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繼2020年上?；窘ǔ膳c中國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心后，步入“十四五”時期，上海國際金融中心建設(shè)邁入新征程。

日前，在“2021第一財經(jīng)金融價值榜（CFV）?金融峰會”上，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執(zhí)行理事屠光紹表示，目前，上海國際金融中心建設(shè)已經(jīng)進入3.0版，上海要通過進一步擴大開放，更好地形成國內(nèi)、國際金融資源的融合。

屠光紹進一步從發(fā)展方式、發(fā)展維度、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展動能四大方面詳細(xì)闡述了新時期上海國際金融中心的建設(shè)之路。在他看來，市場化、國際化、法治化、數(shù)字化和綠色化是未來上海國際金融中心3.0版發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在國際化方面，要進一步擴大金融制度型開放，這是金融開放中更基礎(chǔ)性、更具長遠(yuǎn)意義的、更可持續(xù)的開放。

上海國際金融中心建設(shè)進入3.0版

距離上海國際金融中心建設(shè)首次被確定為國家戰(zhàn)略已過去近三十年，歷經(jīng)多年耕耘，2020年上海已基本建成了與中國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，為下一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

回顧上海國際金融中心的建設(shè)，屠光紹將其分為兩個階段：1992年至2009年為第一階段，即上海國際金融中心建立基本框架的1.0版；2009年至2020年為第二階段，即上海國際金融中心健全體系的2.0版。

其中，1992年黨的十四大正式提出加快上海“三個中心”建設(shè)，首次提出要把上海建成國際金融中心；到了2009年，由國務(wù)院發(fā)布文件《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，對上海國際金融中心建設(shè)到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、要求、具體任務(wù)等做出了具體部署?？梢钥吹?，2009年是上海國際金融中心建設(shè)的重要時間節(jié)點。

如今，“2.0版本的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，我們進入到了3.0版本?！蓖拦饨B說道，至于3.0版本的時間跨度，應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致，即從2021年到2035年。

目前，從中央到地方，均已出臺相關(guān)文件，形成了政策合力，共同形成上海國際金融中心建設(shè)3.0版的基調(diào)。

比如，今年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，將金融提到新高度，從頂層設(shè)計上助力上海國際金融中心邁向更高能級。

今年8月，上海市政府印發(fā)《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出“兩中心、兩樞紐、兩高地”六個目標(biāo)等，明確了未來五年上海國際金融中心建設(shè)的具體方向。

屠光紹表示，如果著眼于到2035年的建設(shè)目標(biāo)，預(yù)計在“十四五”期間以及更長時間內(nèi)，國家層面還會進行一些新的戰(zhàn)略部署以加快推進上海國際金融中心建設(shè)。

對于上海而言，步入3.0版意味著將承擔(dān)更多的任務(wù)。屠光紹稱，特別是當(dāng)前國內(nèi)外面臨新的發(fā)展階段，就國際而言，此時正值全球大變局；從國內(nèi)看，中國正構(gòu)建新發(fā)展格局。在此背景下，上海國際金融中心3.0版必須要適應(yīng)大的時代背景，同時也要更好服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，與其他方面的建設(shè)形成更好互動。

緊抓“補短板、開新局”兩條主線

有了頂層設(shè)計后，具體到落實層面，屠光紹認(rèn)為，上海國際金融中心建設(shè)應(yīng)遵循兩條發(fā)展主線：一是夯實基礎(chǔ)補短板；二是抓住機遇開新局。

其中，在“補短板”方面，首先要深化金融供給側(cè)改革以健全金融市場功能。屠光紹稱，目前，上海已形成了集聚股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、保險、票據(jù)、信托等門類齊全的金融市場，且規(guī)模巨大，但在金融市場的功能方面，還需進一步深化。

其次，要擴大金融高水平開放以提升國際金融資源配置能力。屠光紹表示，盡管近幾年上海國際化程度和進程有所提高和加快，但總的來講，國際化水平仍然不夠。無論是債券市場還是股票市場，境外投資人的占比依然偏低。更為重要的是，目前還沒有一家境外公司來境內(nèi)上市，上海配置國際金融資源的能力還需提升。

再者，要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施以夯實金融中心進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。屠光紹提到，這就涉及多個方面，從法律體系到支付清算、公司治理等方方面面，都需要夯實。

在“開新局”方面，屠光紹稱，首先要加快財富和資產(chǎn)管理建設(shè)。近年來，隨著居民收入不斷提高、城鎮(zhèn)化水平不斷推進等，中國居民對財富和資產(chǎn)管理的需求加速上升；與此同時，全球低利率環(huán)境下，外資也在加速流入中國，中國的財富管理迎來新的發(fā)展機遇。

其次是，提高數(shù)字和金融科技水平。當(dāng)前全球金融科技發(fā)展方興未艾，中國金融科技發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ鳛閲H金融中心，怎么樣利用數(shù)字金融、怎么樣用好金融科技來推進發(fā)展，是值得思考的課題。上海國際金融中心建設(shè)已把金融科技放到了非常重要的位置，這一新賽道也有望引領(lǐng)上海國際金融中心的效率、功能等不斷提高和深化。

再者，發(fā)展低碳和綠色金融。屠光紹強調(diào)，應(yīng)對氣候和環(huán)境變化是擺在全球面前的一大挑戰(zhàn)，綠色金融的發(fā)展符合全球的潮流，上海作為國際金融中心，要在促進綠色金融發(fā)展方面起到更重要的作用，不斷完善綠色金融產(chǎn)品、綠色金融市場與綠色金融服務(wù)，如開發(fā)更多適應(yīng)市場需求的綠色信貸、綠色保險產(chǎn)品，讓資管機構(gòu)引領(lǐng)綠色投資等，在這個新賽道上搶占先機。

實際上，近年來，上海在綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域已率先進行了諸多探索。比如，提升綠色投融資支持力度，以科創(chuàng)板推動綠色金融發(fā)展，并創(chuàng)新綠色債券發(fā)行方式和產(chǎn)品類型，多只“首單”產(chǎn)品成功落地；加強綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持在滬銀行加大綠色信貸投放力度等。

而在“補短板”和“開新局”過程中，屠光紹提到，還需要各方形成合力，參考過去30年的發(fā)展，可重點關(guān)注四個方面，分別是：市場和政府雙輪驅(qū)動；改革和開放雙擎引領(lǐng)；國內(nèi)和國際雙向互動；合作和競爭雙重任務(wù)。

上海國際金融中心建設(shè)被賦予新使命

步入“十四五”時期，如何理解上海國際金融中心建設(shè)被賦予的新使命及面臨的新發(fā)展？屠光紹認(rèn)為，要從多個維度去看待上海國際金融中心的建設(shè)，在“十四五”建設(shè)時期甚至更長階段內(nèi)，不論國內(nèi)外大環(huán)境，還是上海自身面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，上海國際金融中心建設(shè)都需要發(fā)揮更大的作用。

第一，從上海城市功能維度來看，根據(jù)中央的要求，上海正在不斷強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能這“四大功能”，以提高其在全球范圍內(nèi)的集聚能力、配置能力、輻射能力。而上海國際金融中心建設(shè)就是上海城市功能建設(shè)的重要載體和核心驅(qū)動，上海城市功能的深化與拓展也需要金融提供強有力的支持。

第二，從國家金融體系的維度來看，國家金融體系主要分為金融的機構(gòu)體系、金融的市場體系，以及金融的監(jiān)管體系，其中，金融市場體系發(fā)揮著核心功能作用。而上海國際金融中心正是以金融市場體系為重點，完善國家金融體系，這是上海國際金融中心的重要任務(wù)。

與此同時，上海金融市場的發(fā)展又是以資本市場建設(shè)為核心，這將進一步促進直接融資的發(fā)展；再者，上海作為國際金融中心，在金融改革創(chuàng)新方面需發(fā)揮引領(lǐng)作用，以此提升服務(wù)實體經(jīng)濟的效率；同時，還需以提升全球金融資源配置能力為目標(biāo)增強國家綜合實力。

第三，從國際金融格局的維度看，當(dāng)前，國際經(jīng)濟、金融格局變動是“百年未有之大變局”的核心內(nèi)容，也必然表現(xiàn)在全球金融中心的變化上。縱觀當(dāng)前全球金融中心格局，主要是發(fā)達(dá)國家，中國作為最大的發(fā)展中國家，代表著新興經(jīng)濟體，因此上海國際金融中心在全球金融中心體系里將扮演重要角色，而這也恰恰是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的需要。

“這是我們講上海國際金融中心為什么要加快發(fā)展，（因為）它不光是上海的事情，也是國家金融體系的事情，更是影響到全球金融格局的事情?！蓖拦饨B說道。

在此背景下，屠光紹稱，未來上海國際金融中心應(yīng)從四方面發(fā)力，分別是發(fā)展金融市場體系，如深化功能、提升效率、擴大開放等；發(fā)展金融機構(gòu)體系，如推動銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進財富和資產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)展、加快市場服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)等；發(fā)展金融產(chǎn)品體系，如加大金融產(chǎn)品工具供給、改革產(chǎn)品工具供給機制、提升產(chǎn)品工具供給效率等；發(fā)展金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過法規(guī)、監(jiān)管、公司治理、支付體系等的完善，為金融中心新發(fā)展提供支撐。

重點推進金融制度型開放

《上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確提到，到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務(wù)全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用進一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎(chǔ)。

對此，屠光紹進一步闡釋了實現(xiàn)上述目標(biāo)背后所依托的發(fā)展動能。在他看來，這主要在于五大方面，分別是市場化、國際化、法治化、數(shù)字化和綠色化。這五大方向也是上海國際金融中心3.0版未來發(fā)展的關(guān)鍵。

其中，在國際化方面，屠光紹稱，主要涉及金融服務(wù)業(yè)的開放、金融市場的開放，以及金融制度型的開放?！敖鹑诜?wù)業(yè)開放和金融市場開放都是發(fā)展的動能，但還要注意的是，在進一步開放金融服務(wù)業(yè)和金融市場的同時，我們面臨著更大的問題，就是金融制度型開放?！?/span>

金融制度型開放也是上海國際金融中心未來建設(shè)中需要抓住的重點。屠光紹表示，金融制度型開放是更大力度、更廣范圍、更深層次、更高水平的開放。它與經(jīng)貿(mào)制度型開放并不一樣，這主要是由金融的特性和特點來決定的。在“十四五”期間或是今后更長時間內(nèi)，上海國際金融中心必須要抓住金融的制度型開放，這是金融開放中，更基礎(chǔ)性、更具長遠(yuǎn)意義的、更可持續(xù)的開放。

屠光紹還提到，金融制度型的開放必須要對標(biāo)，要和國際最高水平和國際趨勢進行更好地融合；同時，上海作為國際金融中心要更多融入全球金融制度和金融治理的進程中，能夠提供更多的具有全球影響力的金融制度，包括規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，才能凸顯出上海國際金融中心在全球的重要性。

而在對標(biāo)和參與的基礎(chǔ)上，也要推進互動，提升國際影響力。屠光紹強調(diào)，上海在國際金融中心建設(shè)中，不僅要關(guān)注體量、規(guī)模、交易品種等相關(guān)指標(biāo)，還要看到在金融制度、金融規(guī)則、金融管理、金融標(biāo)準(zhǔn)等方面有哪些是可以與全球進行互動的，甚至在全球起到引領(lǐng)作用，這就是更高要求。不僅更好地服務(wù)國內(nèi)金融市場的發(fā)展，也為全球金融體系貢獻力量。

來源 |第一財經(jīng)