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【MBAChina網(wǎng)訊】戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的突出問題。2017年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率58.52%低了16.17個百分點，其缺口產(chǎn)生的原因在于被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口但未在城市落戶的2.24億農(nóng)民工及其隨遷家屬，他們盡管進城實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)與生活，但未能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)上享受到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

農(nóng)民工市民化是一項涉及社會、經(jīng)濟、文化等多方面的系統(tǒng)工程，推動農(nóng)民工市民化，不僅需要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的制度和政策制約，還要考慮農(nóng)民工市民化過程中所增加的成本支出。

由于我國較長時期內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)等方面存在著較大差距，因此，農(nóng)民工市民化要消除這種差距，彌補公共服務(wù)和社會保障等方面的歷史欠賬，這必然產(chǎn)生相當(dāng)大的成本。

然而，這一巨額成本不可能只依靠政府、企業(yè)或農(nóng)民工個人某一方單獨承擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)利益相關(guān)原則，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工市民化成本多元分?jǐn)倷C制，在政府、企業(yè)和個人之間進行合理分擔(dān)。

測算農(nóng)民工市民化成本，理順其成本分?jǐn)倷C制，是有序推進農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的要求，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新增公共成本主要包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等共享城鎮(zhèn)義務(wù)教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障、技能培訓(xùn)五個方面的財政支出。除了這些公共成本支出之外，農(nóng)民工市民化還涉及農(nóng)民工自身的住房支出、生活支出、培訓(xùn)支出等。

由北京大學(xué)光華管理學(xué)院副研究員傅帥雄等著《農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C制研究》從全國層面測算了從2014年到2020年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》規(guī)劃完成1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需新增的公共成本支出。

另外，北京作為我國的首都、國家中心城市和6個超大城市之一，也是我國聚集農(nóng)民工最多的城市之一。根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》，北京到2020年確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市地位，到2050年進入世界城市行列，客觀上要求解決不完全城鎮(zhèn)化問題，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。因此，科學(xué)測算北京市農(nóng)民工市民化成本，不僅能夠為北京提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供現(xiàn)實依據(jù)，也有助于為國內(nèi)特大城市實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供參考借鑒。

本書對北京農(nóng)民工市民化的成本支出進行測算，包括農(nóng)民工進入北京工作后在社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共管理、住房、隨遷子女教育和城市生活成本等各個領(lǐng)域所支付的近期和遠期成本?？紤]到各個領(lǐng)域支付的成本發(fā)生在農(nóng)民工的不同年齡階段，我們在本書中引入了全生命周期理念，把農(nóng)民工生命周期中不同階段支付的市民化成本進行了近期和遠期的動態(tài)處理，既避免測算方法對農(nóng)民工成本的夸大和低估，又可以為相關(guān)主體在不同階段的選擇和決策提供數(shù)據(jù)支持。

在市民化過程中，政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人既是市民化的主要行為主體，又是直接利益相關(guān)者，因此，各方均需承擔(dān)一定的責(zé)任和成本。但是，目前農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C制不順這一問題嚴(yán)重制約著農(nóng)民工市民化的有序推進，主要表現(xiàn)為中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府、用工企業(yè)與農(nóng)民工個人的分?jǐn)傌?zé)任與分?jǐn)偰芰Σ黄ヅ涞葐栴}。

因此，本書從農(nóng)民工市民化的難點問題出發(fā)，按照權(quán)責(zé)匹配的原則，探索對農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C制的優(yōu)化構(gòu)建，并提出了相關(guān)的政策建議，以期為國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的順利實施提供理論支撐。

【節(jié)選自本書序】

《農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C制研究》

傅帥雄 等著

商務(wù)印書館2019年1月出版

作者簡介

傅帥雄，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副研究員，北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院副院長、北京大學(xué)管理科學(xué)中心主任助理，英國牛津大學(xué)莫頓學(xué)院訪問學(xué)者。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、國民經(jīng)濟學(xué)，在《人民日報》《光明日報》《管理世界》《經(jīng)濟學(xué)季刊》等國家核心期刊、報紙上發(fā)表論文三十多篇，出版著作《生態(tài)文明取向的工業(yè)區(qū)域布局研究》《牧區(qū)城鎮(zhèn)化研究》《低碳發(fā)展宏觀經(jīng)濟理論框架研究》《經(jīng)濟低碳化》四部，翻譯諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主埃爾文·羅斯的著作《共享經(jīng)濟——市場設(shè)計及其應(yīng)用》，共主持國家部委政策研究課題5項，省、市等地方政府課題8項，參與國家部委及省、市級課題研究20多項。