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【EMBA中國網(wǎng)訊】中央財經(jīng)委近日定調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的作用，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。這也意味著，優(yōu)先發(fā)展“大城市”還是“中小城市”，終于有了定論。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師張慶華研究發(fā)現(xiàn)，可以構(gòu)建“城市人口規(guī)模合適度指數(shù)”（即實際人口/最優(yōu)人口）來考察目前的中國城市人口規(guī)模過大還是過小，并且預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。通過規(guī)劃合理的城市人口規(guī)模，能最大限度地發(fā)揮“集聚效應(yīng)”，顯著提高人均可支配收入。這對于中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段。城市化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。城市化進(jìn)程將帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、推動技術(shù)進(jìn)步、提高全要素生產(chǎn)率以及收入水平，這主要得益于技術(shù)外溢和更多樣化的中間品服務(wù)，以及更大的本地市場所帶來的貿(mào)易優(yōu)勢，這都將成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要驅(qū)動力。

中國人口城市化路徑大致符合世界趨勢，但城市化速度落后于處于相同收入水平的國家。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1978至2018年我國城市化年增長率不到4%，低于同等收入水平國家5%至6%的增長水平；2017我國城市化率為57%，也低于同等收入國家的平均城市化水平。

較大的差距意味著很大的進(jìn)步空間，伴隨著戶籍制度改革發(fā)力、城市社會保障和基本公共服務(wù)水平的提高，中國城市化進(jìn)程將顯著加快。我們根據(jù)聯(lián)合國以及國家統(tǒng)計局相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，對未來城市化率水平做了測算：至2025年，城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到66%，至2035年有望達(dá)到75%至80%。這意味著未來十幾年的時間里，我國在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有近3億人口由農(nóng)村遷到城市（凈增加數(shù)量）?，F(xiàn)在占到整個就業(yè)人口27%的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，將大量涌向第二和第三產(chǎn)業(yè)重新配置。

未來的城市化，應(yīng)該是高質(zhì)量的城市化。通過規(guī)劃合理的城市人口規(guī)模，能最大限度地發(fā)揮“集聚效應(yīng)”，顯著提高人均可支配收入。隨著城市化推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中國城市規(guī)模在不斷增長，但中國目前城市結(jié)構(gòu)不合理、城市規(guī)模普遍偏低、大城市數(shù)量不足。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，每個城市都存在一個最優(yōu)人口規(guī)模。在該最優(yōu)人口規(guī)模下，集聚正效應(yīng)最大限度地發(fā)揮，城市人均福利即可支配收入最高。

我們可以通過構(gòu)建“城市人口規(guī)模合適度指數(shù)”（即實際人口/最優(yōu)人口）來考察目前的中國城市人口規(guī)模過大還是過小，并且預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。實證研究結(jié)果顯示，在2010年約88%的地級城市人口規(guī)模不到最優(yōu)規(guī)模的40%，此外在絕大多數(shù)城市人口不足的同時，北京、上海、深圳、天津、重慶等5座城市的規(guī)模顯著偏大。值得注意的是，在東部沿海地區(qū)特別是長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，開始顯現(xiàn)出向規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城市群發(fā)展的趨勢。

絕大多數(shù)城市人口不足和少數(shù)城市人口過多都會造成較大福利損失。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2018年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，若城市能達(dá)到最優(yōu)化規(guī)模，根據(jù)我們的模型粗略估算，一半以上的城市的人均可支配收入可提高1.2萬元或更多。這說明未來我們通過城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將會顯著提高人均收入，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)效率提升。

如何實現(xiàn)城市規(guī)模的調(diào)整呢？中國正在加快深化的要素市場改革將促進(jìn)生產(chǎn)要素比如資本和勞動力在不同城市間合理流動。此外，戶籍制度改革的推進(jìn)、土地市場的改革，都將進(jìn)一步推進(jìn)中國城市化進(jìn)程，幫助農(nóng)業(yè)人口更順利地流入城市。未來，北上廣深等超大城市也可通過發(fā)展多中心和衛(wèi)星城，更合理地布局規(guī)劃、集約開發(fā)土地等，實現(xiàn)城市本身的最優(yōu)規(guī)模。還有一點值得注意：過去30年，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，房地產(chǎn)存量也具規(guī)模，這為城市化提供了硬件支持。

總之，未來需要引導(dǎo)城市人口規(guī)模合理化，發(fā)展城市群，充分發(fā)揮城市的“集聚效應(yīng)”以提高生產(chǎn)效率和人均可支配收入，帶動內(nèi)需市場，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

（本文首發(fā)于《光明日報》，略有修改）

張慶華，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授， 博士生導(dǎo)師。她的主要研究興趣包括城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財政、搜索與匹配以及應(yīng)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)，在這些領(lǐng)域做出了出色的研究成果,多篇論文發(fā)表在

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