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周飛舟：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會學研究

MPA公共管理實踐應用專題系列講座之二

2020年4月18日晚，應北京大學政府管理學院MPA教育中心邀請，北京大學社會學系主任周飛舟以“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會學研究”為主題發(fā)表演講。本次演講是北京大學政府管理學院響應國家號召，在疫情期間“停工不停學”的網(wǎng)絡直播系列講座之一，是為MPA同學及院友舉辦的學術(shù)與實踐專場。講座由MPA教育中心副主任楊一老師主持，將近200名同學通過網(wǎng)絡參與了講座。

主講人周飛舟教授是北京大學社會學系主任，長期從事城鄉(xiāng)社會發(fā)展、中國社會思想方面的研究。著有《當代中國的中央地方關(guān)系》、《以利為利：財政關(guān)系與地方政府行為》、《制度變遷和農(nóng)村工業(yè)化》等著作。

周教授首先從中國脫貧攻堅的歷程談起，他指出，中國的扶貧從改革開放初期開始，期間貧困標準共經(jīng)歷了三次調(diào)整。整體來說，貧困發(fā)生率下降很快，80年代初期中國貧困人口占世界貧困人口的將近半數(shù)，到采用2010年標準時則僅占約十分之一，近年來的減貧速度更快。不難看出，中國的減貧工作為全世界減貧作出了很大貢獻。對于現(xiàn)階段面臨的任務，周教授則強調(diào)，現(xiàn)在中國正處于脫貧攻堅戰(zhàn)的最后時刻，是最為困難和關(guān)鍵的時間點。

而現(xiàn)時脫貧攻堅的難點在于，需要解決要素流動與人員外出的問題，以實現(xiàn)外部資本的進入和內(nèi)部人員的流動。周教授談到，政府發(fā)動國家資源和社會資源對基礎設施和公共服務進行全面改善，一個巨大的效應是促進了貧困地區(qū)勞動要素流動與人員外出。難以外出是致貧的主要原因，而脫貧攻堅的效果是促進人員外出，其最后堡壘是因種種原因不能外出的人員和家庭。對于這部分人員和家庭，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)則是脫貧和振興的關(guān)鍵。所以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是脫貧攻堅的最后一戰(zhàn)，也是鄉(xiāng)村振興的第一戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個非常復雜的形態(tài)，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)（旅游業(yè)）等等。最近幾年，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的困難發(fā)生了較大變化，我們不能用理解城市工業(yè)的思路去理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。周教授提到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過去發(fā)展不起來主要是因為農(nóng)民缺錢、缺技術(shù)、缺市場，而且農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和公共服務也跟不上。最近幾年發(fā)生得變化主要體現(xiàn)在 “脫貧攻堅”和“資本下鄉(xiāng)”兩股力量。一方面，脫貧攻堅帶來了大規(guī)模的基礎設施和公共服務的改善；另一方面，資本下鄉(xiāng)帶來了資本、市場和技術(shù)，比如說“大種植園”、“大產(chǎn)業(yè)園”等。但是，受勞動力管理、鄉(xiāng)土扎根、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民家庭生計等社會性、鄉(xiāng)土性、多樣性原因的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在現(xiàn)階段變成了“人”的問題。

接下來，周教授結(jié)合他在甘肅省臨夏東鄉(xiāng)縣布楞溝村、湖北宜昌五峰縣仁和坪鎮(zhèn)業(yè)產(chǎn)坪村和河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)顧家臺村的田野調(diào)研經(jīng)歷，以生動的案例論述了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“人”的問題。例如在湖北的案例中，周教授以 “構(gòu)樹種植+構(gòu)樹養(yǎng)豬”的構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)了業(yè)產(chǎn)坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個主要經(jīng)驗：原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)需要升級、避免勞動管理困境、能人和企業(yè)家極為關(guān)鍵、最后還需正確處理政府和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

結(jié)合以上案例，周教授總結(jié)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的若干類型及其特點。組織模式主要包括政府主導+企業(yè)帶動型、公司+農(nóng)戶型、合作社+農(nóng)戶型、大戶+能人帶動型、外部支持下的散戶經(jīng)營等。其中，政府主導模式覆蓋面廣、帶動性強，脫貧效果明顯；企業(yè)主導模式投資大、上規(guī)模、見效快、帶動性強；而散戶經(jīng)營帶動性差、覆蓋面窄、見效慢。政府主導模式難以解決農(nóng)民勞動參與與生產(chǎn)監(jiān)督的問題，企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)容易“水土不服”?？傮w來說，鄉(xiāng)村振興是以城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)和縣城為核心的，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心是勞動力問題，而勞動力問題的核心則是“人”的問題。因此，我們應當重視包括返鄉(xiāng)、養(yǎng)老、陪讀、買房、產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“社會生態(tài)”，以社會學的視角理解公共治理問題。

最后，北京大學政府管理學院MPA教育中心副主任楊一老師對本次講座進行了總結(jié)，參與講座的同學通過視頻和文字互動的方式與周飛舟老師進行了在線問答交流，講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。