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陳鶴｜中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

2016年，《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社廳發(fā)〔2016〕80號(hào)）宣布在河北省承德市、吉林省長(zhǎng)春市等15個(gè)城市開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)）試點(diǎn)，吉林和山東兩省為國(guó)家試點(diǎn)的重點(diǎn)聯(lián)系省份。2020年，為進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，《國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號(hào)）宣布新增內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、天津市等14個(gè)城市為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是健全社會(huì)保障體系的重要制度探索。根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2021年8月，全國(guó)49個(gè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市參保人數(shù)達(dá)1.34億人，累計(jì)享受待遇人數(shù)152萬(wàn)人。

為了促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)領(lǐng)域的討論與研究，2019年3月，由陳鶴副教授主持完成的“中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)政策數(shù)據(jù)庫(kù)（China pilot long-term care insurance policy database, CLIP 2019）”正式發(fā)布。數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了截至2018年12月1日中央政府及人社廳發(fā)〔2016〕80號(hào)指定試點(diǎn)省市所發(fā)布的152項(xiàng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策及相關(guān)文件。截止2020年6月15日，項(xiàng)目組收到了九百余次的數(shù)據(jù)申請(qǐng)。2020年6月，CLIP 2020正式發(fā)布，數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了截至2020年5月6日中央政府及醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號(hào)指定試點(diǎn)省市所發(fā)布的227項(xiàng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策及相關(guān)文件。截止2021年12月15日，項(xiàng)目組收到了四百余次的數(shù)據(jù)申請(qǐng)。CLIP數(shù)據(jù)庫(kù)累計(jì)收到1300余次申請(qǐng)，申請(qǐng)人來(lái)自各級(jí)政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等。

一年多以來(lái)，第一批試點(diǎn)地區(qū)從籌資機(jī)制、失能評(píng)定和待遇給付等多個(gè)維度完善了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，第二批新增試點(diǎn)在第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度。項(xiàng)目組于2021年新冠肺炎疫情期間開(kāi)展了數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，希望通過(guò)發(fā)布新版數(shù)據(jù)庫(kù)CLIP 2021促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度建立和完善的進(jìn)一步討論、為本領(lǐng)域開(kāi)展科研創(chuàng)新提供公共品。

本數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)。參照人社廳發(fā)〔2016〕80號(hào)文件和醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號(hào)文件，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)是指以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。數(shù)據(jù)庫(kù)不涵蓋商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)文件。參照相同文件，CLIP沿用“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”一詞，不做“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”和“長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)”等概念的學(xué)術(shù)討論。

本次長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策收集范圍為中央政府、人社廳發(fā)〔2016〕80號(hào)文件和醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號(hào)指定的29個(gè)試點(diǎn)城市和2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省份。具體如下：

（1）中央政府；

（2）2個(gè)國(guó)家試點(diǎn)的重點(diǎn)聯(lián)系省份，包括吉林和山東；

（3）29個(gè)試點(diǎn)城市，包括第一批試點(diǎn)城市：河北省承德市、吉林省長(zhǎng)春市、黑龍江省齊齊哈爾市、上海市、江蘇省南通市、蘇州市、浙江省寧波市、安徽省安慶市、江西省上饒市、山東省青島市、湖北省荊門市、廣東省廣州市、重慶市、四川省成都市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市；第二批試點(diǎn)城市：北京市石景山區(qū)、天津市、山西省晉城市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省盤錦市、福建省福州市、河南省開(kāi)封市、湖南省湘潭市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、貴州省黔西南布依族苗族自治州、云南省昆明市、陜西省漢中市、甘肅省甘南藏族自治州、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市。

長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策及相關(guān)文件主要從三種來(lái)源獲得：

1. 北大法寶（http://www.pkulaw.cn）；

2. 各級(jí)政府相關(guān)網(wǎng)站，主要包括政府政策庫(kù)、醫(yī)保局、財(cái)政部門等網(wǎng)站；

3. 通過(guò)百度搜索引擎鏈接到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，是前兩種政策來(lái)源的重要補(bǔ)充。經(jīng)仔細(xì)甄別信息來(lái)源可靠性后，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容才能采納，例如，百度搜索鏈接指向某個(gè)政府網(wǎng)站或權(quán)威政策數(shù)據(jù)庫(kù)。

如果相同政策在不同來(lái)源中同時(shí)出現(xiàn)，信息采集優(yōu)先性由高至低為：①北大法寶、政府網(wǎng)站原文；②人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等官方媒體報(bào)道；③其他。

如何選擇適合的數(shù)據(jù)庫(kù)形式？

CLIP 2021提供Excel和Endnote兩種形式的數(shù)據(jù)庫(kù)。兩種形式數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容相同，主要是為了滿足不同用戶的需求。

1. Excel版本數(shù)據(jù)庫(kù)使用超鏈接功能鏈接文件基本信息與文件全文，操作簡(jiǎn)便，內(nèi)容直觀，適合不便使用Endnote軟件的用戶群體。

2. Endnote版本數(shù)據(jù)庫(kù)以專業(yè)文獻(xiàn)管理軟件為基礎(chǔ)，便于在研究報(bào)告及論文寫作時(shí)引用政策，適用于從事學(xué)術(shù)研究的用戶群體。本次創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)使用的是EndNote X9版本。

新版數(shù)據(jù)庫(kù)包含哪些內(nèi)容？

CLIP 2021包含636篇長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策文件和相關(guān)文件。前者是政府發(fā)布的、與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)直接相關(guān)的政策文件；后者則包括政策解讀、實(shí)施進(jìn)度新聞報(bào)道等資料。

①CLIP 2019中原有的152篇；

②CLIP 2020中新增的74篇，主要為2018年12月1日至2020年5月6日間發(fā)布的政策和相關(guān)文件。

③CLIP 2021新增的410篇，主要為2020年5月7日至2021年7月17日間發(fā)布的政策和相關(guān)文件。新增文件在Excel版數(shù)據(jù)庫(kù)中有“2021年版數(shù)據(jù)庫(kù)新增”標(biāo)記、在Endnote版數(shù)據(jù)庫(kù)的Notes中有“2021年版數(shù)據(jù)庫(kù)新增”標(biāo)記。

如果您同意以下使用條款，請(qǐng)繼續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)申請(qǐng)。如果您繼續(xù)申請(qǐng)了數(shù)據(jù)庫(kù)，請(qǐng)嚴(yán)格遵守這些條款。

1.不得將“中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)政策數(shù)據(jù)庫(kù)（CLIP）”數(shù)據(jù)發(fā)布、轉(zhuǎn)讓、出售、出租、租借、借貸或以其他方式贈(zèng)予他人。

2.注冊(cè)時(shí)必需提供真實(shí)姓名、工作單位等信息。

3. 如果您在發(fā)表中使用了CLIP數(shù)據(jù)庫(kù)，請(qǐng)?jiān)诎l(fā)表物上標(biāo)明：“感謝中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)研究小組提供的中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)政策數(shù)據(jù)庫(kù)（CLIP）”或“We thank the long-term care insurance research group from School of Public Administration and Policy, Renmin University of China for providing China pilot long-term care insurance policy database (CLIP)”。

數(shù)據(jù)庫(kù)向國(guó)內(nèi)社會(huì)各界免費(fèi)提供，感興趣者均可申請(qǐng)。請(qǐng)按照以下步驟：

1. 在微信朋友圈中轉(zhuǎn)發(fā)本文，并截圖留存。

2. 請(qǐng)掃描下方二維碼并填寫數(shù)據(jù)申請(qǐng)表格，填寫時(shí)需要提供本文的轉(zhuǎn)發(fā)截圖、申請(qǐng)人真實(shí)姓名、手機(jī)號(hào)碼、郵箱、工作單位、身份和數(shù)據(jù)使用目的等信息。

3. 項(xiàng)目組將每周集中進(jìn)行1次數(shù)據(jù)庫(kù)申請(qǐng)審核。審核通過(guò)后，我們將向您的郵箱發(fā)送數(shù)據(jù)庫(kù)，并邀請(qǐng)您參加數(shù)據(jù)庫(kù)用戶交流群（自愿加入）。

提示：我們將對(duì)您的注冊(cè)信息保密。項(xiàng)目工作人員不會(huì)將您的申請(qǐng)信息透露、出售、出租、租借、借貸或以其他方式贈(zèng)予他人。如果您有其他事宜需要聯(lián)系，請(qǐng)發(fā)送郵件至chenhe2019@ruc.edu.cn。

“中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)政策數(shù)據(jù)庫(kù)（CLIP）”2021年版的建立和完善是基于中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金面上項(xiàng)目（No. 21XNA004）和教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（No. 18YJC840003）。我們向資助方表示衷心感謝！

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編輯：曾楨

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