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近期，隨著上海新冠肺炎疫情整體趨穩(wěn)向好，復工復產(chǎn)也按下“快進鍵”。5月16日召開的上海市政府常務會議強調(diào)，要按照市委部署，堅決筑牢疫情防控屏障，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進復工復產(chǎn)和經(jīng)濟恢復。

上海交通大學中國金融研究院副院長劉曉春撰文聚焦上海疫后復工復產(chǎn)。他指出，這輪疫情與2020年第一輪疫情有很大的不同，上海要保持并提升五個中心樞紐地位，需要認識到后續(xù)復工復產(chǎn)的艱巨性，在政策上做好頂層設(shè)計，可考慮：

◎ 發(fā)放數(shù)字人民幣促進消費、多措并舉修復城市運行的毛細血管；

◎ 通過減免稅收激活市場；

◎在長三角一體化框架下幫助相關(guān)省份及企業(yè)恢復交通物流和產(chǎn)業(yè)鏈；

◎根據(jù)新情況擬定對外開放新政策，穩(wěn)住外資、進一步吸引外資；

◎研究制定精細化、全方位動態(tài)復工復產(chǎn)方案；

◎毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針，完善和豐富戰(zhàn)術(shù)組合，或可將疫苗接種率作為防疫措施的一個新考慮因子。

*本文在原文基礎(chǔ)上有改動

01

充分考慮上海疫后復工復產(chǎn)艱巨性：

未雨綢繆，盡早啟動

5月17日舉行的上海市疫情防控新聞發(fā)布會上，上海市衛(wèi)生健康委副主任趙丹丹介紹，目前上海全市16個區(qū)都已全面實現(xiàn)社會面清零。

這輪疫情充分反映出上海這座城市在中國經(jīng)濟乃至國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的樞紐地位。

從疫情發(fā)生兩年多來的情況看，個別地區(qū)疫情暴發(fā)，一個節(jié)點的停頓往往會導致整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的停頓；而由于疫情控制節(jié)奏的不同步，停頓的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈難以按照原樣同步恢復，所以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈都是在重組中實現(xiàn)恢復。

沒有趕上產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈恢復節(jié)奏的企業(yè)可能就會被踢出該鏈條。

這輪疫情與2020年第一輪疫情有很大不同，上海要保持并提升五個中心樞紐地位，需要認識到后續(xù)復工復產(chǎn)的艱巨性，未雨綢繆、盡早啟動。

1. 上海在產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐位置決定了復工復產(chǎn)需要全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性組織謀劃。

上海作為許多高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的樞紐，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈復雜細密，并且不局限于附近地區(qū)，而是伸向全球。

與小型、產(chǎn)業(yè)鏈短的企業(yè)可以實現(xiàn)單個企業(yè)復工復產(chǎn)情況不同，重點企業(yè)復工復產(chǎn)不僅包括自身復工復產(chǎn)，還需要上下游企業(yè)復工復產(chǎn)。而上下游企業(yè)的復工復產(chǎn)又需要其自身的上下游企業(yè)能夠正常生產(chǎn)。

同時，僅就單個企業(yè)的復工復產(chǎn)而言，如果只有工人現(xiàn)場復工復產(chǎn)，但沒有管理人員的現(xiàn)場管理、技術(shù)人員的現(xiàn)場指導，同樣也不能實現(xiàn)有效復工復產(chǎn)；反而是規(guī)模較小且產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈較短的企業(yè)，更容易實現(xiàn)復工復產(chǎn)。

此外，復工復產(chǎn)還需要原材料運得進、產(chǎn)成品運得出，在交通物流不能恢復正常的情況下，生產(chǎn)企業(yè)的復工復產(chǎn)也不是有效的。

據(jù)《人民日報》報道，上海9000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)目前已復工4400多家，但仍需進一步評估目前重點行業(yè)白名單制的以單個企業(yè)為單位的復工復產(chǎn)方式能否滿足上海作為高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈樞紐的需要。

2. 疫情反復的不確定性對企業(yè)復工復產(chǎn)和投資積極性造成影響。

2020年初新冠疫情暴發(fā)，基于2003年非典的經(jīng)驗，不少企業(yè)認為疫情過去后一切就會恢復如常，所以對于復工復產(chǎn)的預期非常確定。甚至在封閉中，一些企業(yè)已經(jīng)在尋找新的投資機會。

但2020年新冠疫情延續(xù)至今，而且病毒變異得十分狡猾，許多企業(yè)意識到今后疫情發(fā)展仍有不確定性。因此，一些企業(yè)對復工復產(chǎn)表現(xiàn)出了猶豫，對未來的新投資也缺少積極性。

3. 要密切關(guān)注勞動力及人才流動對復工復產(chǎn)速度和效果的影響。

2020年初武漢封城是在春節(jié)前夕，其他地方封控都在春節(jié)假期期間，許多人或回家過年、或旅游度假。當各地逐步解封時，許多勞動力與工作場所是分離的，這是當時復工復產(chǎn)遇到的一個非常重要的制約因素。

目前，因近兩年提倡就地過年過節(jié)，既降低了病毒傳播風險，也避免出現(xiàn)節(jié)后勞動力與勞動場所分離的局面。今年上海這輪疫情后的復工復產(chǎn)，勞動力都在本地，不會出現(xiàn)2020年的現(xiàn)象。

但需要高度關(guān)注一些動向，例如一些外來務工人員是否打算回鄉(xiāng)或者去別的城市發(fā)展，部分高端人才是否也在重新考慮個人和家庭生活的城市。

務工人員和高端人才具有流動性強的特點，這些人的微觀決策可能會對復工復產(chǎn)的速度和效果乃至中長期發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

4. 要高度重視“毛細血管”恢復對復工復產(chǎn)的影響。

2020年總結(jié)防疫取得階段性勝利的經(jīng)驗時，很重要的一條是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了很大作用。支撐數(shù)字經(jīng)濟的不僅是網(wǎng)絡和平臺，更重要的是大量高效的物流和快遞人員。當時雖然生產(chǎn)活動按下了暫停鍵，但社會的“毛細血管”仍保持運行。

城市“毛細血管”的快速、全面恢復，是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈恢復的重要基礎(chǔ)。比如，當前白名單上企業(yè)復工復產(chǎn)只允許生產(chǎn)人員駐扎在工廠、實施閉環(huán)管理，但生產(chǎn)工人無法抵達生產(chǎn)場地；許多工廠不具備駐廠工作人員24小時工作生活的條件。另外，如果這種狀態(tài)長期持續(xù)，還需要有專門的生活保障體系支持等。

可以想象，如果大量維持城市運行的中小微企業(yè)倒閉，從業(yè)人員離開上海，城市運行效率將大為降低，復工復產(chǎn)將面臨更多阻礙。

5. 需要充分關(guān)注外資企業(yè)動向，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。

自中美貿(mào)易摩擦以來，各個主要經(jīng)濟體和跨國企業(yè)都開始考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全性。

近兩年多來，由于疫情在全球蔓延，跨國企業(yè)一方面開始調(diào)整其產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，以確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全性和彈性；另一方面也對在中國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性和韌性更具信心，雖然調(diào)整了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，但重心依然是中國。

2020年我國復工復產(chǎn)時，國外正處于疫情大流行階段，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈停頓，凸顯了我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性優(yōu)勢。此次上海開始復工復產(chǎn)，國外已是經(jīng)濟恢復階段，情勢有所不同。

這次疫情反復后，從各國商會調(diào)研情況看，一些外資企業(yè)或?qū)蕚鋵υ谌A產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈進行調(diào)整，有的企業(yè)已經(jīng)啟用東南亞的備用節(jié)點維持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈運轉(zhuǎn)。

如果這些備用節(jié)點運營順利，其在上海原有的基地可能會失去在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調(diào)整中的機會。所以，這是上海在復工復產(chǎn)過程中必須充分考慮的問題。

02

政策建議：復工復產(chǎn)需要頂層設(shè)計、多措并舉

上海的重要地位決定了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)后的復工復產(chǎn)具有全局意義，需要在政策上做好頂層設(shè)計。

（一）發(fā)放數(shù)字人民幣促進消費，多策并舉修復城市運行的“毛細血管”

第一，上海應積極與人民銀行合作，適時擴大數(shù)字人民幣消費場景，對符合要求的個人發(fā)放一定額度的數(shù)字人民幣促進定向消費，盡快修復城市運行的“毛細血管”，為復工復產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

擴大數(shù)字人民幣錢包的交易規(guī)模和錢包開立數(shù)量，向全市居民發(fā)放一定數(shù)量的數(shù)字人民幣：一方面可以拉動消費，另一方面又可拉近市民與政府的關(guān)系，同心同力復工復產(chǎn)。

因為情況的特殊性，建議發(fā)放的范圍不要局限在戶籍人口，而是利用這次防疫中核酸采樣的大數(shù)據(jù)，發(fā)放到所有在滬生活的中外人士；對于老年群體，可以發(fā)放人民幣現(xiàn)金。

第二，引導金融機構(gòu)對因受疫情影響的經(jīng)濟實體，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶以及受疫情影響的個人，在經(jīng)營貸款、個人住房信貸上予以適當支持，落實好延期還款政策，鼓勵應延盡延；支持通過調(diào)整賬單計劃等安排，緩解貸款單位或個人階段性還款壓力；對因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務不作為逾期記錄報送，已經(jīng)報送的按征信糾錯程序予以調(diào)整。

第三，對小微企業(yè)尤其是小商販，給予一定方式的補貼。比如已經(jīng)出臺租用國有企業(yè)物業(yè)的小微企業(yè)可以免除物業(yè)租金，但租用私營物業(yè)的小微企業(yè)享受不到這樣的優(yōu)惠。

是否可以考慮，一定規(guī)模以下的小微企業(yè)或小型商貿(mào)服務商（包括理發(fā)店、健身房等），租用私營物業(yè)的可憑支付租金的憑證給予相當比例的補貼。

這些小微企業(yè)不僅承載了大量就業(yè)，大多數(shù)更是城市運行的“毛細血管”，給予這樣的補貼既可以穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，同時也使物業(yè)業(yè)主有了活力。

總之，在促進消費的同時要留住人、留住企業(yè)，避免出現(xiàn)階段性人員、人才流失潮。只有這些人員、人才在，城市運行的“毛細血管”才能迅速復活，消費才有量，復工復產(chǎn)才有基礎(chǔ)。

（二）減免稅收、激活市場

解封后，難免有一些企業(yè)特別是中小企業(yè)不能再恢復經(jīng)營，挺住的企業(yè)完全恢復元氣也面臨一定困難。

要讓市場和企業(yè)對上海的未來抱有信心，可以考慮過去引進外資等招商引資的一些措施，比如凡是在2022年注冊的企業(yè)一律提供“一免兩減半”等優(yōu)惠，以迅速形成投資高潮。存量企業(yè)，特別是中小企業(yè)也可享受相應待遇。

總之，要采取切實有效的辦法迅速增加市場主體數(shù)量，營造市場氛圍。

（三）在長三角一體化框架下幫助相關(guān)省份及企業(yè)恢復交通物流和產(chǎn)業(yè)鏈

這次疫情從一個側(cè)面充分反映了上海在全國乃至全球的樞紐地位。但從這兩年的疫情也可以看到，一旦新產(chǎn)業(yè)鏈形成，原有產(chǎn)業(yè)鏈在疫情中斷裂的相關(guān)節(jié)點就很難再嵌回鏈中。在各類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中，上海都面臨競爭，動作稍慢可能就會喪失機會。

所以，上海疫后復工復產(chǎn)不能局限于自身，要著眼現(xiàn)在、未來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，主動出擊，在國家和地區(qū)層面出臺一些實質(zhì)性政策，組織各產(chǎn)業(yè)鏈主要企業(yè)與長三角地區(qū)政府、交通等部門、企業(yè)對接，幫助他們迅速恢復產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

這不僅能快速恢復產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，也是加快長三角一體化進程的重要契機，更能鞏固和提升上海五大中心的樞紐地位和作用。

（四）加快或提前落實擬議中的各類對外開放政策，并根據(jù)疫情中反映出來的新情況出臺新開放政策，穩(wěn)住外資并進一步吸引外資

利用進博會等機會，以“走出去”營銷帶動“引進來”。疫情結(jié)束，上海市政府可組織各有關(guān)部門和企業(yè)，整體策劃宣傳策略和出訪區(qū)域。

在進博會前走出去，宣傳上海的環(huán)境、文化和各項開放措施，幫助企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。在引進投資、引進技術(shù)、引進人才的同時，鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

（五）研究制定精細化、全方位動態(tài)復工復產(chǎn)方案

方案需要著眼產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和社會運行全局，對相關(guān)環(huán)節(jié)制定有防疫措施的復工復產(chǎn)模式，在鞏固防疫成果的同時，確保復工復產(chǎn)的有效性。

（六）毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針，完善和豐富戰(zhàn)術(shù)組合

堅持就是勝利，要堅決筑牢疫情防控屏障，堅決鞏固來之不易的疫情防控成果，做到守土有責、守土盡責。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持“動態(tài)清零”，因時因勢不斷調(diào)整防控措施，提高復工復產(chǎn)的速度和質(zhì)量。

建議將疫苗接種率作為防疫措施的一個新考慮因子。比如在區(qū)域?qū)用妫ㄈ缫蛔鞘械龋?，根?jù)不同的疫苗接種率指標，在不同疫情階段采取不同的“四應四盡”戰(zhàn)術(shù)——應檢盡檢、應隔盡隔、應收盡收、應治盡治，協(xié)調(diào)聯(lián)動核酸檢測、流調(diào)、隔離轉(zhuǎn)運和社區(qū)管控等重點環(huán)節(jié)，達到“動態(tài)清零”的戰(zhàn)略目標。

在行業(yè)層面（如物流、快遞等），在常態(tài)化核酸檢測的同時，輔以二針或三針接種率指標，在有效防疫的同時，保持行業(yè)的運營。

在企業(yè)復工復產(chǎn)層面，對企業(yè)復工復產(chǎn)人員提出核酸檢測和疫苗接種要求，比如復工復產(chǎn)通行碼可以包含健康碼、行程碼、核酸檢測碼和疫苗接種碼。

下一階段，可以考慮在常態(tài)化核酸檢測的基礎(chǔ)上，加上常態(tài)化疫苗接種，并進一步過渡到常態(tài)化疫苗接種為主。這一措施也有利于我國疫苗研發(fā)能力和生產(chǎn)能力的快速提高。

來源 |中國金融四十人論壇