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鄉(xiāng)村走向共同富裕過(guò)程中的治理機(jī)制及其作用

管理學(xué)院徐鳳增教授、博士生襲威與徐月華教授共同撰寫(xiě)的論文《鄉(xiāng)村走向共同富裕過(guò)程中的治理機(jī)制及其作用——一項(xiàng)雙案例研究》發(fā)表于《管理世界》2021年第12期，并入選《管理世界》2021年優(yōu)秀論文。該文選取了山東博山中郝峪村和陜西禮泉袁家村兩個(gè)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”進(jìn)行雙案例研究，通過(guò)兩個(gè)案例深入剖析如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，并提出了相應(yīng)的政策建議。

我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興和共同富裕的目標(biāo)，不僅面臨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，更面臨著鄉(xiāng)村治理方面的挑戰(zhàn)。只有在鄉(xiāng)村治理水平提升的基礎(chǔ)上，才能順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

制度邏輯視角下鄉(xiāng)村走向共同富裕的治理機(jī)制

該研究發(fā)現(xiàn)：第一，在中郝峪村和袁家村兩個(gè)典型場(chǎng)域中，都存在著宗族邏輯、國(guó)家邏輯、黨組織邏輯、市場(chǎng)邏輯和公司邏輯這五種制度邏輯，引發(fā)了一系列治理行動(dòng)策略。其中，宗族邏輯是我國(guó)封閉的農(nóng)村社會(huì)中一直以來(lái)廣泛存在的內(nèi)部力量，村莊的形成源于親屬的連結(jié)，從而可以認(rèn)為宗族邏輯是村中的原生制度邏輯，而黨組織邏輯、國(guó)家邏輯、市場(chǎng)邏輯和公司邏輯都可以被認(rèn)為是外來(lái)邏輯。差異化的制度邏輯能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型提供資源，相互沖突的制度邏輯關(guān)系則會(huì)為村莊治理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。在中國(guó)鄉(xiāng)村這一特定情境之下，四種外來(lái)制度邏輯經(jīng)過(guò)演化后，與原生的宗族邏輯之間形成了不同的共生關(guān)系類型，多種制度邏輯之間存在結(jié)構(gòu)分割、縱向和橫向分層融合、或深度融合的關(guān)系狀態(tài)。第二，鄉(xiāng)村走向共同富裕過(guò)程中的治理過(guò)程同時(shí)也是外來(lái)制度邏輯與原生宗族邏輯互相適應(yīng)的過(guò)程。這些外來(lái)制度邏輯在進(jìn)入鄉(xiāng)村的初期，多少存在一些不適，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的促進(jìn)作用有限。然而在黨組織的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村精英及村民不斷從鄉(xiāng)村過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中獲取反饋，并對(duì)鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行反思與調(diào)整，以尋找合適的解決方案，使得各個(gè)制度邏輯最終能以較為融洽的方式在鄉(xiāng)村共存，并有效促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。第三，該研究也發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理主體在面對(duì)多種制度邏輯時(shí)的能動(dòng)性。鄉(xiāng)村精英經(jīng)過(guò)反思與調(diào)整，使得黨組織與宗族邏輯逐步實(shí)現(xiàn)深度融合，更好地領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。市場(chǎng)邏輯進(jìn)入帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)后，鄉(xiāng)村精英吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行一定的調(diào)整，并提出股份合作制的方式引入公司邏輯。國(guó)家邏輯通過(guò)基層民主自治的方式更好地吸納村民參與，保障村民作為治理主體的地位，打破了村莊多種制度邏輯之間的邊界，促進(jìn)了多種制度邏輯間的交融并存。第四，兩個(gè)案例地走向共同富裕存在著相似的治理模式和路徑。兩個(gè)村都堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)和基層民主決策。都通過(guò)股份制合作的方式解決了旅游發(fā)展過(guò)程中的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了外部性的內(nèi)化，并通過(guò)村莊業(yè)態(tài)規(guī)劃的方式避免了村內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)邏輯與其他邏輯并存，使村民可以共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。公司化運(yùn)營(yíng)以及吸納外來(lái)商戶等方式也吸引了更多的外村人加入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村莊的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都得到了壯大。兩個(gè)村莊還通過(guò)管理模式輸出和產(chǎn)業(yè)鏈上游采購(gòu)等方式將共同富裕的影響不斷輻射和擴(kuò)散，小村莊真正發(fā)展成為了大村莊。

鄉(xiāng)村走向共同富裕的政策建議

第一，該研究強(qiáng)調(diào)了村黨支部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中的核心和領(lǐng)導(dǎo)作用，說(shuō)明鄉(xiāng)村走向共同富裕之路必須理直氣壯抓好村黨組織建設(shè)。村黨組織的建設(shè)涉及到以“為人民服務(wù)”為宗旨處理黨和村民的關(guān)系。由于黨組織作為先鋒隊(duì)具有顯著的能動(dòng)性，能夠通過(guò)面向“人”的“思想工作”來(lái)激發(fā)村民的自主治理能力。中郝峪村和袁家村的黨組織正是通過(guò)黨員帶頭的方式來(lái)組織并服務(wù)村民，凝聚了村民，落實(shí)了思想指引。第二，鄉(xiāng)村走向共同富裕要重視原生制度邏輯與外來(lái)制度邏輯的兼容性發(fā)展，形成多種制度邏輯共存的鄉(xiāng)村治理格局。通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨組織邏輯與村莊原生宗族邏輯的深度融合，在這一先驅(qū)力量的引領(lǐng)下，促進(jìn)國(guó)家邏輯，市場(chǎng)邏輯和公司邏輯在村莊和諧并存。通過(guò)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基層民主決策機(jī)制，可以有效化解國(guó)家邏輯和村莊原生宗族邏輯間的矛盾。通過(guò)因地制宜的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能夠避免村莊因追逐短期利益而失去長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展過(guò)程中不斷因時(shí)因地因勢(shì)調(diào)整規(guī)劃，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。通過(guò)股份合作等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的利益均衡分配，規(guī)范鄉(xiāng)村企業(yè)的管理體系以吸納更多人才，實(shí)現(xiàn)公司邏輯和宗族邏輯的分層融合。第三，鄉(xiāng)村要提升公共服務(wù)水平，并加強(qiáng)思想引領(lǐng)和傳統(tǒng)文化熏陶，打造善治之基。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村文明雙提升，必須精神文明和物質(zhì)文明兩手都要抓，兩手都要硬。中郝峪村和袁家村通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)民夜校、組織村民培訓(xùn)、新業(yè)態(tài)宣講教育以及黨員專題思想教育等，提升了村民的思想認(rèn)識(shí)水平。通過(guò)全體村民入股成立公司和合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全村免費(fèi)一日三餐到大食堂就餐（中郝峪村），很好地解決了公共服務(wù)問(wèn)題。中郝峪村和袁家村通過(guò)先進(jìn)文化（比如旅游文化、美麗鄉(xiāng)村）引領(lǐng)和傳統(tǒng)文化（比如孝道）傳承，灌輸與人為善和共同富裕理念，通過(guò)民主決策制定村規(guī)民約，并通過(guò)村兩委嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約來(lái)營(yíng)造良好鄉(xiāng)村氛圍。上述措施之下，兩個(gè)村莊村容村貌得到了明顯改善，村民鄰里關(guān)系和諧，村集體和村公司相互支持、相互制約，村旅游的口碑效應(yīng)得到廣泛傳播，為解決鄉(xiāng)村治理的社會(huì)管理問(wèn)題，提供了樣板。第四，鄉(xiāng)村走向共同富裕離不開(kāi)精英治理，同樣說(shuō)明鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才振興。鄉(xiāng)村發(fā)展要因地制宜明確自身發(fā)展的路徑。中郝峪村和袁家村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)人才的支持，特別是受過(guò)高等教育的年輕人才的支持。通過(guò)薪酬激勵(lì)、晉升、公司股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的制度設(shè)計(jì)，以及村莊配套設(shè)施的建立，吸引越來(lái)越多有為年輕人加入到鄉(xiāng)村共同富裕的事業(yè)中來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才振興。

教授簡(jiǎn)介

徐鳳增教授，山東大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)服務(wù)戰(zhàn)略與服務(wù)管理研究中心主任。

徐月華教授，山東大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，齊魯青年學(xué)者。

原文刊發(fā)于《管理世界》2021年第12期內(nèi)容有刪減點(diǎn)擊“閱讀原文”查看詳情

編輯 | 嚴(yán)方啟

審核| 康寧 張奕軒

審核發(fā)布 | 周琳