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2022年5月5日，我院通過視頻會(huì)議平臺(tái)舉辦了求是學(xué)術(shù)講座第200講暨“公共管理理論”前沿系列講座第三講。挪威奧斯陸大學(xué)政治學(xué)系終身教授、我院特聘教授、挪威國家科學(xué)院院士湯姆?克里斯滕森（Tom Christensen）作了題為“公共組織績效管理——手段與挑戰(zhàn)”的講座。馬亮教授主持講座，來自院內(nèi)外的200余位師生參加了本次講座。

首先，克里斯滕森教授通過引入比較不同國家預(yù)防疾病有效程度的案例，來說明目前績效管理面臨的挑戰(zhàn)，而這可能源于測(cè)量方式的不同、績效指標(biāo)的差異等因素。據(jù)此，他闡述了當(dāng)前績效管理的背景、核心要素、主要特征與應(yīng)用中的挑戰(zhàn)。

對(duì)于績效管理的背景，他指出目前公共部門在行政過程中遵循的假設(shè)是“有限理性”而非“完全理性”。公共組織處于相對(duì)復(fù)雜的環(huán)境、抉擇方案并不明確，面臨著相對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，為應(yīng)對(duì)當(dāng)下的問題、提升管理效率、明確自身的角色定位，公共組織更加注重績效的維持與提升?？冃Ч芾磉@一舉措目前在多個(gè)發(fā)達(dá)國家逐步擴(kuò)散開來，并在發(fā)展中國家廣泛應(yīng)用。

在干預(yù)手段上，通過事前與事后的時(shí)間定位在法律控制與財(cái)政指導(dǎo)，可以促進(jìn)組織工作效果的提升?？冃Ч芾聿粌H專注于組織內(nèi)部行政和運(yùn)營活動(dòng)的影響，同時(shí)注重其行政行為所帶來的社會(huì)與政治結(jié)果，并表現(xiàn)出穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展與提高工作中的透明度。具體的行動(dòng)機(jī)制主要是上下級(jí)的目標(biāo)溝通，設(shè)立上下級(jí)認(rèn)同的清晰、一致、穩(wěn)定的目標(biāo)，下級(jí)會(huì)向上級(jí)報(bào)告工作成果，以及上級(jí)跟蹤考評(píng)下級(jí)的工作成效并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

接下來，他從更為微觀的視角引入了績效管理的內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)作，指出公共組織設(shè)立的程序、政策主要依賴基于數(shù)據(jù)所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)并不一定是完全科學(xué)的，主要問題是哪些事務(wù)應(yīng)當(dāng)被衡量，哪些則不然。其中帶有一定的“組織偏見動(dòng)員”的色彩。而且在操作過程中，還涉及一系列問題：誰將負(fù)責(zé)衡量？使用哪些技術(shù)？可靠程度如何？誰將有權(quán)訪問原始數(shù)據(jù)？如何驗(yàn)證數(shù)據(jù)？該數(shù)據(jù)將使用哪些標(biāo)準(zhǔn)，與其它數(shù)據(jù)如何比較？如何將數(shù)據(jù)表現(xiàn)為有意義的信息，從而用于某些目的和使用？這些都是需要深思熟慮的問題。

面對(duì)這些重要問題，他指出需要成熟的績效指標(biāo)，促使政治、行政領(lǐng)導(dǎo)人的行為可操作化。這些指標(biāo)與下級(jí)機(jī)構(gòu)的行政行為密切相關(guān)，并且衡量目標(biāo)完成的程度，在實(shí)施過程中既通過控制也運(yùn)用信任的理論進(jìn)行管理。同時(shí)，績效指標(biāo)可以投入（耗費(fèi)了多少資源）、過程（事務(wù)處理與協(xié)調(diào)的過程評(píng)價(jià)）、產(chǎn)出（有何效果）與結(jié)果為導(dǎo)向（產(chǎn)生的社會(huì)影響），它們的優(yōu)劣不同。

最后，他總結(jié)了績效管理面臨的挑戰(zhàn)。如何妥善處理這些問題，都是必須面對(duì)的。

一是目標(biāo)不明確。如果領(lǐng)導(dǎo)或組織團(tuán)體變更，就會(huì)難以持續(xù)衡量績效，而且缺乏對(duì)組織的掌控。

二是政治和控制的問題。如果上級(jí)制定目標(biāo)而下級(jí)執(zhí)行不當(dāng)，則不利于信息的反饋，從而阻礙績效衡量。

三是衡量的問題。用于績效衡量的指標(biāo)與實(shí)際情況之間，可能存在脫節(jié)的狀況，并不能如實(shí)客觀說明組織績效。

四是時(shí)間和歸因的問題?？冃y(cè)量的時(shí)間節(jié)點(diǎn)難免存在設(shè)置不當(dāng)問題，過早和過晚都不利于績效的真實(shí)衡量反映。

五是績效結(jié)果報(bào)告的問題?？冃Ч芾斫?jīng)?！皥?bào)喜不報(bào)憂”。

六是后續(xù)的追蹤和激勵(lì)問題。是否應(yīng)該總是獎(jiǎng)勵(lì)好的績效？

七是問責(zé)問題。誰負(fù)責(zé)？對(duì)什么負(fù)責(zé)？

編輯：曾楨