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劉 俏:中國經(jīng)濟需克服的長期挑戰(zhàn) |光華@兩會

北京大學光華管理學院
2019-03-06 00:00 瀏覽量: 2908
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3月5日,國務院總理李克強在作政府工作報告時對2018年的工作進行了回顧,也談到了2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,居民消費價格漲幅...

3月5日,國務院總理李克強在作政府工作報告時對2018年的工作進行了回顧,也談到了2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,居民消費價格漲幅3%左右.....

李克強表示,思危方能居安。在充分肯定成績的同時,要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。

風物長宜放眼量。從長期來看,中國經(jīng)濟究竟面臨哪些挑戰(zhàn),如何破解這些難題?在 “北大光華兩會前經(jīng)濟形勢和政策展望分析會”上,北京大學光華管理學院院長、金融系教授劉俏在做主題演講時,就此話題進行了深度闡述。

核心觀點速讀:

● 到2035年,中國基本實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化之時,按購買力平價計算的人均GDP將達到3.5萬國際元。這是高收入國家大約在2000年左右達到的水平。

● 要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化,中國經(jīng)濟需克服九大長期挑戰(zhàn):

一是完成工業(yè)化進程之后,中國如何保持較高的全要素生產(chǎn)率(TFP)增速。中國在未來17年的時間里,年均全要素生產(chǎn)率需要在2.6%或3%左右,這是相當難的,需要更大力度更徹底的改革,讓市場化的力量真正去主導要素配置。

二是如何實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化所對應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。2035年當人均GDP達到3.5萬國際元的時候,中國大概是3%的農(nóng)業(yè),32%的工業(yè)和65%的第三產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和保持比較高的TFP增長,中國一定要保持比較高的制造業(yè)比例,因為靠服務業(yè)和農(nóng)業(yè)提升TFP難度非常大。

三是如何實現(xiàn)勞動力的重新配置。產(chǎn)業(yè)結構或勞動力就業(yè)結構調(diào)整,需要服務業(yè)特別是高端服務業(yè)的高水平發(fā)展和支撐,勞動力也需要相應轉移。未來20%以上的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口需要向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)重新配置,其背后對公共服務體系等帶來巨大挑戰(zhàn)。

四是如何應對人口老齡化帶來的經(jīng)濟和社會問題。據(jù)估測,2035年,中國老年人口(65歲以上的人口)占比將達到23%,規(guī)模大概為3.7億人;而日本在2004年人均GDP達到3.5萬國際元時的老齡人口占比是14.15%。我們將比日本多出9個百分點。這意味著中國2035年面臨非常嚴峻的人口老齡化的狀況,這對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、勞動力市場,乃至中國經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量都帶來顯著挑戰(zhàn)。

五是如何應對城鄉(xiāng)結構變化帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)預測,2035年中國城鎮(zhèn)化率將達到75%,甚至到80%,很多人會從農(nóng)村遷向城市。他們用什么方式真正融入城市生活,將對戶籍制度、公共財政支出等帶來挑戰(zhàn)。留在農(nóng)村的人口同樣存在如何享受更多投資帶來的收益以及養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務支撐問題。

六是如何應對高端人才缺口,提升研發(fā)效率。中國研發(fā)的GDP占比已經(jīng)達到歐洲的平均水平(2.1%)。研發(fā)的GDP占比如果要從現(xiàn)在的2.1%,達到2035年的2.5%甚至3%(基本上是美國的水平),這從總量上講對我們是一個很大的挑戰(zhàn),需要引起高度重視。

七是如何提升投資效率,重塑經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎。數(shù)據(jù)顯示,我們的人均資本存量(含建筑),合在一起大概也只是發(fā)達國家實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化時水平的1/3,這意味著未來十幾年中國還有很大的投資空間。但是,如何提升投資效率,提升投資資本收益率將是我們不得不長期面對的挑戰(zhàn)。這要求我們重新塑造中國經(jīng)濟的微觀基礎。

八是如何提升消費率,改善消費結構。保守估測,2035年消費率需要達到72%。政府消費占比14%,較為穩(wěn)定,這就意味著居民消費占比應達58%左右。而現(xiàn)在的水平約為38%-39%,那么未來17年需要增加20個百分點。

九是如何提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的位置。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),中國的全球價值鏈的位置指標為0.01(數(shù)值大者更靠上游),略微低于40個主要開放經(jīng)濟體的平均位置(0.04),而美國在價值鏈中的位置指標為0.29,明顯處于上游。這意味著未來17年,我們需要先突破全球平均水平,如果2035年有可能達到0.29甚至以上,那么中國的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構,甚至未來的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略都會發(fā)生巨大的轉變。

應對以上九大挑戰(zhàn),唯一的方法是更徹底的改革開放,讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。

以下是完整觀點:

總書記在十九大報告中提出,中國從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標面臨什么樣的長期結構性的問題?光華管理學院在2017年推出了“光華思想力”平臺,針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展和商業(yè)實踐的前沿問題,以課題的方式來破題。在這個平臺上,光華有很多的研究者在關注中國經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題,用他們的研究、思想、智慧形成對結構性挑戰(zhàn)或者對戰(zhàn)略機遇期機遇的認識。

在思考這些問題的時候,我們可以用倒推的方法。按目前經(jīng)濟增長動能的情況,我們對未來的發(fā)展目標做了保守估測:到2035年,中國基本實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化之時,按購買力平價計算的人均GDP將達到3.5萬國際元。這是高收入國家大約在2000年左右達到的水平。

以2011年購買力平價為基準,各國首次邁入人均35,000國際元門檻的時間分別為:美國,1988年;德國,1998年;法國,2001年;英國,2003年;日本,2004年;高收入國家大約在2000年前后。

這構成我們對中國未來長期的經(jīng)濟社會演進基本預測的一個基礎,幫助我們理解到2035年如果順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是什么樣的狀況?以此作為參照,我們對很多問題的認知會更清楚一些,很多需要克服的挑戰(zhàn)也能夠被辨識出來,這是我們討論的一個前提。

3.5萬國際元準不準?我們可以商榷。這是基于未來十幾年4%至6%這樣一個GDP增長速度估測出來的。我們在這里把問題明確出來,要實現(xiàn)3.5萬國際元這樣一個人均GDP,中國面臨哪些重大的、需要克服的結構性問題?

這也是光華管理學院40多位教授集體參與的一項研究,系列研究成果將作為底層報告服務于國家“十四五”規(guī)劃制定。在這里,我把我們認為最重要的幾個長期性問題拿出來討論。

第一,完成工業(yè)化進程之后,中國如何保持較高的全要素生產(chǎn)率(TFP)增速。中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能,不能再簡單依靠要素投入,即靠資本、土地、勞動力等要素的投入,而是重視要素的使用效率。怎么樣讓有限要素聚合在一起產(chǎn)生更大的效率、更多的產(chǎn)出?經(jīng)濟學里有一個很重要的概念:全要素生產(chǎn)率。這是推動中國經(jīng)濟未來成長最需關注的指標。

過去40年我們做得很不錯,特別是中國加入WTO之后,中國TFP年均增速比美國高2.7%(根據(jù) Penn World Table 9.0計算)。盡管如此,到目前為止,我們只是美國水平大概43%的樣子。我們發(fā)現(xiàn)主要國家實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的時候,全要素生產(chǎn)率基本上是美國的70%到80%。

以此作為參照,我們做了保守估測,中國在2035年如果達到美國的65%,就意味著每一年比美國TFP多增長1.9個百分點。美國現(xiàn)在是0.7-1個百分點,這意味著中國在未來17年的時間里TFP需要在2.6%至3%之間,這是非常難的。

我們究竟用什么樣的動力去驅(qū)動中國未來的TFP繼續(xù)保持比較高的增速,特別是后工業(yè)化時代?這里面技術扮演很重要的作用,但是技術對美國全要素生產(chǎn)率的提升并沒有體現(xiàn)出來。過去20年,美國處于各種各樣的高新技術不斷崛起的時代,但是全要素生產(chǎn)率保持在1%左右,中國怎么做到2.6%或者是3%的年均增速,除技術外更多要靠體制改革,通過更大力度、更徹底的改革,讓市場化的力量真正主導要素配置,使得要素效率發(fā)揮出來,這是我們思考未來需要特別關注的一個事情。

第二是產(chǎn)業(yè)結構變化帶來的挑戰(zhàn)。我們也做了分析和比較。2035年當人均GDP達到3.5萬國際元的時候,中國大概是3%的農(nóng)業(yè),32%的工業(yè)和65%的第三產(chǎn)業(yè)。需要指出,我們需要保持一個GDP占比較高的制造業(yè)。原因很簡單,為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和保持比較高的全要素生產(chǎn)率的增長,我們需要制造業(yè),不能讓產(chǎn)業(yè)空心化。服務業(yè)提升TFP是很難的;另一個原因,作為主要國家,制造業(yè)是鎮(zhèn)國重器,當我們的關鍵技術和一些關鍵領域還有賴于別的國家的時候,保持強大且不斷升級的制造業(yè)有很大的意義。因此,如何從現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結構過渡到十幾年之后的預期中的、跟高收入國家相似的產(chǎn)業(yè)結構?這是我們面臨的又一個長期挑戰(zhàn)。

第三是勞動力的重新配置。按經(jīng)濟學的規(guī)律來理解,農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口將越來越少;工業(yè)的就業(yè)人口在工業(yè)化過程中是逐漸上升的、但最終會降下來。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例隨著生活水平提高將不斷上升。我們預測,到2035年中國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、低端服務業(yè)、高端服務業(yè)就業(yè)占比分別為4%、26%、35%、35%。這里出現(xiàn)一個挑戰(zhàn),到2035年,農(nóng)業(yè)的GDP占比可能只有3%,只有4%的就業(yè)人口?,F(xiàn)在占到整個就業(yè)人口27%的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口將不得不向第二和第三產(chǎn)業(yè)重新配置,而第二產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求也將上升。我們將如何實現(xiàn)勞動力的重新配置?

第四,如何應對人口老齡化帶來的經(jīng)濟和社會問題。到2035年,中國老年人口占比也就是65歲以上的人口占比將達到23%,大概是3.4億。日本在2004年人均GDP達到3.5萬國際元時,老齡人口占的比例是14%,我們比它多了整整9個百分點。日本的人口老齡化程度現(xiàn)在看非常嚴重,這意味著中國在2035年將面臨更為嚴峻的人口老齡化問題。尤其是,這一比例到2050年可能提高到28.53%。另外,到2035年,中國老年人口撫養(yǎng)比也將會達到36.9%。人口老齡化會帶來很多的問題:一方面是消費端將發(fā)生很大的變化,對醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障體系等提出很多要求;另一方面,人口老齡化同時意味著儲蓄率的下降,這對中國未來實現(xiàn)較高水平的投資率會帶來負面影響。未來我們?nèi)绾瓮ㄟ^改革開放去應對這個挑戰(zhàn),需要大家思考。

第五是城鄉(xiāng)結構變化帶來的挑戰(zhàn)。這里面最大的變化是城鎮(zhèn)化率的上升。我們做了一個謹慎的預測,2035年中國的人均GDP達到3.5萬國際元的時候,城鎮(zhèn)化率將達到75%或以上。這意味著我們未來十幾年里,可能將有2.6億人由農(nóng)村遷到城市(凈增加)。他們將用什么方式真正融入城市生活,這將對戶籍制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度、公共財政支出體系等帶來巨大挑戰(zhàn);同時,我國人口的結構變化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構的變化。2035年還將有3.7億的人住在農(nóng)村,其中2億以上是60歲以上的人,對應的是3%或者是4%的第一產(chǎn)業(yè)的GDP,意味著要消除城鄉(xiāng)收入差距,必須讓農(nóng)村人口享受更多的產(chǎn)業(yè)收益或者是投資帶來的收益?,F(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構怎么支撐這樣一種轉型?我們解決城鄉(xiāng)差距時必須面對這樣一個長期挑戰(zhàn)。

第六是如何應對高端人才缺口,提升研發(fā)效率。現(xiàn)在,中國每百萬人里研發(fā)人員的數(shù)量,在發(fā)達國家人均GDP達到3.5萬國際元時的1/3。我們未來需要大量的高端人才,用什么方式把他們培養(yǎng)出來?以此改變中國經(jīng)濟增長的動能,使我們實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升?

另外,我們看研發(fā)投入。過去十幾年中,我們研發(fā)投入規(guī)模大,增速快,2015年研發(fā)占GDP的比例已經(jīng)達到2.1%,基本上是歐盟國家的平均水平。但是也需要看到,世界主要發(fā)達國家在人均GDP達到3.5萬國際元的時候,他們的研發(fā)水平也是比較高的,像法國在2001年就是2.14%。我們看日本,日本在2016年的《第五期科學技術基本計劃》中,明確要求研發(fā)支出總額占GDP比例達到4%以上。而且日本重視基礎科學、基礎技術研究,2001年,日本執(zhí)行《第二期科學技術基本計劃》時,提出“日本要在21世紀前50年里獲得30個諾貝爾獎。進入二十一世紀以來,日本已經(jīng)有十八位諾貝爾科學獎獲得者,這展現(xiàn)了對基礎科學研究的投入帶來的收獲。

我們的研發(fā)在未來能不能繼續(xù)保持高強度的快速增長——從現(xiàn)在2.1%的研發(fā)強度增加到2035年的2.5%甚至3%以上?另外一方面,我們研發(fā)投入的結構是有問題的,用于基礎研究的研發(fā)只占到研發(fā)總額的5.5%,比例非常低。美國的數(shù)字是17%,法國甚至達到25%。我們對基礎研究缺乏投入,導致的后果是我們在核心技術、核心領域不能形成產(chǎn)業(yè)供應鏈的閉環(huán),難以擺脫對他國的依賴。另外,中國凈知識產(chǎn)權是負的,即專利和知識產(chǎn)權出口低于進口。這意味著我們研發(fā)的質(zhì)量不高,而質(zhì)量不足反映是對基礎研究投入不足。研發(fā)(R&D)是由R和D組成的,我們對開發(fā)(development)這個D看得很重,但是中國未來長遠發(fā)展需要底層技術,需要在基礎科學層面有更大的投入,需要R(research),否則這會成為制約中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展的瓶頸。我們未來怎樣提高在基礎科學方面的投入?同時提升研發(fā)的效率,擺脫產(chǎn)業(yè)供應鏈關鍵環(huán)節(jié)對其他國家的依賴,形成產(chǎn)業(yè)供應鏈上的相對閉環(huán)?我們發(fā)現(xiàn),中國研發(fā)的GDP占比與全要素生產(chǎn)率增長之間的相關性在90%以上。提升研發(fā)的GDP占比,優(yōu)化其結構非常重要。

第七,如何提升投資效率(重塑經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎)? 中國未來投資還有很大的空間。數(shù)據(jù)顯示,我們的人均資本存量(含建筑),合在一起大概也只是發(fā)達國家實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化時水平的1/3,這意味著未來十幾年中國還有很大的投資空間。投資在未來很長時間內(nèi)還將是中國經(jīng)濟增長的重要動能。但在投資領域,我們面臨幾大問題。其一,人口老齡化對投資率會帶來很大的挑戰(zhàn)。人口老齡化的程度跟儲蓄率之間的關系是明顯的負相關。人口老齡化會帶來儲蓄率的下降,這對我們未來保持高水平的投資率帶來挑戰(zhàn);其二,我們投資效率太低。講一個簡單的數(shù)字,過去二十年我國 A股市場上市公司的平均投資資本收益率(ROIC)是3%。這意味著什么?在投資回報不高的情況下,為了實現(xiàn)增長只有依靠更多的投資,這將進一步提升杠桿率。中國宏觀杠桿率高,特別是反映在企業(yè)層面上,很大程度跟投資資本收益率不高是密切聯(lián)系在一起的。顯然,提升投資資本收益率將是我們不得不長期面對的挑戰(zhàn)。這要求我們重新塑造中國經(jīng)濟的微觀基礎,讓企業(yè)把價值創(chuàng)造放在對規(guī)模的追求前面。這對宏觀政策帶來很大的啟示——今年的財政政策會更激進一些,基礎設施投資和制造業(yè)投資會加碼,怎么提升投資收益率,避免以前犯過的一些周期性的錯誤,這是一個需要去仔細思考的問題。

第八,如何提升消費率,改善消費結構。保守估測,2035年消費率將達到72%。政府消費占比14%,較為穩(wěn)定,這就意味著居民消費占比應達58%左右。而現(xiàn)在的水平約為38%-39%,那么未來17年需要增加20個百分點。

一方面是經(jīng)濟增長轉型轉向消費驅(qū)動,習近平總書記講的高質(zhì)量發(fā)展最核心一點是實現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代化。不讓人從經(jīng)濟發(fā)展中受益,發(fā)展不反映在生活水平的提高上,那么這種現(xiàn)代化的意義不大。未來17年,居民消費要增加20個百分點,需要做很多工作:怎么保證收入水平提高,怎么保證收入分配差距能不斷縮小,怎么把房價控制住,怎么提供更多更好的產(chǎn)品和服務,讓居民愿意消費?這一切對未來的發(fā)展形成挑戰(zhàn),但同時也是機會。

講結構給大家報一個數(shù)字。去年的消費中,服務型消費占的比例已經(jīng)到了44.2%,包括出行、醫(yī)療服務、文化、娛樂等。美國是68%。中國到2035年,達到韓國或者是日本的水平,就是58%-60%的樣子,整個消費里面將有60%是用于服務型消費。

怎么讓我們的服務業(yè)更好滿足這樣一個急劇上升的對高品質(zhì)服務的需求?服務領域開放競爭,讓民營資本、外國資本加入進來,通過市場競爭提升服務業(yè)的品質(zhì),從供給側來講是很重要的環(huán)節(jié)。需求側明顯把這個力量呈現(xiàn)出來,供給端還有很大的缺口要去滿足。

第九,如何提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的位置。衡量一個國家的現(xiàn)代化程度,還需要分析你在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的位置。我們老講,中國制造還在價值鏈的低端環(huán)節(jié),不賺錢賺一個吆喝。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),中國的全球價值鏈的位置指標為0.01(數(shù)值大者更靠近上游),略微低于40個主要開放經(jīng)濟體的平均位置(0.04),而美國在價值鏈中的位置指標為0.29,明顯處于上游。這個指標指的是本國的中間品出口比重減去外國中間品進口的比重。未來17年,我們需要先突破全球平均水平,如果2035年有可能達到0.29甚至以上,那么中國的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構,甚至未來的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略都會發(fā)生巨大的轉變。

如何應對挑戰(zhàn)

我們應對這些長期挑戰(zhàn)唯一的方法是更徹底的改革開放,讓市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性的作用。只有更徹底的改革開放,把市場在資源配置中決定性的作用充分發(fā)揮出來,我們才能應對這九個長期挑戰(zhàn)。這要求我們在未來以更徹底的體制改革和更有效率的研發(fā)投入,尤其是基礎科學的投入,再加上大力發(fā)展若干大工業(yè),保持一定比例的制造業(yè),以此實現(xiàn)較高水平的TFP增長;與此同時,我們迫切需要進行要素市場包括勞動力、資金市場、土地市場、技術要素等的改革,讓市場在要素分配中扮演決定性的作用;我們需要實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和自由市場更有效的結合,進一步解放思想,充分發(fā)揮人的主觀能動性;我們需要重新梳理我們的人口政策、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、大力保護企業(yè)家精神,大幅降低企業(yè)稅負等等。

解決這九個結構性問題不會一蹴而就。樂觀之處在于,中國發(fā)展模式從來不是一個固定不變的概念或是思維框架,它是一個隨時間的變化而不斷變化的思想探索和實踐探索的集成。中國發(fā)展模式的價值不在于它提供所有問題的答案,而在于它以開放的精神、實事求是的態(tài)度,直面發(fā)展中的第一性問題,并不斷尋求以現(xiàn)實可行的方法去破解這些問題。

我今天講到的這些挑戰(zhàn),是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須直面的第一性的問題。我相信,依靠更加徹底、更加果斷的改革開放,憑借我們四十年發(fā)展形成的基礎和重新出發(fā)的勇氣,找到破解這些第一性問題的答案的可能性是非常高的。

劉俏,北京大學光華管理學院院長,金融學教授、博士生導師。他于2013年獲得國家自然科學基金杰出青年獎,2014年入選教育部長江學者特聘教授,2017年擔任中國證監(jiān)會第十七屆發(fā)審委委員。劉俏教授在公司金融、實證資產(chǎn)定價、市場微觀結構與中國經(jīng)濟研究等方面擁有眾多著述,其最新著作包括《從大到偉大2.0——重塑中國高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎》、Corporate China 2.0: The Great Shakeup。劉俏于中國人民大學獲得經(jīng)濟應用數(shù)學學士學位,于中國人民銀行金融研究所獲得國際金融碩士學位,并于加州大學洛杉磯分校(UCLA)獲得博士學位。

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編輯:

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