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從“更高水平的對(duì)外開放”到“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”，不難發(fā)現(xiàn)，今年的政府工作報(bào)告從提法上賦予了對(duì)外開放更深切的期待，蘊(yùn)藏了更多的新意。

“更大、更寬、更深層次，實(shí)際上是對(duì)更高水平的具體化?！比涨埃珖f(xié)委員、上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行理事屠光紹在接受上證報(bào)專訪時(shí)，分享了這一細(xì)節(jié)的變化。

今年，屠光紹為全國兩會(huì)帶來的建議均與對(duì)外開放息息相關(guān)。

在新發(fā)展格局中，屠光紹心系進(jìn)一步加快上海國際金融中心建設(shè)，為此建議加快推出人民幣匯率期貨，進(jìn)一步提升上海國際金融中心功能。

同時(shí)，他建議推進(jìn)制度開放，加快完善中國責(zé)任投資信息披露標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系。而事實(shí)上，制度開放也正契合了政府工作報(bào)告中“更深層次對(duì)外開放”的理念。

01

詳解對(duì)外開放新提法

2021年政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

在屠光紹看來，就市場經(jīng)濟(jì)而言，更深層次的對(duì)外開放主要是指制度開放，具體表現(xiàn)在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的開放，這也是高水平對(duì)外開放的體現(xiàn)。

相對(duì)于具體的商品、要素、市場開放來說，制度開放更具有開放的基礎(chǔ)支持性和推動(dòng)開放的可持續(xù)性，制度開放既是40多年來不斷開放過程的深化，也是中國在全球地位和影響力進(jìn)一步提升的結(jié)果，必將為促進(jìn)中國與全球的合作互動(dòng)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“制度開放不是簡單地照搬國外的制度?！蓖拦饨B強(qiáng)調(diào)稱。

一方面要考慮吸收借鑒國際成熟先進(jìn)的制度，如國際通行的規(guī)則和管理體系；

另一方面在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身實(shí)際體現(xiàn)我們的制度特點(diǎn)。由此，才能實(shí)現(xiàn)國際制度與國內(nèi)制度相互融合、相互接軌，這就是制度開放的重要內(nèi)容和原則。

而ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）在中國的發(fā)展正是制度開放的一個(gè)縮影。

近年來，以環(huán)境、社會(huì)和治理為主題的責(zé)任投資發(fā)展加快，形成國際潮流。

在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國的責(zé)任投資實(shí)踐在廣泛吸收和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)中得到快速發(fā)展。特別是隨著我國金融開放進(jìn)程加速，境外投資者加大對(duì)中國市場的投資，我國與全球在責(zé)任投資方面的互動(dòng)漸趨深入。

但屠光紹注意到，我國的責(zé)任投資的理論和實(shí)踐還需完善，突出表現(xiàn)在運(yùn)用國際體系、方法與體現(xiàn)中國特征、特點(diǎn)結(jié)合不夠，因此規(guī)范、具體、統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系有待健全。

“責(zé)任投資評(píng)價(jià)體系需要依靠企業(yè)披露詳盡的信息以提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，目前國內(nèi)責(zé)任投資評(píng)價(jià)體系的發(fā)展受信息披露掣肘，而境外機(jī)構(gòu)的信息披露和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有些方面還不太符合我國國情，難以直接滿足我國的責(zé)任投資實(shí)踐的需要?！?/p>

屠光紹一語道破問題所在。

在他看來，加快完善科學(xué)系統(tǒng)的信息披露標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，是責(zé)任投資實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提。

只有在微觀層面有效約束和規(guī)范企業(yè)的決策和經(jīng)營行為，讓所有的利益相關(guān)方都能獲益于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的和諧共生、共享共贏。

從更深層次對(duì)外開放的角度來看，屠光紹直言：“完善中國責(zé)任投資的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系就是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的制度開放的一項(xiàng)具體內(nèi)容，將為中國與全球的責(zé)任投資的合作互動(dòng)提供基礎(chǔ)支撐?！?/p>

02

完善標(biāo)準(zhǔn)更好參與國際合作

今年全國兩會(huì)期間，屠光紹就著眼更深層次的對(duì)外開放，建議推進(jìn)制度開放、加快完善中國責(zé)任投資信息披露標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系。

具體而言，首先，要順應(yīng)國際趨勢，堅(jiān)定制度自信，遵循國際共識(shí)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)結(jié)合中國實(shí)際。

“一方面，要順應(yīng)國際大趨勢，積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和全球共識(shí)，特別是運(yùn)用好全球權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的信息披露框架；另一方面，不能完全照搬國外標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合我國實(shí)際，對(duì)責(zé)任投資的國際實(shí)踐和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的評(píng)估和篩選，提出適用于中國的責(zé)任投資實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)和方案?！蓖拦饨B表示。

其次，要充分依靠各方力量建立并不斷完善中國責(zé)任投資信息披露標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系。

屠光紹認(rèn)為，責(zé)任投資的披露標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的制定過程應(yīng)充分考慮市場參與者與利益相關(guān)方的意見，由市場推動(dòng)形成共識(shí)，使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系在企業(yè)管理和披露層面具有較強(qiáng)的可操作性。

此外，也應(yīng)該結(jié)合各個(gè)行業(yè)的特殊性，逐步制定分行業(yè)的責(zé)任投資信息披露和評(píng)價(jià)體系框架指引，提高信息披露和評(píng)估的針對(duì)性和有效性。

政府和監(jiān)管部門也應(yīng)該發(fā)揮好支持引導(dǎo)作用并營造有利于責(zé)任投資的生態(tài)環(huán)境。

此外，還要積極參與國際合作，在國際交流互動(dòng)中完善與發(fā)展中國的責(zé)任投資體系。

屠光紹指出，中國責(zé)任投資的發(fā)展是全球相關(guān)投資的重要內(nèi)容，中國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善也會(huì)推動(dòng)全球相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的豐富。

03

提升上海國際金融中心功能

十年磨一劍。2020年，上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。而站在新的歷史交匯點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局又對(duì)上海國際金融中心賦予新使命、提出新要求。

作為上海國際金融中心建設(shè)曾經(jīng)的重要“推動(dòng)者”，屠光紹認(rèn)為，在新發(fā)展格局中，上海國際金融中心建設(shè)需要加快確立并鞏固其全球人民幣資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位，提升中心功能，更好地促進(jìn)國內(nèi)國際金融資源有效配置。

伴隨我國金融市場雙向開放進(jìn)程加快，各國央行、主權(quán)基金、國際養(yǎng)老基金等中長期機(jī)構(gòu)投資者為代表的境外投資人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的長期看好，使得其對(duì)人民幣金融資產(chǎn)的配置加快，持有的股票債券資產(chǎn)持續(xù)上升，這也促使其對(duì)人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)管理的需求日益增加。

為此，屠光紹建議加快上海人民幣匯率衍生品市場建設(shè)步伐，將上海建成全球人民幣資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理中心。

“率先在上海推出人民幣匯率期貨，以人民幣兌美元期貨為起點(diǎn)推出在岸場內(nèi)外匯期貨產(chǎn)品。

加快研發(fā)在岸人民幣外匯期權(quán)等其他衍生產(chǎn)品，使上海外匯市場逐步擁有完善的即期、遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、掉期等金融工具，以滿足投資者從短期至中長期的風(fēng)險(xiǎn)管理需求?！?/p>

屠光紹認(rèn)為，資產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)和體系的健全是上海國際金融中心功能進(jìn)一步提升的重要內(nèi)容。

而政府工作報(bào)告提出的高水平開放對(duì)上海國際金融中心而言，就是加大金融市場開放的步伐，這需要提升功能來支撐，而人民幣匯率期貨等金融產(chǎn)品的多樣化、豐富度，會(huì)為金融市場功能提升從而為上海國際金融中心加快國際化進(jìn)程創(chuàng)造條件。