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改革開放初期，最有名的一句話是：讓一部分人先富起來?，F在社會最關注的一個問題是：在一部分人富起來后，如何促進共同富裕？

經過40多年的改革開放，的確有很多人富起來了，但同時的確還存在很多沒有富起來甚至很窮的人。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2020年全年全國居民人均可支配收入32189元。但根據《中國統(tǒng)計年鑒2021》，2020年全國居民最低20%人群的人均可支配收入只有7868.8元，每個月僅有655.7元，中間偏下收入的20%人群為16442.7元，每個月也僅有1370.23元，這兩部分人口為5.64億人。40%的人每個月的人均可支配收入在1000元左右，顯然談不上共同富裕。

那么如何來解決“共同富?！边@個問題呢？一個習慣了的也是比較容易做的辦法是：改善收入分配，即通過干預市場的“第一次分配”（如提高勞動的最低工資標準），發(fā)揮政府功能的“第二次分配”（如增加稅收和轉移支付），強調社會責任或道德的“第三次分配”（如鼓勵社會捐贈）來提高那40%人口的收入或生活水平。當然，從理論上說，這些措施可以在一定程度上縮小差別，幫助低收入人群逐漸富起來。但是，在實踐中，單純通過改善收入分配來實現共同富裕的做法，還是會有許多實際問題的。

通過三次分配促進

共同富裕中存在的問題

首先，如何搞好這三次分配？在這三次分配中，存在哪些問題？政府能做什么？應避免什么？

第一次分配，如果堅持市場經濟，那么勞動所得基本由市場決定，具體來說，由勞動者所從事行業(yè)的產品價格和勞動生產率決定。政府可以限制非法或不正當的高收入，但很難通過干預市場去提高貧困人群的收入。若通過行政法令不斷提高勞動最低工資，其結果是，有工作的人收入提高了，但企業(yè)由于用工成本提高而減少雇工，失業(yè)率增加，沒有工作的人則會變得更窮。

第二次分配，即政府通過征稅和補貼來調節(jié)收入差距。從稅負上說，中國的個人累進所得稅和企業(yè)的稅負已經很高了，再提高必然影響生產和消費，從而影響經濟增長。拉斐爾法則告訴我們，稅率高到一定程度，會影響人們創(chuàng)造財富的積極性，政府稅收收入反而會減少。房產稅當然可以考慮，但如何出臺？如何不遭到大多數人反對？這既是一個經濟問題，也是一個政治和社會問題，因為大量的城市居民通過房改和通過市場，或多或少都擁有一定的房產。一些退休職工也擁有房產，但沒有太多的現金收入，征收房產稅必須考慮如何不影響他們的生活，否則很難推行。

其實，第二次分配中最值得改進的是各級政府如何通過轉移支付來更多地幫助貧困人口，而不是把稅收收入浪費在樓堂館所、盲目建設、重復建設和無效投資上。政府如何通過第二次分配幫助貧困人口提高收入？這又是一個需要思考和改進的工作。是直接給予收入補貼，還是增加公共產品，提供更多社會福利？是給予收入或物資的補貼，還是更多地投入教育，幫助貧困人群提高工作能力？采取的措施不同，促進共同富裕的效果也大相徑庭。

至于第三次分配，鼓勵“富起來”的人們進行社會捐贈，的確是幫助縮小收入差別的一種手段，也是社會文明和經濟發(fā)達到一定程度的結果。目前中國年度慈善捐贈總規(guī)模已達到約3400億元，但相比發(fā)達國家仍有差距。通過鼓勵社會捐贈來實現“第三次分配”，不僅要培育樂于助人的品德，要建立一種有利于捐贈的財稅制度，還要有切實的措施防止“殺富濟貧”的理念和理所當然的“逼捐”行為。捐贈必須是一種自覺自愿的行為，否則難以為繼，不可持續(xù)。

2

促進共同富裕

首先要搞清楚誰是貧窮人群

除了改善分配，還有什么措施可以促進共同富裕？其實，促進共同富裕的核心任務，不僅僅是通過各項政策來提高貧困人群的收入水平，更重要的，是要提高貧困人群的“致富”能力。那么，我們先來看一下，誰是貧困人群？不能致富的原因是什么？

中國目前相對“貧窮”的人群首先是農民，尤其是還在從事農業(yè)生產的農民。在過去的四十多年里，隨著中國的經濟起飛，產業(yè)結構發(fā)生了迅速的變化：一方面，中國解決了14億人口的吃飯問題，農業(yè)產值也大大提高。另一方面，隨著經濟的發(fā)展和收入的提高，人們用于食品支出的比重越來越低（恩格爾定律），農業(yè)產出占國內生產總值（GDP）的比重也越來越低。這是不可抗拒的經濟規(guī)律，也是所有發(fā)達國家在發(fā)展過程中的共同經歷。

中國目前也面臨經濟起飛后農業(yè)產值比重相對下降的問題。隨著經濟的快速增長，農業(yè)產值的比重從80年代的30%左右降到了現在的不到7%。但是，與發(fā)達國家不同的是，中國農民的比例并沒有相應地降下來。第七次全國人口普查結果顯示，截止2020年，中國還有超過36%的人口和勞動力居住在農村，還有5億979萬人在從事農業(yè)生產。粗略地算一下，近64%的人口在生產和分配93%的GDP，而另外36%的農民和農村人口在生產和分配不到7%的產值，之間的貧富差別不是一目了然了嗎？由此可見，中國真正的貧窮人群在農村；中國的貧富差別，主要來自于產業(yè)結構和社會結構；農民貧窮的原因，主要是農業(yè)產值的比重下降和農業(yè)勞動生產率的相對低下。

促進共同富裕的關鍵是

增加農民非農就業(yè)機會和

提升貧困人口致富能力

中國促進共同富裕，必須從幫助農民致富開始。這與前段時間的“消除貧困”的努力是一樣的。“消除貧困”主要針對農村的貧困人口，幫助這部分農民脫貧；而幫助致富則是針對所有農民，需要解決產業(yè)結構性問題。

幫助農民致富，促進共同富裕，需要在以下三個方面努力：

?1、加快城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，發(fā)展更多非農產業(yè)，推動農業(yè)現代化

農民相對貧窮的主要原因是對人們對農產品的需求有限，對農產品的消費增長跟不上收入增長的速度。而中國農民的人數眾多，人均土地很少，靠農產品獲得的收入跟不上其他行業(yè)，收入差距越來越大。一國在經濟發(fā)展的過程中，隨著農業(yè)產值比重的下降，農業(yè)勞動力比重也會下降。2019年，美國農業(yè)產值占GDP不到1%，農民占勞動力比重1.5%；日本農業(yè)產值占1.3%，農民占3.1%；韓國農業(yè)產值占1.6%，農民占5.1%。中國農業(yè)產值也只有7%，而從事農業(yè)生產的勞動力則有近40%?？梢?，中國農民的勞動生產率較低，有太多的農民在從事農業(yè)生產。

解決農民勞動生產率和收入低的主要辦法是逐漸讓大部分的農民不當農民，不再從事農業(yè)生產。為此，需要加快城鎮(zhèn)化進程和以發(fā)展非農產業(yè)為主的鄉(xiāng)村振興。同時，對于繼續(xù)從事農業(yè)生產的農民，要幫助他們集中土地，增加人均耕地面積，為他們提供金融服務，發(fā)展以高科技和機械化為主的現代農業(yè)。為此，政府除了盡快消除城鎮(zhèn)對農民工的各種歧視政策在城鎮(zhèn)為農民工提供更多更公平的工作機會和生活條件外，還要鼓勵資本下鄉(xiāng)，發(fā)展非農產業(yè)和支持農業(yè)現代化。當從事農業(yè)生產的農民比重與農業(yè)產值比重比較接近時，這種由產業(yè)結構和社會結構造成的貧窮將逐漸消失。

?2、促進民企和服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸收農村勞動力

要為過剩的農村勞動力創(chuàng)造更多的非農就業(yè)機會，主要要靠民營企業(yè)，包括農民企業(yè)家們。民營企業(yè)從動力、壓力、機制等各方面都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造大量就業(yè)機會的主要力量。他們更了解市場，更懂得如何提供產品和服務以滿足市場需求。民營企業(yè)對中國社會經濟的貢獻，不僅僅在于提供了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，將來更要承擔起為農村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)和致富機會，促進社會共同富裕的歷史責任。而且，民營企業(yè)的產業(yè)結構和技術要求，也更適應從農業(yè)和農村中轉移出來的勞動力。為此，政府應該更加重視民營企業(yè)的發(fā)展，制定相應的政策，鼓勵民營企業(yè)家到鄉(xiāng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

同時，政府要鼓勵服務業(yè)的發(fā)展。一方面，一國經濟發(fā)展到一定階段后，物質生活得到一定的滿足，人們對服務業(yè)的需求會越來越大，服務業(yè)的比重也會越來越大。這是經濟發(fā)展的基本規(guī)律。另一方面，服務業(yè)基本上也是一個勞動密集型產業(yè)，可以吸收大量的農業(yè)過剩勞動力。

?3、改革教育制度，增加教育投入，提升農民工作能力

對于農民來說，城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農產業(yè)、推動農業(yè)現代化、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展等，都是為他們創(chuàng)造更多就業(yè)和致富的機會，但能否有能力去把握這些機會和勝任這些工作，則取決于農民（包括進城的農民工）的基礎教育和職業(yè)教育程度。

遺憾的是，我國在這方面的教育還是非常薄弱的。據國家統(tǒng)計局2019年的調查，中國70%左右的農民工的教育止于初中或高中，只有不到三分之一的農民工接受過職業(yè)培訓。至于留在農村務農的農民，接受的教育程度就更低了。

提升農民、農民工、城市中學畢業(yè)生的教育水平和工作技能，首先要改革現行的教育體制。除了培養(yǎng)科研人員和高級技術工作者的大學之外，還應有相當數量旨在提升成年人工作技能的職業(yè)教育高等學校。這類學校的入學門檻應該很低，不受年齡限制，學費應該很便宜，類似美國的“社區(qū)大學”，完成兩年的在職學習后授予大?；颉皽蕦W士”學位。同時，由政府出資開設一些沒有學位學歷的職業(yè)技術培訓學校，類似美國的“成人學?！?，免費提供基本的知識和技能的訓練，幫助進城的農民盡快融入社會，找到工作。

為此，政府需要增加教育經費，尤其是增加提升農民和農民工知識和技能的教育經費。職業(yè)技術培訓學校首先應該在農民工比較集中的城市開辦，經費也應該主要由這些城市的政府負責。這些城市一般都比較發(fā)達，其發(fā)展過程中，農民工也為此作出了不小的貢獻。

總之，共同富裕的道路，主要目標不是縮小差別，而是讓貧困人口也富起來。共同富裕的核心是富裕，不是均貧富，不能只靠分配。根本的辦法是促進民營經濟發(fā)展，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并通過發(fā)展各類教育來提升貧困人群的致富能力。只有這樣，才能保證真正的共同富裕，而不是重蹈平均主義的老路。