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北京大學(xué)公共政策講壇第123期

袁純清：中國貧困治理的歷史發(fā)展及評估

MPA公共管理實踐應(yīng)用專題系列講座之一

2020年4月11日晚，應(yīng)北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA教育中心邀請，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長、山西省委原書記袁純清在廖凱原樓306會議室以“中國貧困治理的歷史發(fā)展及評估”為主題發(fā)表演講。本次演講是北京大學(xué)政府管理學(xué)院響應(yīng)國家號召，在疫情期間“停工不停學(xué)”的網(wǎng)絡(luò)直播系列講座之一，是為MPA同學(xué)及院友舉辦的學(xué)術(shù)與實踐專場。講座由政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮擔(dān)任評議人，黨委書記李海燕主持。MPA教育中心副主任楊一老師和近300名同學(xué)通過網(wǎng)絡(luò)參與了講座。

主講人袁純清，我校1977級校友。曾任共青團(tuán)中央書記處書記、全國青聯(lián)副主席、中央紀(jì)委常委、秘書長、陜西省委副書記、西安市委書記、陜西省省長、山西省委書記、山西省人大常委會主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。著有《論我國小型經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型》、《共生理論-兼論小型經(jīng)濟(jì)》、《金融共生理論與城市商業(yè)銀行改革》、《讓保險走進(jìn)農(nóng)民》、《民生經(jīng)濟(jì)概論》等著作。

袁純清書記結(jié)合他在陜西、山西、貴州、甘肅多地的豐富工作經(jīng)驗，對“充分認(rèn)識我國脫貧攻堅的偉大成就和意義”和“科學(xué)地總結(jié)我國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗”兩個主要問題展開講述。袁書記指出，中國脫貧攻堅的歷史進(jìn)程主要涵蓋兩大階段。第一階段是自1949年新中國成立至1978年十一屆三中全會召開，以生產(chǎn)自救和國家救濟(jì)為主要特征，這與當(dāng)時中國生產(chǎn)力水平不夠、國力薄弱密切相關(guān)；第二階段是自1978年至2020年。

其間，由于不同時段的目標(biāo)特征，又進(jìn)一步細(xì)化為1978年-1985年改革開放初期局部扶貧、1986年-1993年大規(guī)模開發(fā)式扶貧、1994年-2000年集中力量扶貧攻堅、2001年-2013年深入推動集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)，以及2014年-2020年脫貧攻堅五個時期。

為了使同學(xué)們對扶貧工作的歷史發(fā)展有一個清晰的認(rèn)知，袁書記還詳細(xì)講述了每個階段的主要理念、標(biāo)志性舉措和重要機制，不僅對中國脫貧攻堅的歷史進(jìn)程進(jìn)行了一個全圖景描述，同時也為同學(xué)們展示出中國扶貧從救濟(jì)扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變、從輸血式扶貧向造血式轉(zhuǎn)變、由扶貧向脫貧轉(zhuǎn)變的完整的邏輯線索。

在關(guān)于我國脫貧攻堅的偉大成就和意義的論述中，袁書記概括了“震古爍今，波瀾壯闊，燦爛輝煌”十二個字。袁書記將中國扶貧的主要成就概述為脫貧人數(shù)多、脫貧標(biāo)準(zhǔn)高、脫貧質(zhì)量好三個方面，并圍繞收入增長快、生活條件改善大、公共服務(wù)水平明顯提高等具體闡述了脫貧質(zhì)量好在何處。與此同時，他也結(jié)合巴西、印度兩個國家的案例，對“速度”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩個層面對貧困治理進(jìn)行了國際比較。

他認(rèn)為，中國扶貧的偉大意義可以概括為五個方面：一是政治意義，中國脫貧攻堅的成功，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會主義優(yōu)越性使然，是習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)；二是發(fā)展意義，脫貧的過程從本質(zhì)上講是發(fā)展的過程，廣大貧困落后地區(qū)生產(chǎn)條件的改善，產(chǎn)業(yè)的興起，也是社會財富增加的過程；三是社會意義，貧困不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也是社會現(xiàn)象，由政府引導(dǎo)幫助脫貧解決的是貧富差距問題，體現(xiàn)的是社會公正平等的價值取向，倡導(dǎo)社會財富共享的文明觀，引導(dǎo)社會正向激勵，促進(jìn)社會和諧。四是理論意義，解決貧困問題，是世界性的現(xiàn)實課題，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主題，要在理論上講好中國的扶貧故事；五是國際意義，中國脫貧為世界提供了中國方案、中國智慧，中國經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

袁書記在講座中還概括了中國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，形成堅強有力的組織保證、堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅持開發(fā)式扶貧，成為培植內(nèi)生動力的根本之策、強化政策投入，強力提供保障、黨政軍企學(xué)全面推進(jìn)的工作格局、實施五個一批脫貧，開辟脫貧多方式多路徑、強化監(jiān)督考核，建立問責(zé)機制、堅持減貧目標(biāo)，開展交流合作，成為攜手共建人類命運共同體的重要樂章，等等。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮對本次講座進(jìn)行了深度的總結(jié)及評議，燕老師指出，脫貧攻堅是國家戰(zhàn)略，也是值得同學(xué)們關(guān)注的話題。結(jié)合講座中對貧困治理的歷史、現(xiàn)狀和未來的分析，希望同學(xué)們思考兩個主要問題：一是如何評估中國扶貧的歷史和成就，二是如何解釋中國今天的扶貧減貧成就。此外，燕老師將中國的扶貧經(jīng)驗歸納為包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)到位、分類施策、超常保障、全國協(xié)同、強化監(jiān)督在內(nèi)的六個方面，并指出要講好中國的扶貧故事。把一個貧困落后的國家建設(shè)到中等收入甚至更加發(fā)達(dá)的國家，這就是脫貧攻堅的過程，講好這個故事就是對世界最大的貢獻(xiàn)。

參與講座的同學(xué)通過視頻和文字互動的方式表達(dá)了對袁書記的感謝。因為疫情影響，本次講座是本學(xué)期公共政策講壇的第一講。之后公共政策講壇陸續(xù)邀請專家學(xué)者就師生普遍關(guān)注的話題進(jìn)行講座。袁純清書記將于4月25日再次作客公共政策講壇，講述他對脫貧攻堅的挑戰(zhàn)及長效機制的思考。