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國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，20年間，我國中等收入群體規(guī)模增長了54倍多，目前已超4億人，大約1.4億個家庭。從規(guī)?？?，我國無疑擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體；但從比例來看，以14億人的基數(shù)計算，中等收入人口占比不到30%，明顯低于發(fā)達(dá)國家50%至75%的水平，離橄欖型分配結(jié)構(gòu)尚有較大差距。

“我國經(jīng)濟(jì)在過去40年高歌猛進(jìn)，取得了令人矚目的成績，但也面臨著收入分配不平等、財富不平等和機會不平等問題，還有很大提升的空間?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏教授此前在發(fā)表主題演講時表示。

放眼全球，收入不平等問題也是一個值得關(guān)注的問題?！耙悦绹鵀槔?，分析1978-2015年間的美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，收入處于后50%的美國人的收入在扣除物價因素影響后幾乎沒有增長，與此同時，收入處于前10%的富裕的美國人收入年均增速則達(dá)到了2.1%?！眲⑶伪硎?，“換言之，在全球化高歌猛進(jìn)的時代，很大一個群體并沒有從增長中受益。這加劇了群體的極化（Polarization）和對立，也是當(dāng)前很多問題以及逆全球化思潮產(chǎn)生的底層根源。”

縮小城鄉(xiāng)差距，

首先要提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率

劉俏表示，按照“庫茲涅茨曲線”所言，一個國家收入不平等的程度與人均GDP之間呈現(xiàn)“倒U形”關(guān)系，隨著人均GDP增長，基尼系數(shù)會先上升，然后逐漸下降。但到目前為止，我國相關(guān)數(shù)據(jù)卻呈現(xiàn)“正U形”關(guān)系。換言之，基尼系數(shù)并沒有隨著人均GDP提升而下降。這意味著我們?nèi)匀惶幱谝粋€收入分配不平等水平比較高的階段，這是我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨的又一個較大的問題。未來討論高質(zhì)量增長、討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策時應(yīng)加以關(guān)注。

劉俏認(rèn)為，我國收入不平等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上。2020年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民的2.56倍，在西部地區(qū)則達(dá)到了2.66倍。大量農(nóng)村居民的可支配收入非常低，財產(chǎn)性收入占比更低?！耙獙崿F(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)包容性增長，必須要縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距?！眲⑶伪硎?，“這可能是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)均衡發(fā)展所需要思考的最大的問題?！?/p>

談及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的底層原因，劉俏分析說，一方面，是由于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）水平相對較低。另一方面，是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度也相對較低。2020年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)占用了我國24%的就業(yè)人口，卻只貢獻(xiàn)了7.7%的GDP。劉俏預(yù)測，到2035年中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化后，農(nóng)業(yè)在GDP中的占比或下降至3%左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口或下降到6%左右。這意味著有18%的人口將需要跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，以當(dāng)前全國7.5億就業(yè)人口計算，未來十幾年時間里，約有1.35億農(nóng)業(yè)就業(yè)人口需要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移。

對于如何縮小農(nóng)村就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口的收入差距，劉俏認(rèn)為，要通過鄉(xiāng)村振興增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口的投入，大力提升第一產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。同時，讓農(nóng)村用地能夠真正流轉(zhuǎn)，這一方面可提升農(nóng)業(yè)的TFP，另一方面可提升農(nóng)村人口的財產(chǎn)性收入，將有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

此外，有關(guān)研究也表明，在過去四十多年里，我國國民經(jīng)濟(jì)投資率（固定資產(chǎn)形成總額/GDP）和TFP增長率之間呈現(xiàn)非常強的正相關(guān)關(guān)系。在劉俏看來，如果要提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，并以此作為解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的方法，就需要對“三農(nóng)”進(jìn)行大量的投資，保持一個比較高的投資率。

大力推進(jìn)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的水平

劉俏強調(diào)，未來要通過戶籍制度改革、公積金制度改革、租賃住房和長租公寓等建設(shè)，真正推動農(nóng)業(yè)人口市民化，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的水平和程度。如前所述，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的一個重要原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度非常低，他們的有效工作時間、收入來源、發(fā)展機會跟城市居民不一樣，在享受公共服務(wù)方面也是不對等的。這是實現(xiàn)包容性增長、推進(jìn)橄欖型社會的形成過程中需要面對的問題。

劉俏表示，以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來測算人口適合度指數(shù)，盡管相比于第六次人口普查的情況有所改善，但人口分布情況并不理想，光華思想力課題組在研究中有一個重要的發(fā)現(xiàn)：我國69%的城市人口規(guī)模適合度小于0.5， 87%的城市實際人口規(guī)模小于最優(yōu)規(guī)模，還有超10%的城市人口規(guī)模比理想規(guī)模偏大?？上攵?，如果城市人口不足，服務(wù)業(yè)就很難發(fā)展起來，新興產(chǎn)業(yè)也很難涌現(xiàn)出來；更重要的是，大量的伴隨城鎮(zhèn)化的房地產(chǎn)、基建設(shè)施、公共服務(wù)等投資不可能有太高的效率，盲目的大量投資最終變成無效投資。

“讓農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員中的很大一部分真正轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，是解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入差距的關(guān)鍵，也是一個可行的政策路徑?！眲⑶伪硎?，“在未來一定要讓更多的轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)市民化，真正讓城市的人口分布變得更加適宜?！?/p>

談及具體的政策建議，劉俏表示，可以啟動“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設(shè)三位一體”的新一輪改革。當(dāng)前，大量的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工繳納公積金困難，因此也享受不到對等的公共服務(wù)，需要把他們納入到這個體系里面來。

此外，全國范圍內(nèi)公積金每年大概有8000億到1萬億的資金結(jié)余，可由公積金中心來引導(dǎo)，大規(guī)模建設(shè)保障性租賃住房或長租公寓，針對不同的新市民群體給予不同需求的供給，讓每年超過1300多萬的新市民能夠在城市住下來。當(dāng)城市有了大量的人口的流入，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化水平、公共服務(wù)領(lǐng)域的投資效率都將會得到提升。從新市民角度看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城市住下來，他們的消費能力、對自身的人力資本的投資也會有所提升，這是解決城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入分配不平等、財富不平等、發(fā)展機會不平等的重要途徑。

通過積極的財政政策

增大對“低收入群體”的轉(zhuǎn)移支付

劉俏表示，國家財政的轉(zhuǎn)移支付在推進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)包容性增長方面能夠發(fā)揮更大的作用，當(dāng)前財政政策還有巨大的實施空間，可以采取更為積極的政策。在他看來，可通過積極的財政政策增大對“低收入群體”的轉(zhuǎn)移支付，只要公共債務(wù)的利率小于GDP增長速度（r

當(dāng)前，世界各國政府都對提升公共債務(wù)持比較保留的態(tài)度，特別擔(dān)心國家債務(wù)快速增長可能引發(fā)金融危機，所以在運用積極財政政策去解決急需解決的節(jié)點問題和關(guān)鍵問題時，總會有所顧慮。對此，劉俏認(rèn)為，以GDP作為經(jīng)濟(jì)政策錨定的宏觀變量有可能過高估計宏觀杠桿率和金融危機爆發(fā)的可能，導(dǎo)致政策制定者在需要大量投資、需要用更積極的財政政策去實行轉(zhuǎn)移支付、去實現(xiàn)共同富裕的時候，變得比較謹(jǐn)慎，這或會帶來一些我們不想看到的結(jié)果。

劉俏表示，我國的整體經(jīng)濟(jì)實力、國家信用和資源動員能力遠(yuǎn)大于GDP，擁有實施宏觀政策的巨大空間。雖然，在分析過去三十年全球爆發(fā)的所有金融危機后，發(fā)現(xiàn)Kindelberger-Minsky的觀點一定程度上可以得到實證證據(jù)支持——一個經(jīng)濟(jì)體在過去三年經(jīng)歷債務(wù)高速增長和資本市場價格的大幅提升，未來三年內(nèi)爆發(fā)金融危機的概率是45%。但是，這一結(jié)論對于那些政策空間較大的國家（整體價值遠(yuǎn)大于GDP）并不成立——同樣情況下，這些危機爆發(fā)的概率只是7%，而且在統(tǒng)計意義上不顯著。換言之，即使我國在過去三年的債務(wù)水平大幅上升，未來爆發(fā)金融危機的概率也不高，只有7%左右，遠(yuǎn)低于平均值45%，而且在統(tǒng)計意義上也不顯著。

因此，劉俏認(rèn)為，只要通過市場化的方式來配置資金，并將大量資金配置到對中國經(jīng)濟(jì)長期增長有巨大推動作用的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和節(jié)點行業(yè)，就可引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會正向良性發(fā)展，而這對危機的爆發(fā)是有遏制作用的。

正是考慮到我國還有實施積極財政政策的巨大空間，劉俏表示，未來在推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的過程中可以增加對“低收入群體”的轉(zhuǎn)移支付 ，比如，可大規(guī)模向其發(fā)放消費券，甚至現(xiàn)金。這對于從中長期維度來推進(jìn)包容性增長，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都有非常重要的意義。

“我想，積極的財政政策作為可能的政策選項，未來可以更加積極地服務(wù)于共同富裕、包容性增長這樣的目標(biāo)?！眲⑶伪硎尽?/p>

劉俏，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長、金融學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，國家“十四五”規(guī)劃專家委員會委員，教育部長江學(xué)者特聘教授，國家自然科學(xué)基金杰出青年基金獲得者，2017年《中國新聞周刊》“影響中國”年度經(jīng)濟(jì)學(xué)家。劉俏教授在公司金融、實證資產(chǎn)定價、市場微觀結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟(jì)研究等方面擁有眾多著述，其著作包括《我們熱愛的金融——重塑我們這個時代的中國金融》、《從大到偉大2.0 —— 重塑中國高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)》等。