd, Hope Harvey, Administrative Burden: Learning, Psychological, and Compliance Costs in Citizen-State Interactions, Journal of Public Administration Research and Theory, Volume 25, Issue 1, January 2015, Pages 43–69, https://doi.org/10.1093/jopart/muu009

供稿：邊策

編輯：曾楨