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2020年教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要（教高〔2020〕3號）》，明確指出全面推進(jìn)課程思政建設(shè)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略。為進(jìn)一步落實(shí)《綱要》內(nèi)容，2021年教育部發(fā)布《關(guān)于開展課程思政示范項(xiàng)目建設(shè)工作的通知（教高廳函〔2021〕11號）》，提出開展課程思政示范課程、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)和教學(xué)研究示范中心建設(shè)工作。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院一直秉持立德樹人理念，順應(yīng)新時代國家發(fā)展需要和當(dāng)代哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展趨勢，不斷探索“思政引領(lǐng)+賽學(xué)融通+多堂聯(lián)動”的人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)取得多項(xiàng)突破，獲批國家首批一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)、國家首批一流本科課程、全國高校思想政治工作“金微課”、國家和財政部規(guī)劃教材等，一批優(yōu)秀中青年教師和優(yōu)秀學(xué)子脫穎而出。為持續(xù)推進(jìn)課程思政建設(shè)，寓價值觀引導(dǎo)于知識傳授和能力培養(yǎng)之中，學(xué)院特推出“春風(fēng)化雨 課程思政”專欄，主要展示課程思政教學(xué)案例，報道課程思政專題研討內(nèi)容，交流課程思政教學(xué)設(shè)計，為打造課程思政示范課和示范名師提供交流平臺和導(dǎo)向指引。

張劍，男，1986年生，山東東營人，管理學(xué)博士，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、副院長。兼任中國管理現(xiàn)代化研究會副秘書長、政府戰(zhàn)略與公共政策研究專業(yè)委員會副秘書長。研究領(lǐng)域?yàn)楣舱?、科技政策、可持續(xù)與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策等。

同學(xué)們好，我們今天課程的主題是——新型冠狀病毒肺炎疫情下的財政資金的績效評價。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各級財政共安排疫情防控資金1100多億元?？冃琴Y金管理的“生命線”，在疫情防控的特殊時期，績效管控更不能有絲毫松懈，合規(guī)、公平使用疫情防控資金和財稅政策，確保千億資金用在“刀刃”上，提高疫情防控資金使用效益，成為當(dāng)下社會各界的共識。

當(dāng)前形勢下的績效觀應(yīng)該如何？應(yīng)急條件下的績效評價有哪些新的特點(diǎn)？全過程績效管理如何應(yīng)用？一系列問題需要我們一起來思考和討論。

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一、當(dāng)前形勢下更要重視績效

本世紀(jì)初，我國開始了預(yù)算績效管理的探索，特別是黨的十八大以來，按照黨中央國務(wù)院的決策部署，預(yù)算管理改革步伐明顯加快，預(yù)算績效管理的廣度和深度大幅拓展。經(jīng)過多年探索，我國中央和地方績效評價工作已經(jīng)取得了初步成效。當(dāng)前，在中央層面已經(jīng)初步構(gòu)建起以項(xiàng)目為主的一般公共預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)的全覆蓋，績效目標(biāo)的監(jiān)控也實(shí)現(xiàn)了部門的全覆蓋。中央和省級財政部門、預(yù)算部門重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價常態(tài)機(jī)制基本建立。但是隨著改革的逐步深入，績效評價工作在實(shí)際操作層面也出現(xiàn)一些突出問題，如有些績效自評不實(shí)、得分虛高，部分部門和地方外部績效評價方法不統(tǒng)一、質(zhì)量不高、結(jié)果應(yīng)用軟約束等。

2020年2月，財政部發(fā)布《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》，標(biāo)志著我國向著全面實(shí)施預(yù)算績效管理的愿景又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

為加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控財稅政策落實(shí)和財政資金監(jiān)管， 2月19日財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控財稅政策落實(shí)和財政資金監(jiān)管工作的通知》，要求疫情防控期間以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，靈活采用線上報送、線上跟蹤等“非現(xiàn)場、不見面”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，利用視頻會議、電話溝通、微信聯(lián)系等手段，有效有序開展監(jiān)管工作。

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二、應(yīng)急條件下的績效評價

應(yīng)急條件下的績效管理如何開展？對疫情防控資金的績效評價如何著手？

首先應(yīng)夯實(shí)用績效對沖風(fēng)險的意識，應(yīng)急條件下的績效管理就是遏制風(fēng)險蔓延，應(yīng)急支出績效目標(biāo)就是對沖公共風(fēng)險，防止衍生風(fēng)險、貪腐、大包大攬、極端防控導(dǎo)致的浪費(fèi)等。疫情防控工作結(jié)束后，各地要及時對相關(guān)財稅政策落實(shí)和財政資金使用效果開展績效評價，按照《中共中央國務(wù)院 關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理意見》，根據(jù)突發(fā)事件處置的輕重緩急，探索構(gòu)建應(yīng)急管理預(yù)算支出框架，嚴(yán)格績效目標(biāo)和績效指標(biāo)導(dǎo)向下的支出管理。

其次要分層級設(shè)計績效目標(biāo)，區(qū)別中央和地方設(shè)計不同的績效目標(biāo)和指標(biāo)，對公共衛(wèi)生防疫支出、專業(yè)救援人員的訓(xùn)練和民眾的危機(jī)培訓(xùn)演練費(fèi)用支出、專業(yè)機(jī)構(gòu)科研支出等，要圍繞政策落實(shí)和資金管理使用的時效性、公平性、有效性開展評價。

再其次要分區(qū)域評價政策和資金產(chǎn)出效果。在績效目標(biāo)導(dǎo)向下，突出對中西部地區(qū)公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出績效評價，提高其提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。當(dāng)然，在具體評價過程中，要重點(diǎn)關(guān)注政策和資金是否及時、精準(zhǔn)到位，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理。要突出基層政府落實(shí)政策績效評價，著重加大農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施投入，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以有效應(yīng)對各種公共危機(jī)事件。資金分配是否公開透明、公平公正，防控政策和資金是否達(dá)到預(yù)期效果是基層政府公共衛(wèi)生支出績效評價重點(diǎn)。

最后要建立災(zāi)后預(yù)算績效評價報告制度，健全重大應(yīng)急管理項(xiàng)目支出績效動態(tài)監(jiān)督機(jī)制和終身責(zé)任追究機(jī)制。系統(tǒng)總結(jié)政策落實(shí)和資金使用中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，有針對性地提出意見建議，作為調(diào)整完善財稅政策、加強(qiáng)資金管理的重要參考和依據(jù)。

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三、全過程績效管理的應(yīng)用

為規(guī)范和加強(qiáng)疫情防控資金績效管理，突出防控資金“效率與效果并重”，應(yīng)要將疫情防控資金納入預(yù)算績效管理范疇，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。

一

簡化事前績效管理，提升資金撥付效率。鑒于疫情防控的特殊性，一方面，簡化事前績效評估環(huán)節(jié)。為確保疫情防控財稅政策和補(bǔ)助資金及時到位，可根據(jù)“特事特辦、急事急辦”原則，在疫情防控期間，與疫情防控有關(guān)的新出臺財稅政策、新增補(bǔ)助資金可簡化評估程序。另一方面，績效目標(biāo)管理實(shí)行備案制。對于疫情防控任務(wù)緊急、不能同步編報績效目標(biāo)的，為保證疫情防控資金及時下?lián)?，針對疫情防控資金績效目標(biāo)可實(shí)行備案制。在疫情防控結(jié)束的兩個月內(nèi)，資金使用單位要根據(jù)績效目標(biāo)填報要求，從過程、產(chǎn)出和效益等方面，細(xì)化資金使用的方向、用途以及數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等方面的指標(biāo)，包括取得的社會、生態(tài)、滿意度和可持續(xù)影響效益，送同級財政部門備案, 發(fā)揮績效目標(biāo)“引導(dǎo)立向”功能，為后續(xù)的績效評價提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)。

二

強(qiáng)化事中績效監(jiān)控，規(guī)范資金使用范圍。各級財政部門要強(qiáng)化對疫情防控資金的事中績效監(jiān)控，確保財政資金不但撥得快，更要投得準(zhǔn)、管得住、用得好、效益高。第一，建立健全資金管理制度。各級財政部門應(yīng)督促資金使用單位積極回應(yīng)社會關(guān)切，建立健全資金使用明細(xì)賬和各項(xiàng)物資入庫登記、領(lǐng)用發(fā)放和使用管理等規(guī)章制度，建立疫情防控補(bǔ)助資金使用臺賬，確保賬務(wù)齊全、手續(xù)完整，及時向社會公布防疫資金、各項(xiàng)物資使用情況，增強(qiáng)資金透明度。第二，落實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。各地區(qū)各級財政部門要根據(jù)患者費(fèi)用補(bǔ)助、臨時性工作補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、財政貼息、物資采購政策等實(shí)施范圍、使用方向、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報流程等進(jìn)行追蹤監(jiān)控，確保資金用在“刀刃”上。第三，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。借助大數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)財政撥付資金的精準(zhǔn)高效和績效信息的及時掌握，利用大數(shù)據(jù)手段對防疫資金開展“線上”動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保資金使用效益的發(fā)揮。

三

開展事后績效評價，完善資金管理機(jī)制。績效評價作為全過程預(yù)算績效管理的核心，是檢驗(yàn)疫情防控資金是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性的重要手段。第一，構(gòu)建多層次績效評價體系。疫情結(jié)束后，資金使用單位、預(yù)算部門、財政部門應(yīng)在半年內(nèi)對疫情防控資金使用情況和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況開展自評價和重點(diǎn)評價，必要時可引入具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價。第二，提升防疫資金績效評價指標(biāo)體系質(zhì)量?？山梃b《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》指標(biāo)框架，從決策、過程、產(chǎn)出、效益四個方面構(gòu)建績效評價指標(biāo)，決策方面重點(diǎn)關(guān)注疫情防控資金績效目標(biāo)編制、資金投入的情況等；過程方面重點(diǎn)關(guān)注疫情防控資金的管理情況、組織管理、物資采購等情況；產(chǎn)出方面可圍繞疫情防控的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本及時效性進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計；效益方面可圍繞社會和生態(tài)效益、滿意度和可持續(xù)影響，也可以對衛(wèi)生防疫、疾控、紅十字會等重點(diǎn)資金使用單位和部門從處理突發(fā)公共危險事件的履職能力、組織保障、內(nèi)部管理、工作成效等方面評價。

四

推動評價結(jié)果應(yīng)用，提升政府決策水平。績效評價結(jié)果應(yīng)用是疫情防控資金全過程績效管理的最終落腳點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需建立績效評價結(jié)果應(yīng)用的激勵約束機(jī)制。具體應(yīng)從以下三個方面展開：一是健全評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。各地要根據(jù)績效評價結(jié)果系統(tǒng)總結(jié)疫情防控財稅政策落實(shí)和資金使用中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，提出有針對性的意見建議，作為調(diào)整完善財稅政策、加強(qiáng)資金管理的重要參考和依據(jù)，為今后基本公共衛(wèi)生應(yīng)急突發(fā)事件提供資金投入、管理和使用方面的參考意見和決策依據(jù)，發(fā)揮績效管理的“參考指引”功能。二是健全評價結(jié)果反饋整改與公開機(jī)制。針對疫情防控資金績效績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給資金使用單位，并明確整改時限和整改要求。同時，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等依法公開評價結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。針對使用疫情防控資金嚴(yán)重低效、無效并造成重大損失的單位負(fù)責(zé)人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

同學(xué)們的思考：疫情防控下的財政資金績效評價，與一般性的績效評價有什么區(qū)別？如何在評價矩陣中體現(xiàn)？

主編 |楊榕真 郭思宇 范佳偉 覃皓月

責(zé)編 |覃皓月 美編 | 馬 斌

出品 |政府管理學(xué)院團(tuán)委學(xué)生會新媒體中心