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2022年12月18日，北大國發(fā)院第七屆國家發(fā)展論壇在線舉辦，主題為“中國新征程與國家發(fā)展”，由中國石油集團(tuán)國家高端智庫研究中心聯(lián)合主辦。本文根據(jù)全國政協(xié)常委、中國人民大學(xué)原校長劉偉的閉幕演講整理。

中國共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告指出，未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。之所以是關(guān)鍵時(shí)期，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.黨的中心任務(wù)的歷史轉(zhuǎn)變期；

2. 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的深刻變革期；

3. 實(shí)現(xiàn)2035年總體目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是“十四五”達(dá)成目標(biāo)和“十五五”開啟實(shí)施的交匯期；

4. 構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期；

5. 承受經(jīng)濟(jì)下行壓力空前的沖擊期。因此，中國共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告提出，未來五年主要的目標(biāo)和任務(wù)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的目標(biāo)和任務(wù)具有極其重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨中心任務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變期

如何認(rèn)識(shí)未來五年的關(guān)鍵意義？特別是就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，未來五年具有怎樣的意義和特殊性？這些問題需要從多方面加以探索，尤其需要貫徹黨的二十大精神，總結(jié)長期實(shí)踐特別是黨十八大以來發(fā)展實(shí)踐中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)并遵循客觀規(guī)律，科學(xué)地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，重要的是要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，這是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路。

千里之行始于足下，走好這一發(fā)展的必由之路，首先要緊緊抓住開局起步的關(guān)鍵期，這是未來五年在中國式現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興新征程上的歷史方位，具有極為重要和特殊的時(shí)代發(fā)展意義。

二、戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的深刻變革期

黨的二十大報(bào)告指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定、難預(yù)料因素增多的時(shí)期。未來五年恰是我們認(rèn)識(shí)適應(yīng)，進(jìn)而把握這一特殊時(shí)期的關(guān)鍵五年。

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的變革、結(jié)構(gòu)變革、質(zhì)量變革帶來新機(jī)遇，但也形成更為嚴(yán)峻的競爭態(tài)勢(shì)，并帶來發(fā)展的不確定性?？萍紕?chuàng)新最突出的特點(diǎn)之一是不確定性，特別是未來五年是我國科技進(jìn)步動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。

2. 進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾深刻演變，黨的中心任務(wù)歷史性轉(zhuǎn)變。隨著我國距離建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的日益接近，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種矛盾必然會(huì)更加尖銳、更加復(fù)雜，其中突出的一點(diǎn)在于，未來五年要實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱，穩(wěn)健進(jìn)入高收入發(fā)展階段，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，而我們將面臨一系列從未遇到過的新的發(fā)展難題，尤其是一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。

3. 未來五年是國際力量對(duì)比深刻調(diào)整、大國博弈不斷加劇的時(shí)期。從全球化進(jìn)程看，我國在全球的地位不斷上升，為我們創(chuàng)造了更多的戰(zhàn)略新機(jī)遇。從世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，亞太地區(qū)與發(fā)展中國家重要性的提升為我國發(fā)展帶來更多的戰(zhàn)略合作空間。從國際權(quán)利格局看，美國霸權(quán)的日漸衰退，客觀上約束了對(duì)我國發(fā)展的外部戰(zhàn)略壓力。從全球治理體系看，發(fā)展議題與發(fā)展中國家的訴求納入世界主流治理邏輯，增加了我國作為世界上最大發(fā)展中國家的對(duì)外戰(zhàn)略話語地位。從科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流看，新技術(shù)革命在帶來不確定的同時(shí)也為我國動(dòng)能轉(zhuǎn)換、彎道超車帶來新的戰(zhàn)略重構(gòu)機(jī)遇。

正如二十大報(bào)告所分析的，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部地緣沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。

三、實(shí)現(xiàn)2035年發(fā)展總體目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期

未來五年是我國“十四五”規(guī)劃完成并進(jìn)入“十五五”規(guī)劃時(shí)期。“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成與“十五五”規(guī)劃目標(biāo)的確定及實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年中國式現(xiàn)代化第一步總體目標(biāo)具有開局意義。中共二十大報(bào)告對(duì)中國式現(xiàn)代化總體目標(biāo)和進(jìn)程做了總體戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步明確了未來五年八個(gè)方面的主要目標(biāo)和任務(wù)。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，未來的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力要顯著上升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要取得重要進(jìn)展。也就是說，未來五年要為2035年人均國民收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打下經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)；要為2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、創(chuàng)造科技自強(qiáng)自立打下基礎(chǔ)；要為2035年建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成新發(fā)展格局、基本實(shí)現(xiàn)新型“四化”奠定階段性發(fā)展條件。

就體制機(jī)制創(chuàng)新而言，改革開放要邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要基本形成。也就是說，要為2035年建成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制做出實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

就人民生活而言，要讓人民生活變得更加豐富，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著。也就是說，未來五年要與2035年要求達(dá)到的民生目標(biāo)保持一致。

四、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的攻堅(jiān)期

未來五年的主要目標(biāo)和任務(wù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自主自強(qiáng)能力顯著上升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要取得重要進(jìn)展。要取得高質(zhì)量發(fā)展新突破，意味著未來五年將是共克時(shí)艱的攻堅(jiān)期。

所謂高質(zhì)量發(fā)展，是以需求與供給高水平良性互動(dòng)為基礎(chǔ)的均衡發(fā)展；是以強(qiáng)勁和可靠的國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)與高質(zhì)量和高水平的國際循環(huán)相互促進(jìn)的開放性發(fā)展；是以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為保障，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)再生產(chǎn)暢通為特點(diǎn)，以全要素生產(chǎn)率提高為主要?jiǎng)幽艿陌踩咝Оl(fā)展；是以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和區(qū)域布局不合理短板為重要任務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；是以國民經(jīng)濟(jì)各方面量的指標(biāo)合理增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等質(zhì)的指標(biāo)有效提升的有機(jī)統(tǒng)一的合理發(fā)展。

在未來五年，能否取得高質(zhì)量發(fā)展上的新突破，對(duì)于2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值趕上中等發(fā)達(dá)國家平均水平、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成新發(fā)展格局、基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)具有決定性意義。迫切需要貫徹實(shí)施的主要戰(zhàn)略舉措包括：

1.構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；

2. 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；

3. 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；

4. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；

5. 推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

顯然，要完成上述戰(zhàn)略性任務(wù)會(huì)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來五年作為開局起步階段也是克服各種困難，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的攻堅(jiān)期。

五、國民經(jīng)濟(jì)承受各種超預(yù)期因素疊加，形成空前嚴(yán)峻下行壓力的沖擊期

從“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)要求看，未來五年中國經(jīng)濟(jì)增長的速度需要保持在年均5%甚至更高。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的壓力甚至比2020年時(shí)更為嚴(yán)重。微觀基礎(chǔ)、市場(chǎng)預(yù)期、循環(huán)速度、外部環(huán)境和政策空間等各方面都比2020年更不利，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨的新風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。

1.疫情反復(fù)、多點(diǎn)發(fā)生的情況對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更深刻地沖擊；

2. 美聯(lián)儲(chǔ)、歐央行加息超預(yù)期，可能引發(fā)全球新的金融動(dòng)蕩并加大世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退的風(fēng)險(xiǎn)；

3. 俄烏沖突等國際關(guān)系出現(xiàn)新變化并可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的外溢效應(yīng)，加劇了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性；

4. 房地產(chǎn)政策調(diào)整短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)，存在三角債集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；

5. 出口高增長可能難以維系。2022年10月和11月出口數(shù)據(jù)已經(jīng)顯現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)，在存在三角債集中爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，支撐因素不夠有力；

6. 產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在外移內(nèi)縮的風(fēng)險(xiǎn)；

7. 地方政府債務(wù)問題有可能集中暴發(fā)發(fā)并形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；

8. 非金融企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)演變可能引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，在全球金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)下，我國資本市場(chǎng)也存在發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能。

2022年和2023年是“十四五”的關(guān)鍵年份，也是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵之年。宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)能否如期如數(shù)達(dá)成，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。我們需要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加大政策力度和協(xié)調(diào)性，使得2023年整體經(jīng)濟(jì)增長盡早回到正常區(qū)間，從而為今后五年的開局打好基礎(chǔ)，并抓住未來五年這個(gè)戰(zhàn)略關(guān)鍵期，為我們2035年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第一步戰(zhàn)略總體目標(biāo)打下階段性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。