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改革開放初期，最有名的一句話是：讓一部分人先富起來。現(xiàn)在社會最關(guān)注的一個問題是：在一部分人富起來后，如何促進共同富裕？

經(jīng)過40多年的改革開放，的確有很多人富起來了，但同時的確還存在很多沒有富起來甚至很窮的人。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全年全國居民人均可支配收入32189元。但根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》，2020年全國居民最低20%人群的人均可支配收入只有7868.8元，每個月僅有655.7元，中間偏下收入的20%人群為16442.7元，每個月也僅有1370.23元，這兩部分人口為5.64億人。40%的人每個月的人均可支配收入在1000元左右，顯然談不上共同富裕。

那么如何來解決“共同富?！边@個問題呢？一個習(xí)慣了的也是比較容易做的辦法是：改善收入分配，即通過干預(yù)市場的“第一次分配”（如提高勞動的最低工資標(biāo)準(zhǔn)），發(fā)揮政府功能的“第二次分配”（如增加稅收和轉(zhuǎn)移支付），強調(diào)社會責(zé)任或道德的“第三次分配”（如鼓勵社會捐贈）來提高那40%人口的收入或生活水平。當(dāng)然，從理論上說，這些措施可以在一定程度上縮小差別，幫助低收入人群逐漸富起來。但是，在實踐中，單純通過改善收入分配來實現(xiàn)共同富裕的做法，還是會有許多實際問題的。

通過三次分配促進

共同富裕中存在的問題

首先，如何搞好這三次分配？在這三次分配中，存在哪些問題？政府能做什么？應(yīng)避免什么？

第一次分配，如果堅持市場經(jīng)濟，那么勞動所得基本由市場決定，具體來說，由勞動者所從事行業(yè)的產(chǎn)品價格和勞動生產(chǎn)率決定。政府可以限制非法或不正當(dāng)?shù)母呤杖?，但很難通過干預(yù)市場去提高貧困人群的收入。若通過行政法令不斷提高勞動最低工資，其結(jié)果是，有工作的人收入提高了，但企業(yè)由于用工成本提高而減少雇工，失業(yè)率增加，沒有工作的人則會變得更窮。

第二次分配，即政府通過征稅和補貼來調(diào)節(jié)收入差距。從稅負上說，中國的個人累進所得稅和企業(yè)的稅負已經(jīng)很高了，再提高必然影響生產(chǎn)和消費，從而影響經(jīng)濟增長。拉斐爾法則告訴我們，稅率高到一定程度，會影響人們創(chuàng)造財富的積極性，政府稅收收入反而會減少。房產(chǎn)稅當(dāng)然可以考慮，但如何出臺？如何不遭到大多數(shù)人反對？這既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治和社會問題，因為大量的城市居民通過房改和通過市場，或多或少都擁有一定的房產(chǎn)。一些退休職工也擁有房產(chǎn)，但沒有太多的現(xiàn)金收入，征收房產(chǎn)稅必須考慮如何不影響他們的生活，否則很難推行。

其實，第二次分配中最值得改進的是各級政府如何通過轉(zhuǎn)移支付來更多地幫助貧困人口，而不是把稅收收入浪費在樓堂館所、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無效投資上。政府如何通過第二次分配幫助貧困人口提高收入？這又是一個需要思考和改進的工作。是直接給予收入補貼，還是增加公共產(chǎn)品，提供更多社會福利？是給予收入或物資的補貼，還是更多地投入教育，幫助貧困人群提高工作能力？采取的措施不同，促進共同富裕的效果也大相徑庭。

至于第三次分配，鼓勵“富起來”的人們進行社會捐贈，的確是幫助縮小收入差別的一種手段，也是社會文明和經(jīng)濟發(fā)達到一定程度的結(jié)果。目前中國年度慈善捐贈總規(guī)模已達到約3400億元，但相比發(fā)達國家仍有差距。通過鼓勵社會捐贈來實現(xiàn)“第三次分配”，不僅要培育樂于助人的品德，要建立一種有利于捐贈的財稅制度，還要有切實的措施防止“殺富濟貧”的理念和理所當(dāng)然的“逼捐”行為。捐贈必須是一種自覺自愿的行為，否則難以為繼，不可持續(xù)。

2

促進共同富裕

首先要搞清楚誰是貧窮人群

除了改善分配，還有什么措施可以促進共同富裕？其實，促進共同富裕的核心任務(wù)，不僅僅是通過各項政策來提高貧困人群的收入水平，更重要的，是要提高貧困人群的“致富”能力。那么，我們先來看一下，誰是貧困人群？不能致富的原因是什么？

中國目前相對“貧窮”的人群首先是農(nóng)民，尤其是還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。在過去的四十多年里，隨著中國的經(jīng)濟起飛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了迅速的變化：一方面，中國解決了14億人口的吃飯問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也大大提高。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的提高，人們用于食品支出的比重越來越低（恩格爾定律），農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重也越來越低。這是不可抗拒的經(jīng)濟規(guī)律，也是所有發(fā)達國家在發(fā)展過程中的共同經(jīng)歷。

中國目前也面臨經(jīng)濟起飛后農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相對下降的問題。隨著經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重從80年代的30%左右降到了現(xiàn)在的不到7%。但是，與發(fā)達國家不同的是，中國農(nóng)民的比例并沒有相應(yīng)地降下來。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，截止2020年，中國還有超過36%的人口和勞動力居住在農(nóng)村，還有5億979萬人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。粗略地算一下，近64%的人口在生產(chǎn)和分配93%的GDP，而另外36%的農(nóng)民和農(nóng)村人口在生產(chǎn)和分配不到7%的產(chǎn)值，之間的貧富差別不是一目了然了嗎？由此可見，中國真正的貧窮人群在農(nóng)村；中國的貧富差別，主要來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)民貧窮的原因，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重下降和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的相對低下。

促進共同富裕的關(guān)鍵是

增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會和

提升貧困人口致富能力

中國促進共同富裕，必須從幫助農(nóng)民致富開始。這與前段時間的“消除貧困”的努力是一樣的?！跋毨А敝饕槍r(nóng)村的貧困人口，幫助這部分農(nóng)民脫貧；而幫助致富則是針對所有農(nóng)民，需要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。

幫助農(nóng)民致富，促進共同富裕，需要在以下三個方面努力：

?1、加快城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，發(fā)展更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)民相對貧窮的主要原因是對人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求有限，對農(nóng)產(chǎn)品的消費增長跟不上收入增長的速度。而中國農(nóng)民的人數(shù)眾多，人均土地很少，靠農(nóng)產(chǎn)品獲得的收入跟不上其他行業(yè)，收入差距越來越大。一國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降，農(nóng)業(yè)勞動力比重也會下降。2019年，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP不到1%，農(nóng)民占勞動力比重1.5%；日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占1.3%，農(nóng)民占3.1%；韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占1.6%，農(nóng)民占5.1%。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也只有7%，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力則有近40%?？梢?，中國農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率較低，有太多的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

解決農(nóng)民勞動生產(chǎn)率和收入低的主要辦法是逐漸讓大部分的農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，需要加快城鎮(zhèn)化進程和以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村振興。同時，對于繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，要幫助他們集中土地，增加人均耕地面積，為他們提供金融服務(wù)，發(fā)展以高科技和機械化為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此，政府除了盡快消除城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的各種歧視政策在城鎮(zhèn)為農(nóng)民工提供更多更公平的工作機會和生活條件外，還要鼓勵資本下鄉(xiāng)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重比較接近時，這種由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)造成的貧窮將逐漸消失。

?2、促進民企和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸收農(nóng)村勞動力

要為過剩的農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，主要要靠民營企業(yè)，包括農(nóng)民企業(yè)家們。民營企業(yè)從動力、壓力、機制等各方面都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造大量就業(yè)機會的主要力量。他們更了解市場，更懂得如何提供產(chǎn)品和服務(wù)以滿足市場需求。民營企業(yè)對中國社會經(jīng)濟的貢獻，不僅僅在于提供了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，將來更要承擔(dān)起為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)和致富機會，促進社會共同富裕的歷史責(zé)任。而且，民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求，也更適應(yīng)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。為此，政府應(yīng)該更加重視民營企業(yè)的發(fā)展，制定相應(yīng)的政策，鼓勵民營企業(yè)家到鄉(xiāng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

同時，政府要鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，物質(zhì)生活得到一定的滿足，人們對服務(wù)業(yè)的需求會越來越大，服務(wù)業(yè)的比重也會越來越大。這是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。另一方面，服務(wù)業(yè)基本上也是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收大量的農(nóng)業(yè)過剩勞動力。

?3、改革教育制度，增加教育投入，提升農(nóng)民工作能力

對于農(nóng)民來說，城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展等，都是為他們創(chuàng)造更多就業(yè)和致富的機會，但能否有能力去把握這些機會和勝任這些工作，則取決于農(nóng)民（包括進城的農(nóng)民工）的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育程度。

遺憾的是，我國在這方面的教育還是非常薄弱的。據(jù)國家統(tǒng)計局2019年的調(diào)查，中國70%左右的農(nóng)民工的教育止于初中或高中，只有不到三分之一的農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓(xùn)。至于留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，接受的教育程度就更低了。

提升農(nóng)民、農(nóng)民工、城市中學(xué)畢業(yè)生的教育水平和工作技能，首先要改革現(xiàn)行的教育體制。除了培養(yǎng)科研人員和高級技術(shù)工作者的大學(xué)之外，還應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量旨在提升成年人工作技能的職業(yè)教育高等學(xué)校。這類學(xué)校的入學(xué)門檻應(yīng)該很低，不受年齡限制，學(xué)費應(yīng)該很便宜，類似美國的“社區(qū)大學(xué)”，完成兩年的在職學(xué)習(xí)后授予大?；颉皽?zhǔn)學(xué)士”學(xué)位。同時，由政府出資開設(shè)一些沒有學(xué)位學(xué)歷的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，類似美國的“成人學(xué)?！?，免費提供基本的知識和技能的訓(xùn)練，幫助進城的農(nóng)民盡快融入社會，找到工作。

為此，政府需要增加教育經(jīng)費，尤其是增加提升農(nóng)民和農(nóng)民工知識和技能的教育經(jīng)費。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校首先應(yīng)該在農(nóng)民工比較集中的城市開辦，經(jīng)費也應(yīng)該主要由這些城市的政府負責(zé)。這些城市一般都比較發(fā)達，其發(fā)展過程中，農(nóng)民工也為此作出了不小的貢獻。

總之，共同富裕的道路，主要目標(biāo)不是縮小差別，而是讓貧困人口也富起來。共同富裕的核心是富裕，不是均貧富，不能只靠分配。根本的辦法是促進民營經(jīng)濟發(fā)展，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并通過發(fā)展各類教育來提升貧困人群的致富能力。只有這樣，才能保證真正的共同富裕，而不是重蹈平均主義的老路。