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“截至2020年11月底，我國(guó)已經(jīng)有23個(gè)省級(jí)和31個(gè)重點(diǎn)城市的地方政府都明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)'數(shù)字政府'建設(shè)。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院組織與戰(zhàn)略管理系助理教授易希薇表示，“數(shù)字治理顯著提升了便民服務(wù)水平，節(jié)約了巨大的社會(huì)資源，且在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面效果顯著?！?/p>

那么，“數(shù)字治理”的未來(lái)還需要在哪些方面發(fā)力？易希薇認(rèn)為有三個(gè)著力點(diǎn)：第一，通過(guò)整體與系統(tǒng)的治理，打通數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；第二，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值；第三，結(jié)合各地稟賦結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化程度進(jìn)一步均衡。

01提升便民服務(wù)水平

數(shù)字技術(shù)的普及不僅影響我們的產(chǎn)業(yè)和生活，同時(shí)還影響我們和政府之間的互動(dòng)方式。尤其在今年的疫情防控過(guò)程中，數(shù)字治理起到了非常重要的作用。截至2020年11月底，我國(guó)有23個(gè)省級(jí)和31個(gè)重點(diǎn)城市的地方政府都明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)本地?cái)?shù)字政府建設(shè)【1】，很多省級(jí)和重要的地方城市都在推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)上做出了很大的努力。那么數(shù)字治理會(huì)如何影響我們呢？

第一點(diǎn)，也是和我們最接近的一點(diǎn)，數(shù)字治理的普及和深入給我們的生活帶來(lái)了很大的便利。自從我國(guó)推進(jìn)地方政府的數(shù)字化建設(shè)以來(lái)，一個(gè)最直觀的變化是辦理各項(xiàng)手續(xù)的流程被大大簡(jiǎn)化了?；叵胍幌?，以往我們?nèi)フ块T辦手續(xù)，會(huì)面臨“去之前不知道要帶什么材料，去之后總會(huì)發(fā)現(xiàn)漏帶材料”的問(wèn)題。尤其是涉及戶口、出生證等多部門蓋章的手續(xù)，流程之繁瑣，讓人頭疼。數(shù)字技術(shù)在政府治理中普及之后，很多手續(xù)都變得十分簡(jiǎn)便。比如浙江省推出的“最多跑一次”和廣東省推出的“粵省事”小程序，都讓辦證、領(lǐng)公積金這些手續(xù)直接在手機(jī)上就能完成。之所以能做到這些，是因?yàn)閿?shù)字技術(shù)在后臺(tái)打通了政府各部門之間的接口，讓數(shù)據(jù)在我們看不見(jiàn)的后臺(tái)和虛擬世界中高速流轉(zhuǎn)，從而代替了人類在真實(shí)世界中的跑動(dòng)。這些看起來(lái)可能都是小事，但如果考慮到每個(gè)人節(jié)約的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，加總起來(lái)就節(jié)約了巨大的社會(huì)資源。比如廣東省粵省事小程序推動(dòng)建設(shè)的第一年，就為廣東省居民節(jié)約出行時(shí)間超1.7億小時(shí)，節(jié)約出行成本超3.1個(gè)億【2】。

02持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

除了推動(dòng)個(gè)人生活的便利之外，數(shù)字治理在推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化治理體系以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上起著非常重要的作用，一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)就是：“簡(jiǎn)審批、優(yōu)服務(wù)”成為各個(gè)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托中央黨校電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，在省級(jí)許可事項(xiàng)中，82.13%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，34.55%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和“零跑動(dòng)”。

現(xiàn)在，很多省市都在推動(dòng)網(wǎng)上完成企業(yè)的待辦事項(xiàng)，比如江蘇省推行的“不見(jiàn)面審批”，就能讓企業(yè)在網(wǎng)上完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)和更新等手續(xù)，從而大幅簡(jiǎn)化審批流程。同時(shí)，2019年國(guó)務(wù)院的規(guī)定也明確了電子簽名、印章、證照的法律效力，推動(dòng)了電子證照在全國(guó)范圍內(nèi)的互認(rèn)。除了簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)外，很多省市在政府和企業(yè)之間搭建可信的數(shù)據(jù)互認(rèn)平臺(tái)，幫助企業(yè)在辦理融資、退稅等業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府端數(shù)據(jù)和企業(yè)端數(shù)據(jù)的對(duì)接和流轉(zhuǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升辦理效率。

此外，我們還發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件時(shí)，數(shù)字治理的普及使得“快速響應(yīng)”成為政府的重要導(dǎo)向。今年疫情防控期間，浙江溫州等地也通過(guò)如“人口熱力圖”等創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)分區(qū)域、分時(shí)段、分行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的平衡。

數(shù)字治理還能幫助政府更好地進(jìn)行科學(xué)決策。數(shù)字治理下場(chǎng)景的多樣化，使得政府?dāng)?shù)據(jù)從單一來(lái)源變成多場(chǎng)景來(lái)源。這些豐富的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，使得政府形成一個(gè)可以感知多維場(chǎng)景的“神經(jīng)系統(tǒng)”，能更好地監(jiān)督、預(yù)測(cè)和分析宏觀環(huán)境，從而進(jìn)行更科學(xué)的決策。

03數(shù)字治理未來(lái)展望

自從我國(guó)提出“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，很多地區(qū)的數(shù)字治理能力得到顯著提升。那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們對(duì)未來(lái)的數(shù)字治理有一些展望。

第一點(diǎn)，就是未來(lái)的數(shù)字治理會(huì)更加需要整體和系統(tǒng)的治理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，很多省份在政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨業(yè)務(wù)煙囪和數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題。這些問(wèn)題的根源是過(guò)去信息化建設(shè)時(shí)不同部門、不同層級(jí)間缺乏有效協(xié)同。長(zhǎng)期的分散建設(shè)和分散運(yùn)營(yíng)，不可避免會(huì)使得機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各個(gè)部門使用自己的系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)和系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)又難以打通，不僅會(huì)讓技術(shù)更新成本較高，也會(huì)導(dǎo)致人員和管理上極高的投入。同時(shí)，這種方式會(huì)使得技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員沒(méi)有很明確的溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)“軟件和應(yīng)用建好了，卻沒(méi)有真正使用”等問(wèn)題。

因此未來(lái)的數(shù)字治理，不僅僅在數(shù)字化的技術(shù)手段，更需要運(yùn)用整體的系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略理論，做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)之間的職能、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)整體治理能力現(xiàn)代化。

在“光華思想力”的一期研究中，我們探訪廣東省數(shù)字治理的模式：他們通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局來(lái)進(jìn)行職能的整合和統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)；同時(shí)，在處理數(shù)據(jù)孤島的問(wèn)題上，以國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成立的混合所有制企業(yè)“數(shù)字廣東”為運(yùn)營(yíng)中心，打通政府各個(gè)部門間的接口，統(tǒng)一地整合數(shù)據(jù)；最后，通過(guò)“政企合作、管運(yùn)分離”實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)。

第二個(gè)展望和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立有關(guān)。經(jīng)過(guò)多年政務(wù)電子化、信息化和數(shù)字化的建設(shè)，政府部門累積了大量的流程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)。大量創(chuàng)新應(yīng)用的開(kāi)發(fā)也促進(jìn)了數(shù)據(jù)的流動(dòng)、循環(huán)和價(jià)值創(chuàng)造。未來(lái)政府可以本著構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)的理念，在數(shù)據(jù)的生成、確權(quán)、定價(jià)、交易、安全等方面制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造。

第三個(gè)展望和數(shù)字化程度的進(jìn)一步均衡有關(guān)。根據(jù)北京大學(xué)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《數(shù)字生態(tài)指數(shù)2020》報(bào)告顯示，目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)間的數(shù)字化程度還有一些差異，但是，數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)的路徑本來(lái)就不是統(tǒng)一的，而是需要每個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊胤A賦結(jié)構(gòu)選擇合適的道路。假以時(shí)日，我們一定會(huì)看到地區(qū)差異的縮小和數(shù)字化程度的進(jìn)一步均衡。