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2021年12月19日下午，由中國(guó)人民大學(xué)主辦，首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡(jiǎn)稱“首發(fā)院”）、智能時(shí)代中國(guó)特色超大城市治理創(chuàng)新研究跨學(xué)科平臺(tái)承辦的“接訴即辦——超大城市治理改革”論壇以線上線下相結(jié)合的形式在中國(guó)人民大學(xué)博物館二層大廳成功舉辦。

我院黨委書(shū)記孫柏瑛、執(zhí)行院長(zhǎng)楊開(kāi)峰，中國(guó)人民大學(xué)首發(fā)院副院長(zhǎng)、我院教授李文釗，馬亮教授參加此次論壇。其他出席論壇的嘉賓還有北京市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)孫舫，北京市政務(wù)服務(wù)管理局二級(jí)巡視員陳德保，北京市市民熱線服務(wù)中心副主任王寧，山東大學(xué)（青島）黨工委員、副校長(zhǎng)兼政治學(xué)與公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)曹現(xiàn)強(qiáng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王亞華，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊立華，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授韓志明，廈門(mén)大學(xué)公共政策研究院教授于文軒等。

在本次論壇上還舉行了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院與北京市市民熱線服務(wù)中心合作共建“教學(xué)研究實(shí)踐基地”的揭牌儀式，北京市市民熱線服務(wù)中心王寧副主任與我院執(zhí)行院長(zhǎng)楊開(kāi)峰教授簽署教學(xué)研究實(shí)踐基地協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，我院與北京市市民熱線服務(wù)中心將建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持互利互惠，著眼小切口、大牽引，以“接訴即辦”改革為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)科研實(shí)踐基地建設(shè)、城市治理研究等方面的深入合作。我院將充分發(fā)揮學(xué)科實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)，組織專家學(xué)者，幫助推進(jìn)“接訴即辦”工作機(jī)制改革，支持北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。北京市市民熱線服務(wù)中心也將為我院的人才培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)踐提供最好平臺(tái)、最優(yōu)條件，共同打造產(chǎn)學(xué)研合作典范。

李文釗中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授

李文釗教授發(fā)布新書(shū)《接訴即辦的北京經(jīng)驗(yàn)》，并介紹了書(shū)的寫(xiě)作緣起、框架結(jié)構(gòu)和核心觀點(diǎn)。李文釗教授回憶，2019年的兩次調(diào)研引起了他對(duì)12345服務(wù)熱線改革的興趣，促成了本書(shū)的寫(xiě)作?！督釉V即辦的北京經(jīng)驗(yàn)》可以分為三個(gè)部分，第一個(gè)部分是在本體論基礎(chǔ)上，從技藝和人工品的角度去關(guān)注“接訴即辦”改革，并對(duì)事實(shí)進(jìn)行分析；第二個(gè)部分是解析“接訴即辦”的原理；最后一部分是“接訴即辦”的效果評(píng)估和影響。李文釗教授最后指出，這本書(shū)是對(duì)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的討論，“接訴即辦”實(shí)際上把民眾作為訴求的提出者、訴求的合作生產(chǎn)者和效果的評(píng)價(jià)者來(lái)撬動(dòng)訴求驅(qū)動(dòng)的超大城市治理變革。

楊開(kāi)峰 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)

楊開(kāi)峰教授以“從北京營(yíng)商環(huán)境改革看超大城市治理創(chuàng)新”為題進(jìn)行了演講。楊教授提出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和“接訴即辦”都是抓手，通過(guò)發(fā)揮政策溢出的效應(yīng)，來(lái)推動(dòng)政府治理的改革。楊教授指出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和“接訴即辦”改革都需要站在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度去考慮，具有如下特點(diǎn)：一是問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，緊緊圍繞目標(biāo)藍(lán)圖；二是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，一方面依據(jù)頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)，另一方面結(jié)合城市自身特點(diǎn)自主創(chuàng)新；三是以制度創(chuàng)新為核心，通過(guò)提升制度供給效率，來(lái)推動(dòng)改革；四是以協(xié)同高效為原則，包含央地協(xié)同和區(qū)域協(xié)同。五是以政策一體改革為要義，聚焦老百姓關(guān)切，增強(qiáng)老百姓的獲得感，以高質(zhì)量服務(wù)為最終目標(biāo)，倒逼相關(guān)部門(mén)提升管理、提升監(jiān)管。

孫柏瑛 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記

孫柏瑛教授在會(huì)議上作了以“北京市接訴即辦何以推進(jìn)城市基層治理改進(jìn)？關(guān)鍵問(wèn)題與完善路徑”為題的精彩演講。孫教授以基層政府案例作為切口，對(duì)政府目標(biāo)朝向的轉(zhuǎn)變、基層政府在政府與公眾互動(dòng)關(guān)聯(lián)、能力建構(gòu)進(jìn)行分析，得出城市基層治理的改革路徑。一是個(gè)體訴求和問(wèn)題揭示成為未來(lái)政策議題的轉(zhuǎn)換路徑，加強(qiáng)自下而上的關(guān)鍵問(wèn)題傳導(dǎo)到?jīng)Q策過(guò)程的能力。二是“接訴即辦”問(wèn)題本身的建構(gòu)，政府需要認(rèn)識(shí)到自身的能力邊界，確定問(wèn)題本身的公共性，法律邊界，以及行政成本，強(qiáng)調(diào)基層政府的可支撐能力和可實(shí)現(xiàn)能力，推進(jìn)制度的改革。三是通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)基層政府過(guò)程中的策略行為與回應(yīng)方式改革。

馬亮中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

馬亮教授以“接訴即辦何以成為城市治理的‘抓手’？”為題進(jìn)行了精彩發(fā)言。馬教授通過(guò)近幾年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡講一個(gè)詞“抓手”。所以他對(duì)這個(gè)詞產(chǎn)生了濃厚的興趣，并且總結(jié)了抓手的一些特點(diǎn)：一是掌控力，領(lǐng)導(dǎo)親自“抓”這件事情；二是效果，通常可以達(dá)成舉一反三的效果；三是獨(dú)特性，能夠讓人眼前一亮的能力。抓手可以是大事兒，也可以是小事兒，最重要的是抓住關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革成效。所以馬亮教授認(rèn)為“接訴即辦”本身講的就是城市治理的抓手，在理解接訴即辦時(shí)要考慮到它與改革的方法論、治理的認(rèn)識(shí)論以及領(lǐng)導(dǎo)的智慧之間的聯(lián)系。

最后，李文釗副院長(zhǎng)作論壇最后總結(jié)，他指出本次論壇是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)互動(dòng)的一個(gè)過(guò)程。“接訴即辦”是政民互動(dòng)，此次論壇是政學(xué)互動(dòng)，通過(guò)政學(xué)互動(dòng)讓我們更好地響應(yīng)總書(shū)記的號(hào)召，把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上。未來(lái)，我們通過(guò)教學(xué)實(shí)踐基地把立德樹(shù)人培養(yǎng)在首都實(shí)踐中，真正讓我們的學(xué)生在“接訴即辦”改革實(shí)踐、在熱線電話場(chǎng)景中理解“中國(guó)之治”、理解“首都之治”。其次，他提到，蔡奇書(shū)記指出“接訴即辦”只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，今天的論壇活動(dòng)也只是進(jìn)行時(shí)，我們對(duì)于“接訴即辦”的研究與交流，我們學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)局、熱線中心的合作仍會(huì)繼續(xù)。

本次論壇從多維、多視角、多領(lǐng)域?qū)Α敖釉V即辦”改革進(jìn)行解讀，真正講好中國(guó)的治理故事、講好首都治理故事。在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)揮出理論的閃光點(diǎn)，通過(guò)理論的研究進(jìn)一步為實(shí)踐提供指引，最后真正地為推動(dòng)首都治理能力和治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)知識(shí)力量。

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來(lái)源：“首發(fā)院”公眾號(hào)，原文基礎(chǔ)有增刪

編輯：曾楨

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