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2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》。該指引指出，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)思想包括聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新投入方式，激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求。北京大學(xué)匯豐商學(xué)院助教授、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心副主任張坤，深圳市新地糧食貿(mào)易有限公司總經(jīng)理、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院MBA畢業(yè)生余攀在《北大金融評論》上撰文指出，從金融創(chuàng)新的角度來看，我國在金融機(jī)構(gòu)與社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面應(yīng)找到最適合的合作模式，同時(shí)在法律、環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)貼上面要有更清晰的政策引導(dǎo)。例如，金融科技在我國已被廣泛應(yīng)用在產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)控管理、運(yùn)營模式優(yōu)化等領(lǐng)域，用以提高產(chǎn)品生產(chǎn)與物流運(yùn)輸、營銷等業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，我們在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路上努力前行。大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有形成城市化的競爭市場，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級面臨不同挑戰(zhàn)。一方面，金融創(chuàng)新需要鼓勵(lì)創(chuàng)新動機(jī)、設(shè)置農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、建立較為完整的法律政策體系，認(rèn)清本地區(qū)內(nèi)的資源稟賦；另一方面，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，我們不應(yīng)僅以糧食安全為政策目標(biāo)，也需要兼顧農(nóng)村地區(qū)的三產(chǎn)發(fā)展。本質(zhì)上我們希望在農(nóng)村能夠建立起現(xiàn)代化的生產(chǎn)與商業(yè)生態(tài)，這就需要通過政府財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)、社會資本相結(jié)合，讓已經(jīng)初步具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)持續(xù)發(fā)展，或者本地區(qū)具有一定競爭力的主體或者產(chǎn)業(yè)集群能夠更好發(fā)揮其生產(chǎn)效率，參與全國或者全球生產(chǎn)效率環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢。

金融創(chuàng)新如何推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興。具體舉例來看，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興可以指在農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)能夠銷售到本地區(qū)以外，通過發(fā)揮出比較優(yōu)勢而獲得更高價(jià)值，并且獲得的收益更多留在源頭的農(nóng)村與農(nóng)民手中。

具體而言，金融創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可以從兩個(gè)維度深入探索，即擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第一，擴(kuò)大現(xiàn)有的農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，把特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈打通。金融創(chuàng)新則可以體現(xiàn)在推動設(shè)立金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。例如，地區(qū)政府依托金融機(jī)構(gòu)為平臺，吸引社會資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金與鄉(xiāng)村振興投資基金，投資如種業(yè)研發(fā)培育、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生鮮類基礎(chǔ)冷鏈物流服務(wù)、地區(qū)公用品牌建設(shè)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，金融創(chuàng)新可以探索資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、新商業(yè)模式等方式鼓勵(lì)社會資本的參與，提升基金項(xiàng)目儲備與項(xiàng)目推介，設(shè)立通過社會資本的注入擴(kuò)大現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。例如，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會資本可以合作參與股權(quán)投資，如省市縣級農(nóng)發(fā)行針對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)投資，或當(dāng)?shù)厥锌h工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展公司可以注入資金或?qū)嵨镞M(jìn)行股權(quán)投資，種植大戶以物資、土地、籽種化肥、資金等形式入股。

第二，金融創(chuàng)新可以針對本地剛剛興起的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，更多從風(fēng)險(xiǎn)基金、新設(shè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、政府引導(dǎo)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等孵化和保育的角度提供初始資金、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及專業(yè)知識輔導(dǎo)。針對每個(gè)生產(chǎn)單位（家庭單位、企業(yè)組織）設(shè)置創(chuàng)新金融產(chǎn)品，例如風(fēng)險(xiǎn)基金、私募股權(quán)、新設(shè)保險(xiǎn)、債權(quán)融資、股權(quán)投資等方式。例如在新設(shè)保險(xiǎn)方面，甘肅部分地方探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從?！耙晦r(nóng)”向?！叭r(nóng)”轉(zhuǎn)變，他們開啟了“一戶一保，一戶一單，一戶一賠”，這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要創(chuàng)新。農(nóng)戶可以根據(jù)自身家庭的種植養(yǎng)殖情況，將所有投保險(xiǎn)種填寫在一張保險(xiǎn)憑證上，集中由一家保險(xiǎn)公司辦理，方便農(nóng)戶投保、定損和理賠，最大限度實(shí)現(xiàn)了“一戶一保單”模式和參保農(nóng)戶“最多跑一次”的便民目標(biāo)，提高了承保理賠精準(zhǔn)度和便捷性。在債券融資方面，農(nóng)民貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在農(nóng)村基本以銀行承擔(dān)為主。這里可以增設(shè)一部分風(fēng)險(xiǎn)資金或者提升壞賬率，專門應(yīng)對擴(kuò)大種植規(guī)?；蛐缕贩N的種植風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。

另外，除了吸引資金投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，金融創(chuàng)新可以通過吸引社會資本的方式為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶動輔助業(yè)務(wù)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)、市場營銷、電子商務(wù)、品牌包裝設(shè)計(jì)等方面的培訓(xùn)。例如，金融創(chuàng)新可以公益為主的教育基金注入的形式，依然兼具投資與公益的做法來實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)社會功能。通過設(shè)立教育基金，以培訓(xùn)短期職業(yè)技能為主，尤其對于有農(nóng)村中青年人口，由所在地企業(yè)和政府學(xué)校聯(lián)合，開展鄉(xiāng)村人才職業(yè)培訓(xùn)，如新農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖種植技術(shù)培訓(xùn)課程。對于新品種種植或者養(yǎng)殖而言，可以組建當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校與合作社配套的形式，職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)技術(shù)輸出，同時(shí)又以合作社身份加入到種植合作中，對于技術(shù)也有一定的分紅，提高技術(shù)人員的積極性。

外國農(nóng)業(yè)政策對實(shí)行鄉(xiāng)村振興的借鑒

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，我們可以參考借鑒外國的農(nóng)業(yè)政策。以美國農(nóng)業(yè)政策為例，在理解美國與中國在國情與社會發(fā)展階段上均有很大不同的基礎(chǔ)上，我們同時(shí)也可以看到美國政府和地方社區(qū)、商業(yè)性公司有著密切的合作。不同的合作模式也許可以對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融創(chuàng)新提供參考與借鑒。

第一，美國的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展歷時(shí)較久，形成了較為完整的法律體系。從1933到2019年， 最近一部的《農(nóng)業(yè)提升法案》，美國政府共發(fā)布了 18部農(nóng)業(yè)法案，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品和營養(yǎng)保障、農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品對外 貿(mào)易以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多個(gè)方面，是美國農(nóng)業(yè)政策制定和實(shí)施的法律基礎(chǔ)。

文章來源：《北大金融評論》2022年第3期（總第12期）本文編輯：鞠諃諃