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繼2020年上?；窘ǔ膳c中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心后，步入“十四五”時(shí)期，上海國際金融中心建設(shè)邁入新征程。

日前，在“2021第一財(cái)經(jīng)金融價(jià)值榜（CFV）?金融峰會”上，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執(zhí)行理事屠光紹表示，目前，上海國際金融中心建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入3.0版，上海要通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，更好地形成國內(nèi)、國際金融資源的融合。

屠光紹進(jìn)一步從發(fā)展方式、發(fā)展維度、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展動(dòng)能四大方面詳細(xì)闡述了新時(shí)期上海國際金融中心的建設(shè)之路。在他看來，市場化、國際化、法治化、數(shù)字化和綠色化是未來上海國際金融中心3.0版發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在國際化方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大金融制度型開放，這是金融開放中更基礎(chǔ)性、更具長遠(yuǎn)意義的、更可持續(xù)的開放。

上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)入3.0版

距離上海國際金融中心建設(shè)首次被確定為國家戰(zhàn)略已過去近三十年，歷經(jīng)多年耕耘，2020年上海已基本建成了與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧上海國際金融中心的建設(shè)，屠光紹將其分為兩個(gè)階段：1992年至2009年為第一階段，即上海國際金融中心建立基本框架的1.0版；2009年至2020年為第二階段，即上海國際金融中心健全體系的2.0版。

其中，1992年黨的十四大正式提出加快上海“三個(gè)中心”建設(shè)，首次提出要把上海建成國際金融中心；到了2009年，由國務(wù)院發(fā)布文件《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，對上海國際金融中心建設(shè)到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、要求、具體任務(wù)等做出了具體部署。可以看到，2009年是上海國際金融中心建設(shè)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

如今，“2.0版本的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，我們進(jìn)入到了3.0版本?！蓖拦饨B說道，至于3.0版本的時(shí)間跨度，應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致，即從2021年到2035年。

目前，從中央到地方，均已出臺相關(guān)文件，形成了政策合力，共同形成上海國際金融中心建設(shè)3.0版的基調(diào)。

比如，今年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，將金融提到新高度，從頂層設(shè)計(jì)上助力上海國際金融中心邁向更高能級。

今年8月，上海市政府印發(fā)《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出“兩中心、兩樞紐、兩高地”六個(gè)目標(biāo)等，明確了未來五年上海國際金融中心建設(shè)的具體方向。

屠光紹表示，如果著眼于到2035年的建設(shè)目標(biāo)，預(yù)計(jì)在“十四五”期間以及更長時(shí)間內(nèi)，國家層面還會進(jìn)行一些新的戰(zhàn)略部署以加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

對于上海而言，步入3.0版意味著將承擔(dān)更多的任務(wù)。屠光紹稱，特別是當(dāng)前國內(nèi)外面臨新的發(fā)展階段，就國際而言，此時(shí)正值全球大變局；從國內(nèi)看，中國正構(gòu)建新發(fā)展格局。在此背景下，上海國際金融中心3.0版必須要適應(yīng)大的時(shí)代背景，同時(shí)也要更好服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，與其他方面的建設(shè)形成更好互動(dòng)。

緊抓“補(bǔ)短板、開新局”兩條主線

有了頂層設(shè)計(jì)后，具體到落實(shí)層面，屠光紹認(rèn)為，上海國際金融中心建設(shè)應(yīng)遵循兩條發(fā)展主線：一是夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板；二是抓住機(jī)遇開新局。

其中，在“補(bǔ)短板”方面，首先要深化金融供給側(cè)改革以健全金融市場功能。屠光紹稱，目前，上海已形成了集聚股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、保險(xiǎn)、票據(jù)、信托等門類齊全的金融市場，且規(guī)模巨大，但在金融市場的功能方面，還需進(jìn)一步深化。

其次，要擴(kuò)大金融高水平開放以提升國際金融資源配置能力。屠光紹表示，盡管近幾年上海國際化程度和進(jìn)程有所提高和加快，但總的來講，國際化水平仍然不夠。無論是債券市場還是股票市場，境外投資人的占比依然偏低。更為重要的是，目前還沒有一家境外公司來境內(nèi)上市，上海配置國際金融資源的能力還需提升。

再者，要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施以夯實(shí)金融中心進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。屠光紹提到，這就涉及多個(gè)方面，從法律體系到支付清算、公司治理等方方面面，都需要夯實(shí)。

在“開新局”方面，屠光紹稱，首先要加快財(cái)富和資產(chǎn)管理建設(shè)。近年來，隨著居民收入不斷提高、城鎮(zhèn)化水平不斷推進(jìn)等，中國居民對財(cái)富和資產(chǎn)管理的需求加速上升；與此同時(shí)，全球低利率環(huán)境下，外資也在加速流入中國，中國的財(cái)富管理迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

其次是，提高數(shù)字和金融科技水平。當(dāng)前全球金融科技發(fā)展方興未艾，中國金融科技發(fā)展?jié)摿薮?。作為國際金融中心，怎么樣利用數(shù)字金融、怎么樣用好金融科技來推進(jìn)發(fā)展，是值得思考的課題。上海國際金融中心建設(shè)已把金融科技放到了非常重要的位置，這一新賽道也有望引領(lǐng)上海國際金融中心的效率、功能等不斷提高和深化。

再者，發(fā)展低碳和綠色金融。屠光紹強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候和環(huán)境變化是擺在全球面前的一大挑戰(zhàn)，綠色金融的發(fā)展符合全球的潮流，上海作為國際金融中心，要在促進(jìn)綠色金融發(fā)展方面起到更重要的作用，不斷完善綠色金融產(chǎn)品、綠色金融市場與綠色金融服務(wù)，如開發(fā)更多適應(yīng)市場需求的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓資管機(jī)構(gòu)引領(lǐng)綠色投資等，在這個(gè)新賽道上搶占先機(jī)。

實(shí)際上，近年來，上海在綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域已率先進(jìn)行了諸多探索。比如，提升綠色投融資支持力度，以科創(chuàng)板推動(dòng)綠色金融發(fā)展，并創(chuàng)新綠色債券發(fā)行方式和產(chǎn)品類型，多只“首單”產(chǎn)品成功落地；加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持在滬銀行加大綠色信貸投放力度等。

而在“補(bǔ)短板”和“開新局”過程中，屠光紹提到，還需要各方形成合力，參考過去30年的發(fā)展，可重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面，分別是：市場和政府雙輪驅(qū)動(dòng)；改革和開放雙擎引領(lǐng)；國內(nèi)和國際雙向互動(dòng)；合作和競爭雙重任務(wù)。

上海國際金融中心建設(shè)被賦予新使命

步入“十四五”時(shí)期，如何理解上海國際金融中心建設(shè)被賦予的新使命及面臨的新發(fā)展？屠光紹認(rèn)為，要從多個(gè)維度去看待上海國際金融中心的建設(shè)，在“十四五”建設(shè)時(shí)期甚至更長階段內(nèi)，不論國內(nèi)外大環(huán)境，還是上海自身面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，上海國際金融中心建設(shè)都需要發(fā)揮更大的作用。

第一，從上海城市功能維度來看，根據(jù)中央的要求，上海正在不斷強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能這“四大功能”，以提高其在全球范圍內(nèi)的集聚能力、配置能力、輻射能力。而上海國際金融中心建設(shè)就是上海城市功能建設(shè)的重要載體和核心驅(qū)動(dòng)，上海城市功能的深化與拓展也需要金融提供強(qiáng)有力的支持。

第二，從國家金融體系的維度來看，國家金融體系主要分為金融的機(jī)構(gòu)體系、金融的市場體系，以及金融的監(jiān)管體系，其中，金融市場體系發(fā)揮著核心功能作用。而上海國際金融中心正是以金融市場體系為重點(diǎn)，完善國家金融體系，這是上海國際金融中心的重要任務(wù)。

與此同時(shí)，上海金融市場的發(fā)展又是以資本市場建設(shè)為核心，這將進(jìn)一步促進(jìn)直接融資的發(fā)展；再者，上海作為國際金融中心，在金融改革創(chuàng)新方面需發(fā)揮引領(lǐng)作用，以此提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率；同時(shí)，還需以提升全球金融資源配置能力為目標(biāo)增強(qiáng)國家綜合實(shí)力。

第三，從國際金融格局的維度看，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、金融格局變動(dòng)是“百年未有之大變局”的核心內(nèi)容，也必然表現(xiàn)在全球金融中心的變化上?？v觀當(dāng)前全球金融中心格局，主要是發(fā)達(dá)國家，中國作為最大的發(fā)展中國家，代表著新興經(jīng)濟(jì)體，因此上海國際金融中心在全球金融中心體系里將扮演重要角色，而這也恰恰是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需要。

“這是我們講上海國際金融中心為什么要加快發(fā)展，（因?yàn)椋┧还馐巧虾５氖虑?，也是國家金融體系的事情，更是影響到全球金融格局的事情?！蓖拦饨B說道。

在此背景下，屠光紹稱，未來上海國際金融中心應(yīng)從四方面發(fā)力，分別是發(fā)展金融市場體系，如深化功能、提升效率、擴(kuò)大開放等；發(fā)展金融機(jī)構(gòu)體系，如推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)財(cái)富和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展、加快市場服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)等；發(fā)展金融產(chǎn)品體系，如加大金融產(chǎn)品工具供給、改革產(chǎn)品工具供給機(jī)制、提升產(chǎn)品工具供給效率等；發(fā)展金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過法規(guī)、監(jiān)管、公司治理、支付體系等的完善，為金融中心新發(fā)展提供支撐。

重點(diǎn)推進(jìn)金融制度型開放

《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確提到，到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強(qiáng)，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對此，屠光紹進(jìn)一步闡釋了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)背后所依托的發(fā)展動(dòng)能。在他看來，這主要在于五大方面，分別是市場化、國際化、法治化、數(shù)字化和綠色化。這五大方向也是上海國際金融中心3.0版未來發(fā)展的關(guān)鍵。

其中，在國際化方面，屠光紹稱，主要涉及金融服務(wù)業(yè)的開放、金融市場的開放，以及金融制度型的開放?！敖鹑诜?wù)業(yè)開放和金融市場開放都是發(fā)展的動(dòng)能，但還要注意的是，在進(jìn)一步開放金融服務(wù)業(yè)和金融市場的同時(shí)，我們面臨著更大的問題，就是金融制度型開放?！?/span>

金融制度型開放也是上海國際金融中心未來建設(shè)中需要抓住的重點(diǎn)。屠光紹表示，金融制度型開放是更大力度、更廣范圍、更深層次、更高水平的開放。它與經(jīng)貿(mào)制度型開放并不一樣，這主要是由金融的特性和特點(diǎn)來決定的。在“十四五”期間或是今后更長時(shí)間內(nèi)，上海國際金融中心必須要抓住金融的制度型開放，這是金融開放中，更基礎(chǔ)性、更具長遠(yuǎn)意義的、更可持續(xù)的開放。

屠光紹還提到，金融制度型的開放必須要對標(biāo)，要和國際最高水平和國際趨勢進(jìn)行更好地融合；同時(shí)，上海作為國際金融中心要更多融入全球金融制度和金融治理的進(jìn)程中，能夠提供更多的具有全球影響力的金融制度，包括規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，才能凸顯出上海國際金融中心在全球的重要性。

而在對標(biāo)和參與的基礎(chǔ)上，也要推進(jìn)互動(dòng)，提升國際影響力。屠光紹強(qiáng)調(diào)，上海在國際金融中心建設(shè)中，不僅要關(guān)注體量、規(guī)模、交易品種等相關(guān)指標(biāo)，還要看到在金融制度、金融規(guī)則、金融管理、金融標(biāo)準(zhǔn)等方面有哪些是可以與全球進(jìn)行互動(dòng)的，甚至在全球起到引領(lǐng)作用，這就是更高要求。不僅更好地服務(wù)國內(nèi)金融市場的發(fā)展，也為全球金融體系貢獻(xiàn)力量。

來源 |第一財(cái)經(jīng)