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【MBAChina網(wǎng)訊】國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時，對2019 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，以及政府工作任務(wù)進(jìn)行了部署。諸多內(nèi)容涉及勞動力、土地、資金、技術(shù)、大數(shù)據(jù)等要素改革。

在近日舉行的“北大光華兩會前經(jīng)濟(jì)形勢和政策展望分析會”上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周黎安在進(jìn)行主題演講表示，中國過去四十年的高速經(jīng)濟(jì)增長從來源上分解，主要受益于跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的生產(chǎn)要素再配置。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大，以生產(chǎn)要素再配置為驅(qū)動的增長趨于衰減。只有通過要素配置的進(jìn)一步市場化改革來釋放中國經(jīng)濟(jì)的增長空間。

除了探討傳統(tǒng)要素——勞動力、土地、資金、技術(shù)面臨的困境，他還分析了大數(shù)據(jù)作為一種全新的重要生產(chǎn)要素的意義和價值，并給出了深化這五大要素市場化配置的實施路徑。

核心觀點(diǎn)速讀：

●與戶籍綁定的教育醫(yī)療和社會保障導(dǎo)致城鄉(xiāng)分隔嚴(yán)重，城市內(nèi)部“二元勞動力市場”格局長期存在，城鄉(xiāng)流動放緩，城市間勞動力流動受限，阻礙了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

●城鄉(xiāng)二元土地制度及其嚴(yán)格管制限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和直接入市，也導(dǎo)致征地過度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、城市土地緊缺與閑置浪費(fèi)并存等問題。

●直接融資比重過低，股市缺乏健全的進(jìn)入和退出機(jī)制、股市價格風(fēng)險能力有限，民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難、地方債務(wù)問題嚴(yán)重等。

●專利等技術(shù)要素量大不優(yōu)，科研成果產(chǎn)權(quán)界定模糊，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏清晰的利益分享機(jī)制和有效的配套服務(wù)體系，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。

●挖掘和盤活數(shù)據(jù)資源的潛力，遭遇了兩個核心挑戰(zhàn)：如何平衡隱私保護(hù)與企業(yè)對精確數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈需求之間的矛盾；如何保障數(shù)據(jù)交易中的有效競爭，避免企業(yè)基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢的壟斷。

以下為完整觀點(diǎn)：

不管談中國經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對長期挑戰(zhàn)還是如何抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，最后的路徑都依賴于怎么深化改革。今天我要分享的是關(guān)于要素市場改革，或者說要素配置的市場化改革下一步的方向何在。

生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的潛力已接近耗竭了嗎？

首先，講一下背景。中國過去40年的高速增長，從來源分解，主要是受益于跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的再配置。勞動力從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從農(nóng)村到城市，在國有企業(yè)改革中的“抓大放小”，從國有部門的資源慢慢向非國有部門轉(zhuǎn)移......這一系列的轉(zhuǎn)移基本都是從相對低效率的部分，比如說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、國有部門，到高效率的工業(yè)、城市、非國有部門，對應(yīng)著直接生產(chǎn)率的提高。這對中國的高速增長起到了極為重要的作用。

但在此過程中，也有證據(jù)表明生產(chǎn)要素再估值效應(yīng)在衰減，這是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長的基本背景。有兩方面的表現(xiàn)：投資拉動GDP的效應(yīng)不斷下降，即對應(yīng)著邊際資本產(chǎn)出比不斷上升 ；近年來在GDP總量增長中全要素生產(chǎn)率在逐漸下降。

那么，生產(chǎn)要素跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的再配置效應(yīng)衰減，是否意味著生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的潛力已經(jīng)接近耗竭了嗎？下一步增長點(diǎn)在哪里？

從中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性特征看，要素再配置的增長空間還是有的。比如說中國目前的城市化尚不足60%，而以中國現(xiàn)在的人均GDP水平，國際上平均的城市化率在70%以上，意味著我們城鎮(zhèn)化還至少有10-幾個點(diǎn)的增長。另外一方面，農(nóng)村有中國27%的勞動力卻只貢獻(xiàn)了8%的GDP，也還有進(jìn)一步挖掘的空間。此外，中國許多地區(qū)的土地價格近年來上漲較快，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元土地制度限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和入市，導(dǎo)致城市土地緊缺與閑置浪費(fèi)并存 。還有國有企業(yè)的金融資源占有量與其產(chǎn)值貢獻(xiàn)是不成比例，我估計國有部門至少占到60%以上的金融資源，但是對GDP的貢獻(xiàn)只有40%。如果進(jìn)一步把金融資源向非國有部門釋放，將會有很多的空間。

既然結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型其實還有相當(dāng)大的空間，但是為什么這些年會出現(xiàn)如此明顯的衰減呢？我認(rèn)為重要原因是：一系列制度障礙導(dǎo)致生產(chǎn)要素市場還存在許多扭曲和錯配，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)率的提高；要素配置的進(jìn)一步市場化亟待推進(jìn)和完善。

如何進(jìn)一步為中國經(jīng)濟(jì)尋找新的增長動力，應(yīng)當(dāng)從要素的市場化配置怎么進(jìn)一步完善，怎么進(jìn)一步改革尋找源泉。

五大要素改革的主要問題和解決路徑：

我簡要從四個傳統(tǒng)要素加一個新的要素來進(jìn)行分析。前四個是勞動力、土地、資金、技術(shù)，新的要素是數(shù)據(jù)。

勞動力要素——

勞動力市場面臨的主要問題，這也是一個老問題。因為現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元的分割，分割的根源是因為所有的教育、醫(yī)療資源包括社會保障都與戶籍捆綁在一起。你有城市戶籍就可以享受城市低保、醫(yī)療、養(yǎng)老福利、教育等，如果你是農(nóng)村戶口就到農(nóng)村去，城里的福利無法享受。這導(dǎo)致城市大約40%的常住人口（主要是農(nóng)民工）享受不了城市戶籍人口的各項福利，限制了他們?nèi)谌氤鞘小Ｓ幸恍┤说?5歲到40歲就回家了，他們不能融入城市，最后回到農(nóng)村可能就會出現(xiàn)“逆城市化”的進(jìn)程。這也是為什么近年來看到農(nóng)民工進(jìn)城的速度在下降，很多農(nóng)民不愿意去更遠(yuǎn)的地方，只愿意到就近的城市找工作。另外，城市間的流動也受限于戶籍限制。大家不愿意輕易離開自己的戶籍所在地，根本原因還是以戶籍為中心形成的這一套社會福利、社會保障制度，影響了城鄉(xiāng)間、城市間的人口流動。

對于如何改革，最根本還是要淡化戶籍，問題是用什么去替代？解決思路：淡化戶籍，逐漸引入與“居住和貢獻(xiàn)”掛鉤的教育醫(yī)療和社會保障，提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌水平。

一是，采用“居住證”“積分落戶”等多種靈活政策手段作為戶籍的替代。一些城市在按照這個思路推進(jìn)戶籍改革。根據(jù)你的居住、納稅決定你有沒有落戶的資格，一旦有資格就可以享受跟戶籍人口一樣的福利，跟你原來是不是城市戶口或農(nóng)村戶口沒有關(guān)系。同時，繳納社保作為落戶的一項基本條件，可以使得大量處于“非正式”部門的工人“正式化”，加大對勞動力的法律保護(hù) 。

二是，在允許各地保持差異性的情況下，尋求全國統(tǒng)一的基本社會保障標(biāo)準(zhǔn)（中央與地方共同買單），中央的轉(zhuǎn)移支付采取“錢隨人走”的原則，突出常住人口這個標(biāo)準(zhǔn)。以常住人口來計算轉(zhuǎn)移支付的金額，一個城市接納的常住人口越多，從上級得到的轉(zhuǎn)移支付越多。打破以戶籍為核心，變成以人為核心，去了哪里政府的錢跟著他走。這樣就可以在城市間啟動圍繞常住人口和人才的良性競爭，進(jìn)而倒逼城市教育和醫(yī)療資源配置的優(yōu)化。

三是，嘗試實施“教育券”，使基礎(chǔ)教育的配套資金可攜帶、可遷移，緩解目前教育市場供需矛盾?！敖逃笔敲绹?jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出的想法，在當(dāng)今的技術(shù)條件下是可能實現(xiàn)的，也是“錢隨人走”的公共資源分配原則在教育領(lǐng)域的運(yùn)用。學(xué)生去哪里擇校，教育券就流向哪里，教育經(jīng)費(fèi)的撥款隨之流向哪里，這樣可以減緩目前流動人口接受地教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題。

土地要素——

土地市場，這是一個更復(fù)雜的話題。中國的土地市場是城鄉(xiāng)二元分隔的土地制度，城市土地是國有，農(nóng)村土地是集體所有。任何農(nóng)村土地要改變用途，從農(nóng)用地變成非農(nóng)用地，必須通過國家征用才能轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)二元土地制度及其嚴(yán)格管制限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和直接入市，也導(dǎo)致征地過度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、城市土地緊缺與閑置浪費(fèi)并存等問題，這是現(xiàn)在的癥結(jié)問題。

好的消息是《土地管理法》修正草案已經(jīng)做出一些重大改進(jìn)：比如縮小征地范圍、規(guī)范征收程序、采用“區(qū)片綜合地價”確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，城市規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接入市，宅基地自愿有償退出等等。

如果認(rèn)真考察這個改革的含金量，尤其是對照社會各界對土地改革的預(yù)期，這里還是有很多的空間有待挖掘。比如這次修正草案沒有明確涉及遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地如何入市，沒有涉及規(guī)劃中住宅用途的集體建設(shè)用地入市，也沒有涉及工業(yè)用地與商業(yè)用地的轉(zhuǎn)換問題、宅基地的有效利用的問題。

在農(nóng)村集體經(jīng)營性用地上，從百分比看，在農(nóng)村土地占比很小。有人統(tǒng)計過，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營型集體建設(shè)用地占10%，不發(fā)達(dá)地區(qū)只有5%，這一塊即使全放開還是比較小的部分。對農(nóng)民增收帶來巨大收益的空間是什么？就是他的宅基地。修正草案說可以有償騰退宅基地，但是現(xiàn)在的補(bǔ)償還是非常有限。我們在西安、成都調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的宅基地多占、閑置浪費(fèi)的情況比較突出。原因是政策限制了它的有效利用。

我們通過西安、成都的調(diào)研發(fā)現(xiàn)還有一個巨大的土地存量問題。原來已經(jīng)征為工業(yè)用地，因為價格低，這些用地大量閑置或者是產(chǎn)出非常低，怎么把這些盤活變成商用或者是住宅用地呢？城市每年新增建設(shè)用地有30%左右是工業(yè)用地，這些年累積下來是一個巨大的數(shù)字。但是目前為止政策的規(guī)定是工業(yè)用地要轉(zhuǎn)變用途必須經(jīng)政府按原價收購。在土地價格快速上漲的情況下，工業(yè)用地的持有人顯然不愿意按原價出讓。所以盤活工業(yè)用地的癥結(jié)在于我們國家沒有法律和政策來規(guī)定土地增值部分怎么合理分配。這部分相對敏感，目前即使私下里有一些交易，也是不合法的。

基于這些分析，我們認(rèn)為下一步應(yīng)在《土地管理法》修正案的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步完善。

第一，總結(jié)一些改革地區(qū)的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策，逐步建立全國性建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，讓遠(yuǎn)郊區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民受益于城市發(fā)展的土地增益； 第二，探索農(nóng)村宅基地共享機(jī)制，形式多樣盤活閑置農(nóng)宅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入； 第三，通過規(guī)范增值收益共享機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)用地與商住地的轉(zhuǎn)換，解決工業(yè)用地退出難和變更難的問題；對工業(yè)用地的配置績效進(jìn)行考核。

資金要素——

關(guān)于資金市場。核心是什么？直接融資比重過低（40%），股市缺乏健全的進(jìn)入和退出機(jī)制、股市價格風(fēng)險能力有限，民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難、地方債務(wù)問題嚴(yán)重等等。

怎么改善？我簡單提一下解決思路：

首先，調(diào)整監(jiān)管結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和評級標(biāo)準(zhǔn)，破解債券市場監(jiān)管分隔和套利問題；發(fā)展高收益?zhèn)?xì)分市場，完善違約債券處置流程，打破剛性兌付 。

其次，健全股市進(jìn)入和退出機(jī)制，努力調(diào)整投資者結(jié)構(gòu)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的作用，同步推行注冊制和退市制度建設(shè) 。

再者，對中小企業(yè)融資難的一個解決辦法是，提升中小企業(yè)正規(guī)化、數(shù)字化水平，輔助銀行識別風(fēng)險、合理定價，鼓勵銀行向企業(yè)提供綜合服務(wù)，減低金融市場信息成本。中小企業(yè)從開始成立就提升正規(guī)化和數(shù)字化的水平?，F(xiàn)在金融科技開發(fā)財務(wù)管理軟件，企業(yè)成立的時候就用這個財務(wù)軟件，需要的時候把財務(wù)軟件記載的收支記錄提供給*金融機(jī)構(gòu)，通過對信用進(jìn)行評估，對*利率實現(xiàn)合理定價，減少金融機(jī)構(gòu)和*企業(yè)的信息不對稱，這是未來可以發(fā)展的方向。

此外，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立中小企業(yè)的征信體系，豐富企業(yè)融資擔(dān)保物。

技術(shù)要素——

再談?wù)劶夹g(shù)要素。主要問題是專利等技術(shù)要素量大不優(yōu)，科研成果產(chǎn)權(quán)界定模糊，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏清晰的利益分享機(jī)制和有效的配套服務(wù)體系，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低 。

上次有機(jī)會跟一個朋友交流，他談到美國1980年對大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化有一個重大法律調(diào)整，解決大學(xué)或是研究機(jī)構(gòu)研發(fā)人員的發(fā)明收益問題，發(fā)明人、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)與專利推廣機(jī)構(gòu)怎么分錢的問題。很多大學(xué)的科研成果放在圖書館或者是放在實驗室沒有被商業(yè)轉(zhuǎn)化，但你作為一個中介機(jī)構(gòu)如果有能力把專利轉(zhuǎn)化為有市場收益的產(chǎn)品，那你也可以參與分紅?？蒲腥藛T、機(jī)構(gòu)和專利代理人或者是推廣機(jī)構(gòu)三者有清晰的產(chǎn)權(quán)界定或者是分配機(jī)制，就能調(diào)動三者的積極性。

所以，對于中國來說，在技術(shù)要素方面的解決思路是，清晰界定科研成果產(chǎn)權(quán)和利益分享機(jī)制，激發(fā)科研人員積極性，完善“政產(chǎn)學(xué)研”體制，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易的配套體系。

第一，在保證專利發(fā)明人不低于30%收益的基礎(chǔ)上，確立發(fā)明人、所屬單位及專利代理人之間的具體收益分配比例。

第二，通過立法完善科技成果轉(zhuǎn)化的評估與檢測，比如要求國家實驗室將一定比例的預(yù)算用于技術(shù)轉(zhuǎn)化，并對轉(zhuǎn)化成果進(jìn)行績效評估?？梢杂性瓌t性的規(guī)定，但是發(fā)明人本身有一個歸屬的發(fā)明權(quán)。如果把科研人員將發(fā)明成果跟外面合作就認(rèn)為是國有資產(chǎn)流失，那么科研人員有什么積極性做發(fā)明，為什么要轉(zhuǎn)化，這里面有太多的問題。可以建立一套評估和考核機(jī)制，凡是國家基金的科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，要評估，要求申請經(jīng)費(fèi)有一部分錢就是轉(zhuǎn)化資金，這會帶動科研成果的商業(yè)化。

第三，改變目前政府直接資助項目的單一形式，可以要求科研機(jī)構(gòu)必須與企業(yè)合作才能申請政府基金資助，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效合作與成果市場化；將散見于各個法律文本的條款整合為針對“政產(chǎn)學(xué)研”合作的專門性法律。美國和日本都有針對產(chǎn)學(xué)研和政產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)體系的規(guī)定，中國在此方面還比較缺乏。

第四，建立全國性技術(shù)交易和信息平臺，實現(xiàn)技術(shù)供求雙方的精準(zhǔn)匹配，克服目前高校及科研機(jī)構(gòu)研發(fā)人員相對企業(yè)所處的劣勢地位。

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素——

最后談?wù)剶?shù)據(jù)要素，它作為一種新的生產(chǎn)要素也引起很多人的關(guān)注。這一部分我們得益于光華王漢生教授等的研究和探索。數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)元素，不管是大數(shù)據(jù)也好，人工智能也好，基礎(chǔ)層面都是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為重要的資產(chǎn)進(jìn)行交易有兩個問題：如何平衡隱私保護(hù)與企業(yè)對精確數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈需求之間的矛盾；如何保障數(shù)據(jù)交易中的有效競爭，避免企業(yè)基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢的壟斷 。

針對第一個挑戰(zhàn)，可以鼓勵數(shù)據(jù)模糊化和問答模式的市場交易；目前常用的隱藏ID和數(shù)據(jù)加總的做法無法奏效，通過計算無法反向推演的數(shù)據(jù)“指數(shù)”和借鑒消費(fèi)信貸采用的問答模式有助于解決此問題。

具體來講，比如說個人隱私保護(hù)和企業(yè)對數(shù)字精準(zhǔn)需求之間的矛盾，可以通過模糊化模式或者是問答模式。模糊化模式是指，數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)開始積累，但是生成之后的數(shù)據(jù)指數(shù)不可逆推回去，就像每個人的信用分?jǐn)?shù)，我們只獲得加總的信用分?jǐn)?shù)，但不知道每筆交易的信用結(jié)果。問答模式的運(yùn)行就像個人向消費(fèi)金融公司*提供個人信息，金融公司可以跟公安、電信、電商的這些數(shù)據(jù)庫通過問答模式核實個人信息的真?zhèn)?。這只涉及到核心問題的回答，并不涉及到具體的信息，對個人隱私來說起到了保護(hù)作用，對公司來講也得到了想得到的信息。換言之，通過數(shù)據(jù)模糊化和問答模式既保護(hù)了個人隱私又讓企業(yè)可以使用數(shù)據(jù)。

第二個是建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易所。模糊化模式所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)指數(shù)可以成為交易對象，但是這里交易的只是數(shù)據(jù)指數(shù)的使用權(quán)，作為購買方拿到數(shù)據(jù)只能用于自己的用途，但是不能轉(zhuǎn)售給第三方，因為一旦轉(zhuǎn)售交易秩序就亂了。

另外是對指數(shù)數(shù)據(jù)的計算進(jìn)行監(jiān)管，以免數(shù)據(jù)在底層運(yùn)算就藏了貓膩，通過透明化的數(shù)據(jù)計算，鼓勵企業(yè)之間的良性競爭，這個過程還有很多事情要做。總之是數(shù)據(jù)作為新要素在未來互聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中怎么扮演角色，這里要有一些預(yù)判，搭建一些架構(gòu)性的制度安排。

總的來講，中國要素市場還有很多改革的紅利，現(xiàn)在進(jìn)入到了改革的深水區(qū)，容易改的都改了，剩下的就是一些硬骨頭。以上談的都是針對核心難題的破解之道，關(guān)鍵問題是怎么突破。中國還是可以利用自己長期以來行之有效的改革智慧，比如漸進(jìn)改革，既要保護(hù)個人合法權(quán)益，如農(nóng)民的權(quán)利，同時也要兼顧國家、集體、個人的利益平衡。只要有明確的改革目標(biāo)，然后分階段、分步驟一點(diǎn)點(diǎn)深化改革，中國未來還是能維持相對不錯的一個增長。

周黎安，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師，本科/研究生項目主任，北京大學(xué)工商管理研究所所長，北京大學(xué)“十佳教師”，教育部“長江學(xué)者”特聘教授。他于北京大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位，于斯坦福大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。研究領(lǐng)域主要涉及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。在國內(nèi)外一流經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)期刊發(fā)表論文60余篇，2017年出版專著《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵與治理（第二版）》。在官員晉升激勵與行為、政府治理等方面進(jìn)行了開創(chuàng)性研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛影響。