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黨的十八屆三中全會對未來中國發(fā)展進行了全面的戰(zhàn)略部署。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面深化改革作出16個方面60條重大部署。

《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他領域改革的牽引作用。

作為我國應用經(jīng)濟學領域的知名學者，北京大學光華管理學院院長蔡洪濱日前接受南方日報記者專訪，就全面深化改革亮點、廣東未來深化改革重點等涉及的熱點問題作出解讀。

南方日報記者謝夢

明確政府和市場關系

南方日報：這次三中全會對全面深化改革作了總體部署，從您的觀察看，最大的亮點是什么？

蔡洪濱：《決定》的內(nèi)容非常豐富，對全面深化改革作出16個方面60條重大部署?！稕Q定》還對很多社會討論過相當長時間的問題做出了非常明確和具體的規(guī)劃。

經(jīng)濟體制改革是此次改革中的重點，主要有以下幾個重要的突破。

第一，更加清晰地明確了政府和市場的關系，提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。從“基礎性作用”到“決定性作用”，這一變化反映了我們對市場化改革的決心更加堅定?！皼Q定性作用”這一提法排除了任何理論上的含糊和不清晰，這應該是從十一屆三中全會以來探索從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡最明確的說法。

第二，明確提出建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的目標。到目前為止，中國的市場體系還是一個不統(tǒng)一、不夠開放的市場，也存在很多無序競爭。這一目標的提出對未來如何通過改革打造一個良好的市場，從微觀基礎上作了非常清晰的闡述。

第三，將公有制和非公有制經(jīng)濟放在平等的市場主體地位?！稕Q定》非常明確地指出，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。這賦予了兩種市場主體的平等地位，其實這也是市場經(jīng)濟能夠真正發(fā)揮效率的一個必要條件。

國企股權安排應更靈活

南方日報：《決定》中提到要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，對此您怎么看？

蔡洪濱：在目前的中國，國有企業(yè)是有特殊地位的，此前國企是不允許與民營資本、國外資本進行交叉持股合作的。這次提出這樣一個比較具體的設想，希望把市場主體的公平地位真正得以明確與落實。

對于中國來說，未來國有企業(yè)不應該擁有特殊地位，從股權安排到企業(yè)經(jīng)營模式，都應該把它當做市場競爭的主體，并能與民營企業(yè)交叉持股，在股權安排上更加靈活。

在國有企業(yè)改革中，大家關注比較多的是大型央企。這些年來，我覺得另一個需要得到重視的是地方國企。

很多地方國企跟地方融資平臺密切結合，地方政府需要錢了，就成立投資公司，這個投資公司跟政府完全綁在一起。這種地方國企的問題可能是當下一個更重要的問題。未來要解決這個問題，除了地方國企自身的改革外，地方政府的職能轉(zhuǎn)變更是一個非常重要的任務。

其實目前大部分的地方國企并不屬于影響國計民生的重要領域，反而是一種競爭性的企業(yè)，應該把它們完全推向市場，通過混合制等其他股權安排成為一個真正的市場主體，通過這種方式能夠把國有資本的效益和收益放大，而又不會影響民營經(jīng)濟的發(fā)展。

不能以“調(diào)結構”取代改革

南方日報：您曾講過，傳統(tǒng)調(diào)結構的危害是往往取代了深層次的經(jīng)濟體制改革，使得很多亟需推動的改革踏步不前。未來在“怎么調(diào)、如何調(diào)”的問題上政府該從哪幾方面入手？

蔡洪濱：機械地“調(diào)結構”是一種計劃經(jīng)濟思維條件下的一種慣性。在一個真正的市場經(jīng)濟國家，在市場對資源配置起決定性作用的情況下，不存在政府動不動就對經(jīng)濟結構進行調(diào)整的情況。現(xiàn)在我們也延續(xù)了計劃經(jīng)濟時調(diào)結構的一些手段和做法，其實這阻礙了市場在資源配置中的作用的發(fā)揮，甚至使得機械地“調(diào)結構”取代了經(jīng)濟體制改革。

這也常常體現(xiàn)在政府不斷制定的產(chǎn)業(yè)政策支持計劃上，一輪一輪地調(diào)結構之后就形成一輪一輪的產(chǎn)能過剩，陷入了一種越調(diào)越亂，越亂越調(diào)的怪圈。

我們應該徹底放棄機械地“調(diào)結構”這種做法。

政府在其中能起的作用，一個是宏觀調(diào)控，另一個是通過各項改革去完善市場微觀機制，包括法制環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系、市場主體的公平性等等，把市場微觀機制做好，才能讓市場充分發(fā)揮作用，真正實現(xiàn)資源的有效配置，使得經(jīng)濟能夠相對穩(wěn)定地運行。

大膽改革提升市場效率

南方日報：您認為未來廣東的改革重點應該從哪些方面實現(xiàn)突破？

蔡洪濱：廣東應該爭取再次成為中國下一輪全面深化改革的先鋒。作為中國最重要的經(jīng)濟大省，廣東未來發(fā)展最大的紅利還是要從改革中獲得。廣東需要在可以先行先試的領域盡可能大膽地探索。

廣東省21個地級及以上市，盡管各自的發(fā)展情況很不一樣，但同樣面臨著政府職能轉(zhuǎn)變的問題。中央發(fā)布《決定》明確了方向，接下來就是地方政府如何具體落實了。廣東也應該積極地推動地方政府的改革，切實轉(zhuǎn)變地方政府職能，比如，弱化GDP這一考核指標，探索更加科學合理的考核體系。

廣東已經(jīng)到了要靠效率和創(chuàng)新來驅(qū)動的階段，那么人才之于廣東就非常重要了。怎樣爭取優(yōu)秀的人才？高薪是一個途徑，但在未來是否宜居這一因素將越來越重要。以前大家比GDP，未來中國地方政府之間的競爭應該轉(zhuǎn)變到一種良性的競爭模式。良性的競爭是各個地方政府根據(jù)自己的一些條件盡可能地提供良好的商業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境以吸引企業(yè)與人才。如果地方政府間形成這樣一個良性競爭模式，那中國很多問題就可以解決了，整個國家的發(fā)展模式也就可以真正轉(zhuǎn)變過來。

通過大膽的改革來提升市場的效率、商業(yè)環(huán)境的吸引力，形成一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，吸引優(yōu)秀人才，這可能是未來需要著力的地方。