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近期，隨著上海新冠肺炎疫情整體趨穩(wěn)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)也按下“快進(jìn)鍵”。5月16日召開(kāi)的上海市政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照市委部署，堅(jiān)決筑牢疫情防控屏障，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

上海交通大學(xué)中國(guó)金融研究院副院長(zhǎng)劉曉春撰文聚焦上海疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。他指出，這輪疫情與2020年第一輪疫情有很大的不同，上海要保持并提升五個(gè)中心樞紐地位，需要認(rèn)識(shí)到后續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的艱巨性，在政策上做好頂層設(shè)計(jì)，可考慮：

◎ 發(fā)放數(shù)字人民幣促進(jìn)消費(fèi)、多措并舉修復(fù)城市運(yùn)行的毛細(xì)血管；

◎ 通過(guò)減免稅收激活市場(chǎng)；

◎在長(zhǎng)三角一體化框架下幫助相關(guān)省份及企業(yè)恢復(fù)交通物流和產(chǎn)業(yè)鏈；

◎根據(jù)新情況擬定對(duì)外開(kāi)放新政策，穩(wěn)住外資、進(jìn)一步吸引外資；

◎研究制定精細(xì)化、全方位動(dòng)態(tài)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案；

◎毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，完善和豐富戰(zhàn)術(shù)組合，或可將疫苗接種率作為防疫措施的一個(gè)新考慮因子。

*本文在原文基礎(chǔ)上有改動(dòng)

01

充分考慮上海疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)艱巨性：

未雨綢繆，盡早啟動(dòng)

5月17日舉行的上海市疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上，上海市衛(wèi)生健康委副主任趙丹丹介紹，目前上海全市16個(gè)區(qū)都已全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零。

這輪疫情充分反映出上海這座城市在中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的樞紐地位。

從疫情發(fā)生兩年多來(lái)的情況看，個(gè)別地區(qū)疫情暴發(fā)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)的停頓往往會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的停頓；而由于疫情控制節(jié)奏的不同步，停頓的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈難以按照原樣同步恢復(fù)，所以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都是在重組中實(shí)現(xiàn)恢復(fù)。

沒(méi)有趕上產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈恢復(fù)節(jié)奏的企業(yè)可能就會(huì)被踢出該鏈條。

這輪疫情與2020年第一輪疫情有很大不同，上海要保持并提升五個(gè)中心樞紐地位，需要認(rèn)識(shí)到后續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的艱巨性，未雨綢繆、盡早啟動(dòng)。

1. 上海在產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐位置決定了復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性組織謀劃。

上海作為許多高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的樞紐，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈復(fù)雜細(xì)密，并且不局限于附近地區(qū)，而是伸向全球。

與小型、產(chǎn)業(yè)鏈短的企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況不同，重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不僅包括自身復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還需要上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。而上下游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)又需要其自身的上下游企業(yè)能夠正常生產(chǎn)。

同時(shí)，僅就單個(gè)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)而言，如果只有工人現(xiàn)場(chǎng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但沒(méi)有管理人員的現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，同樣也不能實(shí)現(xiàn)有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)；反而是規(guī)模較小且產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈較短的企業(yè)，更容易實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，復(fù)工復(fù)產(chǎn)還需要原材料運(yùn)得進(jìn)、產(chǎn)成品運(yùn)得出，在交通物流不能恢復(fù)正常的情況下，生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也不是有效的。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海9000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目前已復(fù)工4400多家，但仍需進(jìn)一步評(píng)估目前重點(diǎn)行業(yè)白名單制的以單個(gè)企業(yè)為單位的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方式能否滿(mǎn)足上海作為高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈樞紐的需要。

2. 疫情反復(fù)的不確定性對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和投資積極性造成影響。

2020年初新冠疫情暴發(fā)，基于2003年非典的經(jīng)驗(yàn)，不少企業(yè)認(rèn)為疫情過(guò)去后一切就會(huì)恢復(fù)如常，所以對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的預(yù)期非常確定。甚至在封閉中，一些企業(yè)已經(jīng)在尋找新的投資機(jī)會(huì)。

但2020年新冠疫情延續(xù)至今，而且病毒變異得十分狡猾，許多企業(yè)意識(shí)到今后疫情發(fā)展仍有不確定性。因此，一些企業(yè)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)表現(xiàn)出了猶豫，對(duì)未來(lái)的新投資也缺少積極性。

3. 要密切關(guān)注勞動(dòng)力及人才流動(dòng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度和效果的影響。

2020年初武漢封城是在春節(jié)前夕，其他地方封控都在春節(jié)假期期間，許多人或回家過(guò)年、或旅游度假。當(dāng)各地逐步解封時(shí)，許多勞動(dòng)力與工作場(chǎng)所是分離的，這是當(dāng)時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的一個(gè)非常重要的制約因素。

目前，因近兩年提倡就地過(guò)年過(guò)節(jié)，既降低了病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，也避免出現(xiàn)節(jié)后勞動(dòng)力與勞動(dòng)場(chǎng)所分離的局面。今年上海這輪疫情后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，勞動(dòng)力都在本地，不會(huì)出現(xiàn)2020年的現(xiàn)象。

但需要高度關(guān)注一些動(dòng)向，例如一些外來(lái)務(wù)工人員是否打算回鄉(xiāng)或者去別的城市發(fā)展，部分高端人才是否也在重新考慮個(gè)人和家庭生活的城市。

務(wù)工人員和高端人才具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這些人的微觀決策可能會(huì)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度和效果乃至中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

4. 要高度重視“毛細(xì)血管”恢復(fù)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的影響。

2020年總結(jié)防疫取得階段性勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，很重要的一條是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了很大作用。支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不僅是網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，更重要的是大量高效的物流和快遞人員。當(dāng)時(shí)雖然生產(chǎn)活動(dòng)按下了暫停鍵，但社會(huì)的“毛細(xì)血管”仍保持運(yùn)行。

城市“毛細(xì)血管”的快速、全面恢復(fù)，是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈恢復(fù)的重要基礎(chǔ)。比如，當(dāng)前白名單上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)只允許生產(chǎn)人員駐扎在工廠(chǎng)、實(shí)施閉環(huán)管理，但生產(chǎn)工人無(wú)法抵達(dá)生產(chǎn)場(chǎng)地；許多工廠(chǎng)不具備駐廠(chǎng)工作人員24小時(shí)工作生活的條件。另外，如果這種狀態(tài)長(zhǎng)期持續(xù)，還需要有專(zhuān)門(mén)的生活保障體系支持等。

可以想象，如果大量維持城市運(yùn)行的中小微企業(yè)倒閉，從業(yè)人員離開(kāi)上海，城市運(yùn)行效率將大為降低，復(fù)工復(fù)產(chǎn)將面臨更多阻礙。

5. 需要充分關(guān)注外資企業(yè)動(dòng)向，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤(pán)。

自中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體和跨國(guó)企業(yè)都開(kāi)始考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性。

近兩年多來(lái)，由于疫情在全球蔓延，跨國(guó)企業(yè)一方面開(kāi)始調(diào)整其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，以確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和彈性；另一方面也對(duì)在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性和韌性更具信心，雖然調(diào)整了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，但重心依然是中國(guó)。

2020年我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，國(guó)外正處于疫情大流行階段，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈停頓，凸顯了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性?xún)?yōu)勢(shì)。此次上海開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)外已是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，情勢(shì)有所不同。

這次疫情反復(fù)后，從各國(guó)商會(huì)調(diào)研情況看，一些外資企業(yè)或?qū)?zhǔn)備對(duì)在華產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整，有的企業(yè)已經(jīng)啟用東南亞的備用節(jié)點(diǎn)維持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。

如果這些備用節(jié)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)順利，其在上海原有的基地可能會(huì)失去在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整中的機(jī)會(huì)。所以，這是上海在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中必須充分考慮的問(wèn)題。

02

政策建議：復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要頂層設(shè)計(jì)、多措并舉

上海的重要地位決定了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有全局意義，需要在政策上做好頂層設(shè)計(jì)。

（一）發(fā)放數(shù)字人民幣促進(jìn)消費(fèi)，多策并舉修復(fù)城市運(yùn)行的“毛細(xì)血管”

第一，上海應(yīng)積極與人民銀行合作，適時(shí)擴(kuò)大數(shù)字人民幣消費(fèi)場(chǎng)景，對(duì)符合要求的個(gè)人發(fā)放一定額度的數(shù)字人民幣促進(jìn)定向消費(fèi)，盡快修復(fù)城市運(yùn)行的“毛細(xì)血管”，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

擴(kuò)大數(shù)字人民幣錢(qián)包的交易規(guī)模和錢(qián)包開(kāi)立數(shù)量，向全市居民發(fā)放一定數(shù)量的數(shù)字人民幣：一方面可以拉動(dòng)消費(fèi)，另一方面又可拉近市民與政府的關(guān)系，同心同力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

因?yàn)榍闆r的特殊性，建議發(fā)放的范圍不要局限在戶(hù)籍人口，而是利用這次防疫中核酸采樣的大數(shù)據(jù)，發(fā)放到所有在滬生活的中外人士；對(duì)于老年群體，可以發(fā)放人民幣現(xiàn)金。

第二，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)因受疫情影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)以及受疫情影響的個(gè)人，在經(jīng)營(yíng)貸款、個(gè)人住房信貸上予以適當(dāng)支持，落實(shí)好延期還款政策，鼓勵(lì)應(yīng)延盡延；支持通過(guò)調(diào)整賬單計(jì)劃等安排，緩解貸款單位或個(gè)人階段性還款壓力；對(duì)因疫情影響未能及時(shí)還款的逾期信貸業(yè)務(wù)不作為逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的按征信糾錯(cuò)程序予以調(diào)整。

第三，對(duì)小微企業(yè)尤其是小商販，給予一定方式的補(bǔ)貼。比如已經(jīng)出臺(tái)租用國(guó)有企業(yè)物業(yè)的小微企業(yè)可以免除物業(yè)租金，但租用私營(yíng)物業(yè)的小微企業(yè)享受不到這樣的優(yōu)惠。

是否可以考慮，一定規(guī)模以下的小微企業(yè)或小型商貿(mào)服務(wù)商（包括理發(fā)店、健身房等），租用私營(yíng)物業(yè)的可憑支付租金的憑證給予相當(dāng)比例的補(bǔ)貼。

這些小微企業(yè)不僅承載了大量就業(yè)，大多數(shù)更是城市運(yùn)行的“毛細(xì)血管”，給予這樣的補(bǔ)貼既可以穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，同時(shí)也使物業(yè)業(yè)主有了活力。

總之，在促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)要留住人、留住企業(yè)，避免出現(xiàn)階段性人員、人才流失潮。只有這些人員、人才在，城市運(yùn)行的“毛細(xì)血管”才能迅速?gòu)?fù)活，消費(fèi)才有量，復(fù)工復(fù)產(chǎn)才有基礎(chǔ)。

（二）減免稅收、激活市場(chǎng)

解封后，難免有一些企業(yè)特別是中小企業(yè)不能再恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，挺住的企業(yè)完全恢復(fù)元?dú)庖裁媾R一定困難。

要讓市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)上海的未來(lái)抱有信心，可以考慮過(guò)去引進(jìn)外資等招商引資的一些措施，比如凡是在2022年注冊(cè)的企業(yè)一律提供“一免兩減半”等優(yōu)惠，以迅速形成投資高潮。存量企業(yè)，特別是中小企業(yè)也可享受相應(yīng)待遇。

總之，要采取切實(shí)有效的辦法迅速增加市場(chǎng)主體數(shù)量，營(yíng)造市場(chǎng)氛圍。

（三）在長(zhǎng)三角一體化框架下幫助相關(guān)省份及企業(yè)恢復(fù)交通物流和產(chǎn)業(yè)鏈

這次疫情從一個(gè)側(cè)面充分反映了上海在全國(guó)乃至全球的樞紐地位。但從這兩年的疫情也可以看到，一旦新產(chǎn)業(yè)鏈形成，原有產(chǎn)業(yè)鏈在疫情中斷裂的相關(guān)節(jié)點(diǎn)就很難再嵌回鏈中。在各類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中，上海都面臨競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)作稍慢可能就會(huì)喪失機(jī)會(huì)。

所以，上海疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)不能局限于自身，要著眼現(xiàn)在、未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，主動(dòng)出擊，在國(guó)家和地區(qū)層面出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性政策，組織各產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)政府、交通等部門(mén)、企業(yè)對(duì)接，幫助他們迅速恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

這不僅能快速恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，也是加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的重要契機(jī)，更能鞏固和提升上海五大中心的樞紐地位和作用。

（四）加快或提前落實(shí)擬議中的各類(lèi)對(duì)外開(kāi)放政策，并根據(jù)疫情中反映出來(lái)的新情況出臺(tái)新開(kāi)放政策，穩(wěn)住外資并進(jìn)一步吸引外資

利用進(jìn)博會(huì)等機(jī)會(huì)，以“走出去”營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”。疫情結(jié)束，上海市政府可組織各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，整體策劃宣傳策略和出訪(fǎng)區(qū)域。

在進(jìn)博會(huì)前走出去，宣傳上海的環(huán)境、文化和各項(xiàng)開(kāi)放措施，幫助企業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在引進(jìn)投資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才的同時(shí)，鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

（五）研究制定精細(xì)化、全方位動(dòng)態(tài)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案

方案需要著眼產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和社會(huì)運(yùn)行全局，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)制定有防疫措施的復(fù)工復(fù)產(chǎn)模式，在鞏固防疫成果的同時(shí)，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有效性。

（六）毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，完善和豐富戰(zhàn)術(shù)組合

堅(jiān)持就是勝利，要堅(jiān)決筑牢疫情防控屏障，堅(jiān)決鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”，因時(shí)因勢(shì)不斷調(diào)整防控措施，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度和質(zhì)量。

建議將疫苗接種率作為防疫措施的一個(gè)新考慮因子。比如在區(qū)域?qū)用妫ㄈ缫蛔鞘械龋?，根?jù)不同的疫苗接種率指標(biāo)，在不同疫情階段采取不同的“四應(yīng)四盡”戰(zhàn)術(shù)——應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)核酸檢測(cè)、流調(diào)、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)和社區(qū)管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，達(dá)到“動(dòng)態(tài)清零”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在行業(yè)層面（如物流、快遞等），在常態(tài)化核酸檢測(cè)的同時(shí)，輔以二針或三針接種率指標(biāo)，在有效防疫的同時(shí)，保持行業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)層面，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員提出核酸檢測(cè)和疫苗接種要求，比如復(fù)工復(fù)產(chǎn)通行碼可以包含健康碼、行程碼、核酸檢測(cè)碼和疫苗接種碼。

下一階段，可以考慮在常態(tài)化核酸檢測(cè)的基礎(chǔ)上，加上常態(tài)化疫苗接種，并進(jìn)一步過(guò)渡到常態(tài)化疫苗接種為主。這一措施也有利于我國(guó)疫苗研發(fā)能力和生產(chǎn)能力的快速提高。

來(lái)源 |中國(guó)金融四十人論壇